Дело № 2а-2009/2023
УИД 59RS0025-01-2023-002085-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Краснокамск 21 ноября 2023 года
Краснокамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Зориной Т.С.
при секретаре Мусавировой Л.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда Пермского края административное исковое заявление Прокурора г. Краснокамска к Администрации Краснокамского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения,
установил :
Прокурор города Краснокамска обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснокамского городского округа об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Краснокамска в связи с проверкой по поступившему обращению (515ж-2023) выявлены нарушения требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги местного значения по <адрес>.
Грунтовая автомобильная дорога V категории, проходящая по <адрес>, включена в перечень автомобильных дорог местного значения Краснокамского городского округа.
В нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке дороги от <адрес> (протяженность около 270 м) отсутствует стационарное уличное электрическое освещение.
Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией округа законодательства в области благоустройства и содержания дорожной инфраструктуры, а также безопасности дорожного движения.
Протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3 и ПАО "Россети Урал".
Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержала с учетом уточнения по сроку исполнения решения суда, просила установить срок до ДД.ММ.ГГГГ. Суду пояснила, что в прокуратуру <адрес> поступила жалоба от жителя <адрес> ФИО3 на отсутствие уличного освещения. Прокуратура вносила в адрес главы Краснокамского городского округа представление, однако из-за отсутствия ассигнований меры для оборудования уличного освещения не предприняты, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.
Представитель административного ответчика не согласна с заявленными требованиями, указав, что не оспаривают факт отсутствия уличного освещения на <адрес>, однако из-за дефицита бюджета оборудовать освещение не представляется возможным. Кроме того, исполнение данных полномочий осуществляется на усмотрение самой администрации, рассмотрением настоящего дела имеет место вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Краснокамск благоустройство» в судебное заседание не явился, просили провести судебное заседание в отсутствие, представили отзыв. Указали, что исходя из примерного локального сметного расчета стоимость таких работ составит <данные изъяты> руб., срок проведения работ 40 календарных дней.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей, представили письменный отзыв.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из вышеназванного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (статья 4 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 №196 «О безопасности дорожного движения» задачами указанного федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В статье 24 этого же закона закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. При этом под безопасностью дорожного движения, согласно статье 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в пункте 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
Пунктом 2.5 СНиПа 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.
Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предписывает, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Стационарное электрическое освещение: искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий (ГОСТ Р 52765-2007).
Исходя из данных положений законодательства, содержание автомобильных дорог включает в себя обустройство стационарного освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам, на остановках маршрутных транспортных средств и пешеходных переходах.
Как следует из материалов дела и установлено судом, автомобильная дорога <адрес> Краснокамского городского округа включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Краснокамского городского округа, утвержденный постановлением администрации города Краснокамска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, обслуживается в рамках 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации».
На основании поступившего ДД.ММ.ГГГГ обращения ФИО3 прокуратурой города Краснокамска проведена проверка по вопросу нарушения требований земельного законодательства, а также законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что в нарушении п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) - отсутствует стационарное уличное электрическое освещение на <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Прокурором г. Краснокамска в адрес главы Краснокамского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства ( л.д. 19-21).
ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Краснокамского городского округа прокурору дан ответ, из содержания которого следует, что представление прокуратуры г. Краснокамска от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, по вопросу отсутствия стационарного уличного освещения в части участка дороги по <адрес> до пересечения с <адрес>, рассмотрено в присутствии помощника прокурора Е.В. ФИО1 <адрес> обеспечена стационарным уличным освещением от пересечения с <адрес> до жилого <адрес>, протяженностью более 330 метров. Администрацией округа поведены мероприятия по расчету стоимости-работ по устройству стационарного-уличного освещения вдоль <адрес>, для полного обеспечения деревни уличным освещением необходимо бюджетных ассигнований в размере <данные изъяты> тыс.руб. Мероприятия по устройству стационарного уличного освещения <адрес> включены в перечень (реестр) объектов и объёмы работ муниципальной программы «Благоустройство, содержание объектов озеленения общего пользования и объектов ритуального назначения на территории Краснокамского городского округа». При утверждении бюджета на ДД.ММ.ГГГГ, ассигнования на выполнение работ по устройству стационарного уличного освещения в заселенных пунктах Краснокамского городского округа не предусмотрены, выполнить работы в текущем году не представляется возможным. Ежегодно в срок до 1 сентября проводиться актуализация муниципальной Программы с учетом выявленных недостатков и нарушений. Ассигнования, необходимые для устройства стационарного уличного освещения в вышеуказанной деревне будут учтены при формировании муниципальной программы на ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д. 22-23).
МКУ «Краснокамск Благоустройство» ДД.ММ.ГГГГ представило информацию в прокуратуру г. Краснокамска о том, что уличное освещение на <адрес> отсутствует частично, планы по устройству стационарного уличного освещения администрацией Краснокамского городского округа до МКУ «Краснокамск благоустройство» не доведены. (л.д. 11).
ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Краснокамск благоустройство» обратилось в администрацию Краснокамского городского округа с просьбой о рассмотрении вопроса о включении <адрес> в перечень объектов на ремонтно-восстановительные работы на 2023-2024 г.г. (л.д. 15).
Директором МКУ «Краснокамск благоустройство» при рассмотрении дела представлен локальный сметный расчет (смета)№ ЛСР-191-23, согласно которой стоимость устройства стационарного уличного освещения на участке от <адрес> до <адрес> составляет <данные изъяты> руб. Сроки реализации данного проекта составляет от 3-х до 5-ти месяцев после выделения денежных средств администрацией Краснокамского городского округа. (л.д. 33-41).
С учетом оценки всех доказательств, суд полагает, что непринятие мер по организации уличного освещения <адрес> может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в темное время суток.
Отсутствие уличного электрического освещения существенно нарушает права жителей <адрес>, ставит под угрозу их права на безопасное проживание в принадлежащих им индивидуальных жилых домах, расположенных в границах населенного пункта, ставят под угрозу их жизнь и здоровье.
Суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика, на которого возложена обязанность по оснащению спорного участка автомобильной дороги стационарным электрическим освещением, имеется незаконное бездействие, которое создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушают права граждан на жизнь и здоровье в сфере безопасности дорожного движения, в связи, с чем удовлетворяет заявленные прокурором требования.
Доводы ответчика о том, что для выполнения работ по оборудованию уличного освещения требуются значительные финансовые затраты, суд находит не состоятельными. Отсутствие финансовых средств (их недостаток) само по себе не является основанием для неисполнения органом государственной власти требований действующего законодательства в области дорожной деятельности, тем более, что установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья населения. При этом финансовые вопросы могут быть разрешены уполномоченными органами при корректировке плановой деятельности по содержанию автомобильных дорог. Заявленный прокурором срок суд полагает разумным и достаточным, исходя из сроков принятия бюджета, исполнения работ.
В силу указанных норм Закона к полномочиям ответчика относится обязанность по организации надлежащего содержания дорог местного значения, однако указанная обязанность не исполняется, что нарушает права неопределенного круга лиц, влечет угрозу жизни и здоровью населения. При этом суд учитывает, что данные дороги являются для жителей населенного пункта единственным средством сообщения наземным автомобильным транспортом, что нарушает права населения, в том числе на доступность оказания медицинской помощи, в том числе экстренной, обеспечение пожарной безопасности.
Руководствуясь ст.ст. 175,176,177,179 КАС РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление прокурора г. Краснокамска – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Краснокамского городского округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований законодательства об автомобильных дорогах и о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги местного значения по <адрес>.
Возложить на администрацию Краснокамского городского округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ совершить действия, направленные на устранение нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги по <адрес>: оборудовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд, через Краснокамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Зорина Т.С.