Дело № 2-1861/2025
УИД №91RS0006-01-2025-002095-95
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 ноября 2025 года г. Бахчисарай
Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Никищенко М.И., при секретаре судебного заседания Юрчак Л.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело №2-1861/2025 по иску ФИО1 к Администрации Тенистовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконным постановление, понуждении совершить определенные действия, -
УСТАНОВИЛ:
05 августа 2025 года истец обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Тенистовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконным постановление Администрации Тенистовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым №1258 от 16.06.2025 года об отказе в принятии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; возложении обязанности на Администрацию Тенистовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым принять на учет ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 дочерью ФИО1 Наджие, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, репрессированной в виде выселения по национальному признаку в 1944 году, на основании постановления ГОКО СССР № 5859 сс от 11 мая 1944 года из деревни Голумбей Бахчисарайского района Республики Крым (в настоящее время с.Некрасовка) в Узбекскую ССР.
На основании п. «в» ст. 3 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», ФИО1, как находившаяся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями в ссылке, высылке, спецпоселении, признана подвергшейся политическим репрессиям и была реабилитирована.
Как реабилитированная и имеющая право на получение жилого помещения, ФИО1 обратился в администрацию Тенистовского сельского поселения Бахчисарайского района, поскольку её мать была выселена по национальному признаку и политическим мотивам именно из данной местности, с заявлением о принятии её на квартирный учет депортированных граждан. Постановлением Администрации Тенистовского сельского поселения от 16 июня 2025 года, ФИО1 отказано в постановке на учет на основании п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, несоответствия ст.13 Закона РФ «О реабилитации жерт политических репрессий».
С принятым постановление истец не согласна, считает, что ответчиком нарушены её права, гарантированные ст. 13 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», а поэтому просит суд обязать ответчика принять её на квартирный учет, в порядке, установленном Постановлением Совета Министров Республики Крым от 13 октября 2015 года № 611.
В ходе судебного разбирательства истцом уточнены исковые требования, просит о признании незаконным и отмене постановления Администрации Тенистовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым №1258 от 16.06.2025 года об отказе в постановке на отдельный квартирный учет реаблитированных граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; возложении обязанности на Администрацию Тенистовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список граждан реабилитированных лиц, нуждающихся в жилых помещениях.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждено материалами дела, при этом от представителя истца поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие на удовлетворении иска настаивает, просит также отменить обжалуемое постановление, ответчиком подано заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, является гражданинкой Российской Федерации, 12.04.2014 года Федеральной миграционной службой документирована паспортом серии <данные изъяты>.
Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 13.03.2025 по делу № 2-592/2025 установлен факт принадлежности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты>, справки о реабилитации № И-148, выданной 11.04.2017 Министерством внутренних дел по Республике Крым на имя «ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ г.р.»
Согласно справке №И-148 от 11.04.2017 года о реабилитации ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью ФИО1 Наджие, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, репрессированной в виде выселения по национальному признаку в 1944 году, на основании постановления ГОКО СССР № 5859 сс от 11 мая 1944 года из дер. Голумбей Бахчисарайского района Крымской области на спецпоселение в Чиназский район Ташкентской области, позже переселенной в Самаркандскую область, состоявшей на учете спецпоселения органов МВД ССР до 21.06.1956 года, и реабилитированный на основании пункта «в» статьи 3 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» 17 мая 2016 года МВД по Республике Крым в соответствии с частью 1 статьи 1.1 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», ФИО1, как находившаяся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителем в ссылке, высылке, на спецпоселении, признана подвергшейся политической репрессии и реабилитирована.
19 мая 2025 года ФИО1 обратилась в Администрацию Тенистовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, с заявлением о принятии на квартирный учет депортированных граждан (нуждающихся в жилых помещениях).
Решением Администрации Тенистовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 16 июня 2025 года № 1258 истцу отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по мотивам того, что истец не находилась на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях по состоянию на 21.03.2014 г. согласно Постановления Совета Министров Республики Крым от 13 октября 2015 года №511
Так, 21 марта 2014 года принят Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", согласно которому Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.
Из содержания пунктов 1, 2 статьи 23 указанного Закона следует, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.
По смыслу Закона РФ от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" реабилитация означает восстановление реабилитированных лиц в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах, устранение всех ограничений прав и свобод, которые к ним применялись, а также иных последствий произвола.
Согласно статье 13 Закона РФ от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий; в случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации; это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении; при отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом.
Исходя из этого в статье 13 Закона признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. Это право распространяется на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.
Таким образом, федеральным законодателем предусмотрена специальная мера восстановления прав достаточно широкого круга субъектов, который не ограничивается только репрессированными по политическим мотивам лицами, поскольку дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, также признаны подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации (ст. 1.1 данного Закона), а применение политических репрессий повлекло для всех указанных в этом Законе лиц нарушение и умаление таких основных прав человека, как право выбирать место пребывания и жительства, право на жилище, в том числе право не быть произвольно лишенным жилища, гарантированных Конституцией Российской Федерации (ст. 27, ч. 1; ст. 40, ч. 1).
Закон РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" (до вступления в силу Федерального Закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) предусматривал, что в случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей имеют право на первоочередное получение жилья, а проживавшие в сельской местности - на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами для строительства жилья (ст. 13); при этом было предусмотрено, что порядок восстановления прав реабилитированных лиц устанавливается специальными положениями, утверждаемыми Правительством РФ (ст. 17).
Согласно Положению о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий (утверждено Правительством РФ постановлением от 3 мая 1994 года N 419, утратило силу в соответствии с его постановлением от 4 августа 2005 года N 489), реабилитированные лица и члены их семей, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, равно как и возвращающиеся к месту проживания до применения к ним репрессий реабилитированные лица и члены их семей, включая членов семей и родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также дети, родившиеся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, имели право на первоочередное получение жилья, а проживающие в сельской местности или возвращающиеся в эти местности - на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами для строительства жилья. Указанные лица принимались на учет для обеспечения жилой площадью органами местного самоуправления по согласованию с комиссиями по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, образованными в установленном законодательством порядке, без представления документов о выписке с прежнего места жительства и сдаче занимаемого помещения. Эти документы представлялись указанными лицами непосредственно при получении жилых помещений (п. 7).
Соответственно, в нормативном единстве статьи 13 Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" и пункта 7 Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, гарантировали реабилитированным лицам постановку на учет для обеспечения жилой площадью без необходимости предварительного возвращения для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий, первоочередное предоставление жилых помещений в местности и населенном пункте, где реабилитированные лица проживали до применения к ним репрессий, с последующим освобождением занимаемых помещений по прежнему месту жительства.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принятым в целях защиты прав и свобод граждан на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией РФ и федеральными законами вопросов местного значения, внесены изменения в том числе в Закон РФ "О реабилитации жертв политических репрессий".
Так, предусмотрен действующий в настоящее время порядок реализации права реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. Этот порядок устанавливает, что в случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями по правилам, предусмотренным законодательством субъектов РФ.
При переходе в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ к новой модели правового регулирования права, признанного статьей 13 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", федеральный законодатель не изменил ни круг его объектов, ни его целевое назначение.
Постановлением Совета министров Республики Крым N 511 от 13 октября 2015 года утвержден Порядок обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных.
Данный Порядок определяет механизм предоставления жилого помещения гражданам, принятым по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма (п. 1).
Согласно пункту 3 Порядка обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных, право на получение жилых помещений по договорам социального найма за счет бюджетных средств имеют граждане: а) принятые по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав РФ, и нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма; б) подвергшиеся политическим репрессиям по национальному признаку с территории Крымской АССР, признанные пострадавшими от политических репрессий по национальному признаку в соответствии с Законом РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", и члены их семей (муж, жена, дети), возвратившиеся в Республику Крым на постоянное проживание, нуждающиеся в жилых помещениях и являющиеся гражданами РФ.
Предоставление жилого помещения гражданам, указанным в пункте 3 Порядка, реализуется путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, построенных или приобретенных за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Крым или местного бюджета, согласно списку граждан, состоящих на отдельном квартирном учете депортированных граждан (п. 2 Порядка).
Органы местного самоуправления формируют Списки граждан по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку. Списки граждан, заверенные в установленном порядке, подаются органами местного самоуправления в Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым ежеквартально до второго числа месяца, следующего за отчетным кварталом (п. 5 Порядка).
Согласно пунктам 7 и 8 этого же Порядка государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым рассматривает представленные органами местного самоуправления Списки граждан и обобщает полученные сведения о потребности в предоставлении жилых помещений гражданам. Гражданам предоставляются свободные жилые помещения в соответствии с утвержденными органами местного самоуправления нормами по договорам социального найма из жилищного фонда муниципальных образований в Республике Крым.
Граждане имеют право на получение жилого помещения только один раз (п. 10 Порядка).
Постановлением Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2019 года N 39-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 13 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", пунктов 3 и 5 статьи 7, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 8 Закона города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" в связи с жалобами граждан ФИО10." признано взаимосвязанные положения статьи 13 Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", пунктов 3 и 5 статьи 7, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 8 Закона города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 1, 2, 19 (части 1 и 2), 21 (ч. 1), 38 (ч. 1), 40 (ч. 3), 45, 46 (части 1 и 2), 52, 53 и 55 (части 2 и 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, данные нормы в силу неопределенности порядка принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями в случае возвращения для проживания в г. Москву детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, реабилитированные родители которых утратили жилые помещения в г. Москве в связи с репрессиями (в том числе в связи с выездом для воссоединения с репрессированным членом семьи), препятствуют возмещению вреда реабилитированным лицам.
Конституционный Суд РФ в данном постановлении указал, что федеральному законодателю надлежит незамедлительно - исходя из требований Конституции РФ и на основе правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в настоящем постановлении, - внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения.
Законодателям субъектов РФ, в том числе законодателю г. Москвы, надлежит - исходя из требований Конституции РФ и на основе правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в настоящем постановлении, - внести в законодательные акты, регулирующие порядок принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями лиц, за которыми признано право возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где проживали их родители до применения к ним репрессий, необходимые изменения, вытекающие из настоящего постановления.
До внесения соответствующих изменений в законодательное регулирование принятие на учет для обеспечения жилыми помещениями родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении детей реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, в местностях и населенных пунктах, где проживали их родители до применения к ним репрессий, в том числе в г. Москве, осуществляется без соблюдения условий, установленных жилищным законодательством для иных категорий граждан.
Также, Конституционным Судом РФ в этом же постановлении от 10 декабря 2019 года N 39-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 13 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" сформулирована правовая позиция, согласно которой целью данного Закона является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории РФ с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба (преамбула). Конституционный Суд РФ указал, что Закон РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" объективировал возникшие в связи с фактом причинения соответствующего вреда конституционно-правовые отношения по поводу его возмещения между гражданами, являющимися жертвами политических репрессий, и Российской Федерацией как правопреемником СССР - государства, с деятельностью которого связано причинение вреда, по своему характеру представляющего собой вред, реально неисчисляемый и невосполнимый. Это обязывает Российскую Федерацию стремиться к возможно более полному возмещению такого вреда на основе максимально возможного использования имеющихся средств и финансово-экономического потенциала. В силу своего специального предназначения все способы и формы возмещения вреда, установленные Законом РФ к реабилитации жертв политических репрессий, входят в признанный государством объем возмещения вреда.
В силу положений статей 1, 2, 7, 11 (часть 3), 17,18,19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 38 (часть 1), 40 (часть 3), 45,46 (части 1 и 2), 52,53,55 (части 2 и 3), 71 (пункт "в") и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации правовое регулирование обеспечения жилыми помещениями лиц, за которыми признано право возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где проживали их родители до применения к ним репрессий, должно быть осуществлено федеральным законодательством исходя из баланса интересов всех категорий граждан, которые в силу соответствующих юридических оснований должны быть обеспечены жилыми помещениями, включая условия и очередность их предоставления.
Отсутствие же в федеральном законе специального нормативного обеспечения права реабилитированных лиц и членов их семей возвращаться в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий, порождает неопределенность в отношении возможности реализации этого права указанной категории лиц, притом что их интерес в обеспечении жилыми помещениями конкурирует с таким же интересом иных категорий граждан, за которыми законодателем по социально значимым основаниям признано право на улучшение жилищных условий и которые обеспечиваются жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда.
То есть, установленные жилищным законодательством требования к реализации иными категориями граждан прав на жилые помещения не могут применяться к лицам, подлежащим обеспечению жильем в связи с их реабилитацией.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление не может быть признано законным, оно подлежит отмене, а восстановительной мерой, соответствующей объему нарушенных прав истца будет возложение обязанности на администрацию Тенистовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым включить ФИО1 в список граждан из числа ранее депортированных по форме, предусмотренной порядком обеспечения жильем граждан из числа депортированных, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 13 октября 2015 года №611, на основании его заявления от 2 июня 2025 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление администрации Тенистовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 16 июня 2025 года №1258 об отказе в постановке на отдельный квартирный учет реаблитированных граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;
Возложить на Администрацию Тенистовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым обязанность включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список граждан реабилитированных лиц, нуждающихся в жилых помещениях.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 17 ноября 2025 года.
Судья М.И. Никищенко