Решение по делу № 2А-4317/2023 от 03.11.2023

УИД № 23RS0036-01-2023-007164-98

Дело № 2а-4317/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Краснодар 03 ноября 2023 г.

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Прокопенко А.А.,

при секретаре Маркарьянц О.С.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

(действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ)

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2, ФИО3 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> (далее МТУ Росимущества в КК и РА) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование своих требований административные истцы указали, что распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № ТУ Росимущества в КК и РА в аренду ФИО3 предоставлен земельный участок с кадастровым номером № (далее - земельный участок) с видом разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес>.

На основании указанного распоряжения заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № (от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно пунктам 5.1.2, 5.1.3 которого предусмотрено, что арендатор вправе самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность на участке в соответствии с целями и условиями предоставления участка; возводить здания, сооружения в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием участка при условии письменного согласия Арендатора.

МТУ Росимущества ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) согласовало строительство жилого дома в границах земельного участка, при условии соблюдения норм и градостроительных правил.

Администрацией Прикубанского внутригородского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № выдано уведомление ФИО3 о соответствии построенного жилого дома нормам градостроительного законодательства.

В этой связи, осуществлена постановка на государственный кадастровый учёт объекта, присвоен кадастровый № (далее - жилой дом). Аналогичным образом ФИО3 возведен жилой дом с кадастровым номером №

В последующем, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО2 заключен договор купли - продажи жилого дома с кадастровым номером 23:43:0107001:42383.

Пунктом 3 вышеуказанного договора установлено, что покупатель приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой жилым домом и необходимой для его использования, на тех же условия и в том же объёме что и продавец.

Между сторонами ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение об определении долей в праве аренды на земельный участок, в соответствии с которым стороны пришли к соглашению определить равный размер обязательств по договору аренды земельного участка с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 посредством почтового отправления направил в МТУ Росимущества обращение (вх. №-ж от ДД.ММ.ГГГГ) о заключении дополнительного соглашения к договору аренды ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако МТУ Росимущества письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, направленном ФИО2, незаконно отказано в заключении дополнительного соглашения к договору аренды без указания оснований для отказа в оказании государственной услуги.

В сентябре 2023 истцы обратились в МТУ Росимуществас заявлением (вх. №-ж от ДД.ММ.ГГГГ, вх. №-ж от ДД.ММ.ГГГГ), в котором просили утвердить представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0107001:845 и образования двух самостоятельных участков, на территории которых расположены вышеуказанные жилые дома; заключить договоры аренды с ФИО2 и ФИО3 на вновь образуемые земельные участки, в целях эксплуатации и обслуживания принадлежащих нам жилых домов с кадастровыми номерами 23:43:0107001:42383 и 23:43:0107001:38378.

Однако по результатам рассмотрения названного заявления, МТУ Росимущества письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказало в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0107001:845 и образования двух самостоятельных участков, а также в заключении договоров аренды на вновь образуемые земельные участки.

При этом, МТУ Росимущества не указано конкретного основания, предусмотренного п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в соответствии с которым принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, ответчиком безосновательно не исполнена предусмотренная законом обязанность по образованию земельного участка путём утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

Указанными действиями МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> нарушает основной принцип земельного законодательства, а именно принцип единства судьбы прав на земельный участок и на строения, расположенные на нём.

В целях защиты нарушенного права, просят суд признать незаконным отказ МТУ Росимущества в КК и РА от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории для раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0107001:845 и образования двух самостоятельных участков. Обязать МТУ Росимущества в КК и РА в течение 10-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, представленную ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО3 в уполномоченный орган для раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0107001:845 на 2 самостоятельных участка, на территории которых расположены жилые дома с кадастровыми номерами 23:43:0107001:42383 и 23:43:0107001:38378, заключить договоры аренды с ФИО2 и ФИО3 на вновь образуемые земельные участки, в целях эксплуатации и обслуживания жилых домов с кадастровыми номерами 23:43:0107001:42383 и 23:43:0107001:38378.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

ФИО3 в судебное заседание не явился, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика МТУ Росимущества в КК и РА в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела был дважды извещен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил.

При таких обстоятельствах, на основании ст. 150 КАС РФ, суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения ФИО1, исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № МТУ Росимущества в КК и РА в аренду ФИО3 предоставлен земельный участокс кадастровым номером 23:43:0107001:845 с видом разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес>.

На основании указанного распоряжения, между МТУ Росимущества в КК и РА и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0107001:845 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно пунктам 5.1.2, 5.1.3 которого предусмотрено, что арендатор вправе самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность на участке в соответствии с целями и условиями предоставления участка; возводить здания, сооружения в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием участка при условии письменного согласия арендатора.

ДД.ММ.ГГГГ МТУ Росимущества по КК и РА согласовало строительство жилого дома в границах земельного участка, при условии соблюдения норм и градостроительных правил.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара ФИО3 выдано уведомление № о соответствии построенного жилого дома нормам градостроительного законодательства, в связи с чем, осуществлена постановка на государственный кадастровый учёт объекта недвижимого имущества, присвоен кадастровый №. Аналогичным образом ФИО3 возведен жилой дом с кадастровым номером 23:43:0107001:38378.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО2 заключен договор купли - продажи жилого дома с кадастровым номером 23:43:0107001:42383.

Также между сторонами ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение об определении долей в праве аренды на земельный участок, в соответствии с которым стороны пришли к соглашению определить равный размер обязательств по договору аренды земельного участкас кадастровым номером 23:43:0107001:845.

В соответствии с п. 10 ст. 39.20 ЗК РФ размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора должны быть соразмерны долям принадлежащим правообладателям здания. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к ответчику с вопросом о заключении дополнительного соглашения к договору аренды ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако МТУ Росимущества по КК и РА письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, направленном ФИО2 отказано в заключении дополнительного соглашения к договору аренды без указания оснований для отказа в оказании государственной услуги.

Кроме того, в сентябре 2023 года истцы обратились в МТУ Росимущества по КК и РА с заявлением (вх. №-ж от ДД.ММ.ГГГГ, вх. №-ж от ДД.ММ.ГГГГ), в котором просили утвердить представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0107001:845 и образования двух самостоятельных участков, на территории которых расположены вышеуказанные жилые дома; заключить договоры аренды с ФИО2 и ФИО3 на вновь образуемые земельные участки, в целях эксплуатации и обслуживания принадлежащих нам жилых домов с кадастровыми номерами 23:43:0107001:42383 и 23:43:0107001:38378.

Между тем, по результатам рассмотрения названного заявления, МТУ Росимущества по КК и РА письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ отказало в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0107001:845 и образования двух самостоятельных участков, а также в заключении договоров аренды на вновь образуемые земельные участки.

Давая оценку действиям административного ответчика при рассмотрении обращений истцов, суд учитывает следующее.

Согласно подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ).

Если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 3 статьи 39.20 Земельного кодекса).

Согласно п. 6 ст. 39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

При этом в силу п. 9 ст. 39.20 ЗК РФ договор аренды земельного участка в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4 данной статьи, заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор аренды иных правообладателей здания, сооружения или помещений в них.

Пункт 10 этой статьи устанавливает, что размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, предоставляемого в соответствии с пунктами 2 - 4 данной статьи, должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанного рассмотрения принимает соответствующее решение (п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

В пункте 31 перечня, утвержденного Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» указано, что лицо, обращающееся за приобретением аренды на земельный участок, на котором расположено недвижимое имущество, должно приобщить к заявлению сведения о регистрации права на объект или документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок (п. 6 ст. 39.20 ЗК РФ).

Указанное право является исключительным и его реализация не может быть ограничена.

Из анализа указанных норм права следует, что оспариваемый отказ МТУ Росимущества в КК и РА в предоставлении земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора противоречит приведенным нормативным положениям и нарушает права истцов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов исключает то, что объект недвижимости принадлежит одному лицу, а право пользования участком, на котором этот объект расположен, другому. Данная позиция выражена в определении Верховного Суда РФ от 07.04.2016 № 308-ЭС15-15218.

Каждый из собственников недвижимости имеет право ставить вопрос о выделе советующей части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность или аренду, данная правовая позиция выражена в определении Верховного Суда РФ от 17.05.2017 № 305-ЭС17-4422.

В соответствии с п. 6 ст. 39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них, уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

Пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, в ней указывается площадь каждого образуемого участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается, по общему правилу, органом, уполномоченным на предоставление земельных участков; подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве аренды, может быть обеспечена указанным лицом (п. 1, 3, 6 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Основания для отказа в утверждении схемы закреплены в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 05.03.2004 № 82-О «По запросу Первомайского районного суда города Пензы о проверке конституционности пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации» указал, что суду при рассмотрении дел, связанных с приобретением прав на земельные участки лицами, имеющими на праве общей долевой собственности расположенные на них здания, строения, сооружения, надлежит, не ограничиваясь констатацией одного лишь факта наличия (или) отсутствия предусмотренного оспариваемой нормой совместного обращения сособственников в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, исследовать весь комплекс вопросов, в том числе связанных с установлением делимости конкретного земельного участка, обеспечивая защиту прав и законных интересов всех субъектов соответствующих правоотношений.

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Требования к образуемым земельным участкам закреплены в ст. 11.9 ЗК РФ.

Согласно подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа также является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке,в размере, необходимом для такой эксплуатации.

Статьей 39.20 ЗК РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют, лица, являющиеся собственниками зданий, расположенных на таких земельных участках.

Игнорируя вышеуказанные требования земельного законодательства, административный ответчик безосновательно не исполнил предусмотренную законом обязанность по образованию земельного участка путём утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

Указанными действиями МТУ Росимущества в КК и РА нарушен основной принцип земельного законодательства, а именно принцип единства судьбы прав на земельный участок и на строения, расположенные на нём.

Письменного отзыва по существу заявленных требований, как и доказательств в обоснование законности принятого решения, административный истец в суд не представил.

Отказ МТУ Росимущества в КК и РА от ДД.ММ.ГГГГ № № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории для раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0107001:845 и образования двух самостоятельных участков, суд находит незаконным, нарушающим права и законные интересы административных истцов.

Необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца.

Принимая во внимание несоответствие обжалуемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административных истцов, суд в целях восстановления нарушенного права обязывает МТУ Росимущества в КК и РА в течение 10-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории представленную ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО3 в уполномоченный орган в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0107001:845 на 2 самостоятельных участка, на территории которых расположены жилые дома с кадастровыми номерами 23:43:0107001:42383 и 23:43:0107001:38378 и заключить договоры аренды с ФИО2 и ФИО3 на вновь образуемые земельные участки.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет административное исковое заявление в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории,в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0107001:845 и образования двух самостоятельных участков.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> в течение 10-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории представленную ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО3 в уполномоченный органв целях раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0107001:845 на 2 (два) самостоятельных участка, на территории которых расположены жилые дома с кадастровыми номерами 23:43:0107001:42383 и 23:43:0107001:38378.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> в течение 10-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу заключить договоры аренды с ФИО2 и ФИО3 на вновь образуемые земельные участки, в целях эксплуатации и обслуживания жилых домов с кадастровыми номерами 23:43:0107001:42383 и 23:43:0107001:38378.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03.11.2023

Судья: