Решение по делу № 2А-312/2025 от 24.01.2025 - о признании незаконным уведомления № 51.17-МФЦ-10480/24 от 16 октября 2024 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и обязании утвердить схему расположения земельного участка.

Дело № 2а-312/2025 (2а-6835/2024;)

УИД: № 05RS0038-01-2024-011624-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 24 января 2025 г.

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.

при секретаре судебного заседания Абдулкадировой М.М.,

с участием представителей МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» по доверенности ФИО1, Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>», Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным уведомления № 51.17-МФЦ-10480/24 от 16 октября 2024 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и обязании утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала», Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным уведомления № 51.17-МФЦ-10480/24 от 16 октября 2024 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и обязании утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что согласно членской книжки садовода № б/н, выданной 22 мая 2002 г. и выписки из протокола от 14 августа 1998 г. заседания правления с/т «Ветеран» она принята в члены общества с/т «Ветеран» и за ней закреплен <адрес>. по адресу: <адрес>. Она обратилась в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» с заявлением об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. Уведомлением № 51.17-ОГ-6942/24 от 08 июля 2024 г. ей было отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что, запрашиваемый в пределах границ земельного участка с кадастровым номером № № – образованного Управлением в целях разграничения муниципальных территорий, за муниципальной услугой обратилось ненадлежащее лицо, отсутствует исходный документ о выделении земельного участка с/т «Ветеран».

Вступившим в законную силу решением советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан по делу № 2а-4947/2024 указанное уведомление признано незаконным, на МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

При повторном рассмотрении оспариваемым по настоящему делу уведомлением № 51.17-МФЦ-10480/24 от 16 октября 2024 г. ФИО3 вновь отказано в представлении испрашиваемой муниципальной услуги по тем основаниям, что отсутствует исходный документ о выделении земельного участка с/т «Ветеран» с указанием площади земельного участка, не представлено решение общего собрания о распределении участка, с заявлением обратилось ненадлежащее лицо (членская книжка выдана ФИО4, а с заявлением обратилась ФИО3), в согласии на обработку персональных данных не указана дата, земельный участок не используется и признаки когда-либо его использования отсутствуют (фактические границы земельного участка на местности не установлены), земельный участок находится в санитарно-защитной зоне высоковольтных ЛЭП 35кВ., также земельный участок расположен в пределах границ участка с кадастровым номером № (необходимо подготовить межевой план на образование путем раздела, с актом согласования).

Административный истец просит признать незаконным уведомление № 51.17-МФЦ-10480/24 от 16 октября 2024 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, возложив на административного ответчика обязанность оказать указанную муниципальную услугу.

Представители МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» по доверенности ФИО1, Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» по доверенности ФИО2 требования административного иска не признали, просили в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

От административного истца до рассмотрения дела по существу поступило заявление о рассмотрении административного дела без его участия.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Изучив письменные материалы дела, выслушав представителей МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» по доверенности ФИО1, Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» по доверенности ФИО2, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов административного дела, административный истец обратился к административному ответчику МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» за оказанием муниципальной услуги – утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Уведомлением № 51.17-ОГ-6942/24 от 08 июля 2024 г. ей было отказано в удовлетворении ее заявления со ссылкой на то, что запрашиваемый в пределах границ земельного участка с кадастровым номером № № – образованного Управлением в целях разграничения муниципальных территорий, за муниципальной услугой обратилось ненадлежащее лицо, отсутствует исходный документ о выделении земельного участка с/т «Ветеран».

Вступившим в законную силу решением советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан по делу № 2а-4947/2024 указанное уведомление признано незаконным, на МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

При повторном рассмотрении оспариваемым по настоящему делу уведомлением № 51.17-МФЦ-10480/24 от 16 октября 2024 г. ФИО3 вновь отказано в представлении испрашиваемой муниципальной услуги по тем основаниям, что отсутствует исходный документ о выделении земельного участка с/т «Ветеран» с указанием площади земельного участка, не представлено решение общего собрания о распределении участка, с заявлением обратилось ненадлежащее лицо (членская книжка выдана ФИО4, а с заявлением обратилась ФИО3), в согласии на обработку персональных данных не указана дата, земельный участок не используется и признаки когда-либо его использования отсутствуют (фактические границы земельного участка на местности не установлены), земельный участок находится в санитарно-защитной зоне высоковольтных ЛЭП 35кВ., также земельный участок расположен в пределах границ участка с кадастровым номером № (необходимо подготовить межевой план на образование путем раздела, с актом согласования).

Административным истцом перед судом поставлен вопрос о законности вышеуказанного уведомления и обязании ответчика оказать муниципальную услугу в судебном порядке.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 г. члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

-земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

-по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

-протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно части 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу части 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренной статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая административному истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего отказного решения.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «Город Махачкала» осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 27 декабря 2023 г. № 913 (далее по тексту - Административный регламент).

Пунктом 2.8.2 Административного Регламента предоставления муниципальной услуги приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги – утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане:

1) в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе";

2) в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) в соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) в соответствии с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

6) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не обладает правами на исходный земельный участок (участки);

7) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации;

8) уведомление Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка;

9) отзыв заявления о предоставлении муниципальной услуги по инициативе заявителя.

Из представленных материалов дела следует, что в муниципальный орган и в суд административным истцом представлена членская книжка садовода, выданная на имя ФИО4.

В списке членов <адрес> предоставлен ФИО4

Таким образом, основания отказа в оспариваемом уведомлении о предоставлении земельного участка иному лицу нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. Стороной административного истца доказательства об обратном не представлены. Данное основание ранее предметом судебной оценки не являлось, факт предоставления административному истцу испрашиваемого садового участка не устанавливался.

С учетом вышеизложенного, а также исходя из положений ст. 227 КАС РФ суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала», Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным уведомления № 51.17-МФЦ-10480/24 от 16 октября 2024 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и обязании утвердить схему расположения земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского районного суда

г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова

Мотивированное решение изготовлено 07 февраля 2025 г.