Дело №а-№

УИД 25RS0№-84

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

06 сентября 2022 года

Фрунзенский районный суд края в составе председательствующего судьи Михайловой Т.А., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации о признании решений незаконными, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась во Фрунзенский районный суд с административным исковым заявлением к администрации , в котором просит признать незаконными подпункты 85,86 пункта 4 Приложения к Распоряжению администрации от дата №-р «Об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от дата №». Просит обязать администрацию внести изменения в Распоряжение администрации от дата №-р «Об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от дата №»; исключить подп. 85, 86 п.4 Приложения к Распоряжению администрации от дата №-р «Об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от дата №». В обоснование заявленных требований указано, что является собственником жилого помещения в многоквартирном доме по адресу . дата администрация приняла Распоряжение №-р «Об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от дата №». В соответствии с подп. 85, 86 п. 4 указанного протокола Комиссия по освобождению самовольно занятых земельных участков приняла решение освободить самовольно занятый земельный участок с последующим сносом временных объектов в течение трех лет со дня официального опубликования данного распоряжения в районе : гараж металлический (4 шт.), общая площадь около 60 кв.м.; гараж металлический (2 шт.), общая площадь около 35 кв.м. Административный истец указывает, что принятое решение нарушает его права и права иных собственников помещений многоквартирного дома по указанному адресу. Данные гаражи принадлежат собственникам помещений многоквартирного дома, участок, на котором распложены гаражи, является земельным участком под многоквартирным домом № по , что подтверждается планом земельного участка в техническом паспорте доме, а также выпиской из кадастрового паспорта дома. В этих документах определены и границы земельного участка. года постройки, участок был определен до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, ФЗ от дата № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». С учетом этого, указывает, что в отношении земельного участка произведен технический учет, являющийся действительным в соответствии с ч. 4 ст. 69 Федерального закона от дата № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». До настоящего времени участок не образован в том смысле, в котором процедура и порядок такого образования предусмотрены действующим законодательством. дата общим собранием собственников помещений в МКД № было принято решение обратиться в администрацию с заявлением об образовании земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет. дата в управление градостроительства администрации было направлено заявление об образовании земельного участка по МКД № в соответствии с техническим паспортом дома. Согласно ответу, полученному дата, в настоящее время проводится подготовка документации по планировке и межеванию территории полуострова Шкота. Инициатором и исполнителем подготовки такой документации является не администрация , а ФИО48 Земельный участок под МКД № расположен на этой территории. Обращение собственников об образовании земельного участка под МКД № направлено инициатору для учета при разработке документации. дата по результатам планового обследования земельного участка в районе главным специалистом АТУ составлен акт № по факту расположения на указанном земельном участке объектов (гаражей) в количестве 7 шт. В акте утверждается, что участок занят самовольно, собственность на земельный участок не разграничена, участок на государственный кадастровый учет не поставлен. дата собственники помещений МКД № предоставили письменное коллективное возражение в АТУ . дата административный истец направила возражения в электронной форме. Обращение зарегистрировано за №-ог от дата. Письмом администрации №-ог сообщено, что земельный участок под МКД № не оформлен в соответствии с действующим законодательством и не поставлен на кадастровый учет, собственники МКД № не представили документов о постановке земельного участка на кадастровый учет. С учетом этого, административный истец указывает, что администрация не исполняет обязанность по постановке земельного участка под МКД № на кадастровый учет, возлагает негативные последствия неисполнения своих обязанностей на собственников помещений МКД №. Право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу закона, возможность установки гаражей на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом, предусмотрена действующим законодательством. До образования земельного участка и постановки его на кадастровый учет, собственники помещений в многоквартирном доме вправе использовать земельный участок, в частности, устанавливать на участке детские и хозяйственные площадки, ограждать участок, обустраивать автостоянки для личного автотранспорта, устанавливать гаражи. Также указывает на нарушение порядка принятия оспариваемого распоряжения ввиду несовпадения количества объектов, выявленных по результатам планового (рейдового) осмотра, а также площадей объектов, и отсутствия необходимого акта для принятия оспариваемого распоряжения, что влечет нарушение п. 2.1, п. 2.3 Положения №-МПА, устанавливающих порядок принятия такого Распоряжения.

Определением Фрунзенского районного суда от дата настоящее административное дело объединено с административным делом №а по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации о признании незаконными подп. 88 п. 4 Приложения к распоряжению администрации от дата №-р «Об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от дата №», признании незаконным Распоряжения администрации от дата №-р «О внесении изменений в распоряжение администрации от дата №-р «Об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от дата №», возложении обязанности на администрацию внести изменения в Распоряжение администрации внести изменения в распоряжение администрации от дата №-р «Об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от дата №», исключить подп. 85, 86, 88 п.4 Приложения к Распоряжению администрации от дата №-р «Об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от дата №».

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена, что подтверждено почтовым уведомлением, о причинах неявки не сообщила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица по делу - администрации ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которому распоряжением администрации от дата №-р утвержден протокол заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от дата №. По результатам планового (рейдового) осмотра должностным лицом дата составлен акт № проверки земельного участка, расположенного в районе в , на котором выявлены самовольно установленные металлические гаражи, площадью 20 кв.м., каждый в количестве 7 единиц, которые используются для хранения личного автомобильного транспорта. Гаражные боксы расположены на земельном участке, который не постановлен на государственный кадастровый учет, государственная собственность на который не разграничена, право на земельный участок не зарегистрировано. Акт об освобождении земельного участка и снос самовольной постройки к определенному времени не исполнен, что послужило основанием для принятия Комиссией решения по освобождению самовольно занятого земельного участка. Земельный участок, необходимый для эксплуатации и обслуживания многоквартирного жилого дома, формируется с учетом элементов благоустройства, детский и бельевых площадок, а также с учетом объектов вспомогательного назначения, необходимых для функционирования МКД. Гаражи не относятся к объектам вспомогательного назначения, а следовательно, не могут быть включены в придомовую территорию.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО18, ФИО19, ФИО20 в судебное заседание не явились, извещены, что подтверждено почтовыми уведомлениями, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Заинтересованные лица ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47 в судебное заседание не явились, от получения судебных извещений уклонились, заказные письма с судебными повестками возвращены в адрес суда в связи с истечением срока хранения.

Поскольку оснований для отложения судебного разбирательства административного дела, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 152 КАС РФ, не имеется, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является правообладателем жилого помещения, площадью 36,87 кв.м., в многоквартирном доме по адресу .

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47 также являются собственниками жилых помещений в многоквартирном доме по адресу .

Квартиры №№, 13, 14, 19, 20, 22 находятся в муниципальной собственности.

дата в период с 12.00 по 12.30 должностным лицом административно-территориального управления проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование соблюдения земельного законодательства в отношении земельного участка, расположенного в районе , по результатам которого составлен акт № плавного (рейдового) осмотра, обследования земельного участка.

Согласно акту № от дата в ходе проведения планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка, расположенного в районе , установлено, что на проверяемом земельном участке размещены временные объекты в количестве 7 шт.: гаражи металлические площадью около 65 кв.м. – 4 шт., гаражи металлические площадью около 35 кв.м. – 2 шт., гараж металлический площадью 20 кв.м. – 1 шт. Объекты расположены на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, права на земельный участок н6е зарегистрированы. Земельный участок в районе не сформирован, не поставлен на государственный кадастровый учет, границы не определены. Правоустанавливающие документы на установку вышеуказанных объектов отсутствуют. В связи с выявленными нарушениями земельного законодательства предписано в срок до дата освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный по адресу: в районе , снести самовольную постройку, иной объект: гаражи металлические площадью, около 60 кв.м. – 4 шт., гаражи металлические площадью около 35 кв.м. – 2 шт., гараж металлический площадью около 20 кв.м. – 1 шт.

дата администрацией принято распоряжение №-р «Об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от дата №».

В соответствии с подп. 85, 86 п. 4 указанного протокола Комиссия по освобождению самовольно занятых земельных участков приняла решение об освобождении самовольно занятых земельных участков с последующим сносом временных объектов в течение трех лет со дня официального опубликования данного распоряжения в районе : гараж металлический (4 шт.), общая площадь около 60 кв.м.; гараж металлический (2 шт.), общая площадь около 35 кв.м.

дата администрацией принято распоряжение №-р «О внесении изменений в распоряжение администрации от дата №-р «Об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от дата №», в соответствии с которым в приложение внесен подп. 88, согласно которому Комиссия по освобождению самовольно занятых земельных участков приняла решение освободить самовольно занятый земельный участок с последующим сносом временных объектов в течение трех лет со дня официального опубликования данного распоряжения в районе : гараж металлический 1 шт. около 20 кв.м.

Данные решения приняты административным ответчиком в соответствии с действующим законодательством, в пределах полномочий, предоставленных данному органу, и прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушают.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Земельный кодекс Российской Федерации в области земельных отношений закрепляет за органами местного самоуправления ряд полномочий на решение вопросов местного значения в области земельных отношений и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1 статьи 11, пункт 1 статьи 13).

Под муниципальным земельным контролем согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Пунктом 26 статьи 5 Устава , принятого решением Думы от дата №, установлено, что к вопросам местного значения относится, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля в границах .

В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента осуществления функции муниципального земельного контроля на территории Владивостокского городского округа администрацией муниципальной функции "Осуществление муниципального земельного контроля на территории Владивостокского городского округа", утвержденного постановлением администрации от дата № и действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, органами, уполномоченными на осуществление муниципального земельного контроля на территории Владивостокского городского округа, являются: управление градостроительства и архитектуры администрации , управление охраны окружающей среды и природопользования администрации , административно-территориальное управление администрации .

Из пункта 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

В соответствии с пунктом 3.7.3 Административного регламента результатом выполнения административной процедуры является составление должностным лицом органа муниципального земельного контроля акта о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка.

Порядок освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории , утвержден муниципальным правовым актом от дата N 30-МПА (далее - Положение N 30-МПА).

Пунктом 1.4 Положения N 30-МПА самовольное занятие земельного участка определено как размещение движимого (временные строения, павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины, топливо и тому подобное) и недвижимого имущества, проведение раскопок, сельскохозяйственных, строительных работ на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей; к самовольным постройкам отнесены здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 1.5 Положения N 30-МПА самовольная постройка подлежит сносу, а самовольно занятые земельные участки - освобождению, под которым следует понимать демонтаж и (или) перенос движимого имущества и приведение земельного участка в первоначальное состояние, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Снос самовольной постройки, освобождение самовольно занятого земельного участка может быть произведено лицом, осуществившим самовольную постройку, самовольно занявшим земельный участок, в срок, указанный в акте о результатах проверки, планового (рейдового) осмотра земельного участка, составляемом уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля органом (пункт 2.1 Положения N 30-МПА).

Если в течение установленного срока самовольно занятый земельный участок не освобожден добровольно, уполномоченный орган не позднее 1 месяца со дня истечения указанного срока обращается в специально созданную Комиссию по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек с заявлением об освобождении самовольно занятого земельного участка. Решение Комиссии о сносе самовольной постройки утверждается правовым актом администрации , подлежит опубликованию в средствах массовой информации в течение 3-х дней с момента утверждения и является основанием для проведения работ по демонтажу и (или) переносу движимого имущества и приведению земельного участка в первоначальное состояние (пункты 2.3, 2.5, 3.1).

Судам установлено, что порядок принятия решения об освобождения самовольно занятых земельных участков в рассматриваемом случае административным ответчиком соблюден, лица, фактически владеющие металлическими гаражами, расположенными в районе , правом на снос указанных строений не воспользовались.

Количество и площадь объектов, расположенных в районе , выявленных по результатам проведенного планового осмотра земельного участка и подлежащих сносу, соответствует количеству и площади объектов, указанных в подп. 85, 86 п. 4 протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от дата №» и подп. 88 в редакции распоряжения №-р «О внесении изменений в распоряжение администрации от дата №-р «Об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от дата №».

Как установлено судом, металлические гаражи расположены на земельном участке, который не постановлен на государственный кадастровый учет, государственная собственность на земельный участок не разграничена, права на земельный участок не зарегистрированы, правоустанавливающие документы на металлические гаражи не представлены.

Доводы административного истца о расположении металлических гаражей на земельном участке под многоквартирным домом, что предполагает наличие права у собственников многоквартирного дома на использование такого земельного участка, в том числе, для установки гаражей, не могут быть признаны обоснованными в силу следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в постановлении от дата N 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе от дата N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного федерального закона).

Из частей 2 - 5 статьи 16 указанного федерального закона (с учетом разъяснений, приведенных в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от дата N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав") следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на его у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на его у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

Если земельный участок не сформирован и в отношении его не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, к которому относится и земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Из материалов дела не следует, что металлические гаражи расположены на земельном участке, сформированном под многоквартирным жилым домом.

В рамках настоящего дела оснований полагать, что земельный участок под металлическими гаражами необходим для эксплуатации многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме, не имеется, доказательств того, что такой земельный участок является общей долевой собственностью на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, не представлено, земельные правоотношения с владельцами гаражей на земельные участки, на которых они расположены, не оформлены, а потому оспариваемые решения административного ответчика незаконными не являются.

Таким образом, доводы административного истца о том, что металлические гаражи расположены на земельном участке, являющемся придомовой территорией многоквартирного дома, который до настоящего времени не сформирован, соответственно, собственникам помещений в многоквартирном доме в силу статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации также перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, основаны на неверном толковании норм права, поскольку переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

Более того, подпунктом «е» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 491, также предусмотрено, что в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Между тем, металлические гаражи элементом благоустройства территории или объектом вспомогательного назначения, необходимым для функционирования многоквартирного дома и относящимся к общему имуществу в многоквартирном доме, не являются.

Учитывая, что земельный участок по адресу, на котором расположен многоквартирный жилой , не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, земельно-правовые отношения на данный земельный участок, в том числе под размещение металлических гаражей, уполномоченными органами не оформлялись, находится в пределах границ Владивостокского городского округа, суд приходит к выводу, что на размещенные на нем некапитальные объекты применим порядок высвобождения земельного участка, установленный муниципальным правовым актом от дата N 30-МПА.

Ссылка административного истца на содержание плана земельного участка в техническом паспорте доме, а также выписки из кадастрового паспорта дома подлежит отклонению, поскольку указанные документы не могут быть приняты, в качестве подтверждающих ранее возникшее право собственников многоквартирного жилого дома на земельные участки под металлическими гаражами.

Доводы административного истца о не исполнении администрацией обязанности по постановке земельного участка под МКД № на кадастровый учет не могут быть приняты во внимание, поскольку при оценке законности оспариваемых решений указанное обстоятельство правового значения не имеет, требований об оспаривании бездействия администрации административным истцом не заявлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации о признании решений незаконными, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в вой суд через Фрунзенский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – дата.

Судья Т.А.Михайлова