Дело № 2а-38/2025
УИД 55RS0030-01-2024-000674-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Русско-Полянский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Никитина Е.В.
при секретаре Диденко А.А.,
рассмотрев 16 января 2025 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области административное дело по админист-ративному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, понуж-дении к действию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными административными исковыми требованиями, в обоснова-ние указав, что в ходе проверки соблюдения органами местного само-управления требований законодательства безопасности дорожного движения, установлено, что в нарушение требований ПДД, пункт 6.2.1 ГОСТ 52289-2019 на автомобильных дорогах по улицам 60 лет Октября, Бульварная, пер. Ступникова в с. Солнечное отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.7.
Просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика в части непринятия мер по обустройству дорожного покрытия дорожной разметкой 1.1, 1.5, 1.7 ГОСТ Р 52289-2019 по улицам 60 лет Октября, Бульварная, пер. Ступникова в с. Солнечное Русско-Полянского района Омской области, обязать административного ответчика нанести на участках улично-дорожной сети в с. Солнечное Русско-Полянского района Омской области по ул. 60 лет Октября, ул. Бульварная, пер. Ступникова дорожной разметкой 1.1, 1.5, 1.7 ГОСТ Р 52289-2019.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1,, представившая служебное удостоверение, исковые требования поддержала, просила удовлетворить, установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного ответчика ФИО2,, дейст-вующий на основании доверенности, представивший диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании признал администра-тивные исковые требования, просил установить срок для исполнения решения 12 месяцев.
На основании положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмот-реть административное дело в отсутствие представителя административ-ного ответчика.
Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незакон-ным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
В ходе судебного разбирательства установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ в единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о создании юридического лица Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.
Из устава Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муни-ципального района Омской области усматривается наличие у такового правового статуса сельского поселения с административным центром в с. Солнечное (статья 1).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономичес-кие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, на основании статьи 14 которого к вопросам местного значения городских поселений отнесены дорожная деятельность в отно-шении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомо-бильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательст-вом Российской Федерации.
Из системного толкования положений статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статей 3,5,6,13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что органы местного самоуправления поселения осуществляют дорожную деятельность, включающую в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремон-ту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в отношении автомо-бильных дорог местного значения, коими являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобиль-ных дорог.
Статьей 4 Устава сельского поселения дорожная деятельность в отно-шении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществ-ление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесена к вопросам местного значения поселения.
Федеральной службой государственной регистрации кадастра и карто-графии предоставлены сведения о наличии в собственности Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области сооружения дорожного транспорта автомобильной дороги по улице 60 лет Октября, ул. Бульварная и переулку Ступникова в с. Солнечное Русско-Полянского района Омской области (л.д.23-32).
ДД.ММ.ГГГГ ОГАИ ОМВД России по Русско-Полянскому району проинформирован прокурора района о наличии недостатков элементов обустройства дорожной сети с. Солнечное, отсутствии дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.7 ГОСТ 52289-2019 по ул. 60 лет Октября, ул. Бульварная, пер. Ступникова (л.д.8-9).
Из результатов проверки, проведенной прокуратурой района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, усматривается отсутствие действий поселения по обустройству дорожной сети дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.7 ГОСТ 52289-2019.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области внесено представление с требованием устранить нарушения (л.д.14-21).
В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации, судом не добыто, а административ-ным ответчиком не представлено доказательств принятия надлежащих мер по выполнению требований закона, перечисленных в административ-ном иске, в полном объеме, последним заявлено о признании требований прокурора. Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого пред-ставленного суду доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, в порядке, установленном статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая вышеназванные правовые нормы, суд находит установленным факт бездействия административного ответчика по обустройству дорожной сети дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.7 ГОСТ Р 52289-2019 по ул. 60 лет Октября, ул. Бульварная, пер. Ступникова с. Солнечное, и приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора о понуждении нанести на участках вышеуказанной улично-дорожной сети дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.7 ГОСТ Р 52289-2019, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 15 ноября 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» орга-ны местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопро-сы обеспечения безопасности дорожного движения.
На основании части 2 статьи 12 названного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содер-жании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно части 1 статьи 46 Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установ-ленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответст-вующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципаль-ного имущества.
ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила приме-нения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (утв. приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направ-ляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.
Согласно части 1 приложения 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения.
В том числе горизонтальная разметка 1.1 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен; обозначает границы стояночных мест транспортных средств; 1.5-разделяет транспортные потоки противо-положных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы; обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении; 1.7-обозначает полосы движения в пределах перекрестка или зоны парковки.
В силу пункта 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальто-бетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стан-дартом.
Указанные требования законов являются обязательными и направ-лены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья граждан.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Учитывая положения части 6 статьи 180, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заявление административного ответчика о возможном сроке исполнения требований закона, исходя из направленности требований прокурора на охрану жизни, здоровья граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последст-вий, суд усматривает возможность установления отвечающей стороне срока исполнения решения суда до 1 декабря 2025 года, непротиво-речащего принципу разумности и справедливости, обеспечивающего соблюдение баланса интересов сторон. В соответствии с названным требованием закона об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.
При определении срока исполнения решения судом произведен расчет с учетом времени для составления сметы затрат, распределения бюджета, соблюдения требований № 44-ФЗ, метеорологических особенной региона. Судом также учтено внесение поселению представления прокурором в октябре 2024 года с требованием устранение допущенных нарушений..
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Русско-Полянс-кого района Омской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области в части непринятия мер по обустройству дорожного покрытия дорожной разметкой на участках улично-дорожной сети в селе Солнечное Русско-Полянского района Омской области.
Обязать администрацию Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области до 1 декабря 2025 года нанести дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.7 ГОСТ Р 52289-2019 Национального стандарта Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения» на участках улично-дорожной сети улиц 60 лет Октября, Бульварная и переулка Ступникова в селе Солнечное Русско-Полянского района Омской области.
Обязать администрацию Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области сообщить в суд и прокурору Русско-Полянского района Омской области об исполнении настоящего решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Никитина
Мотивированное решение составлено 24.01.2025.