Дело № 2-2112/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 ноября 2022 года г. Аксай
Аксайский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Шегидевич Е.Ю.,
при секретаре Михеевой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Аксайского городского поселения ... к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, сносе самовольно возведенной постройки,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Аксайского городского поселения обратилась в суд с настоящим иском, указав в его обоснование следующие обстоятельства.
В соответствии с распоряжением Администрации Аксайского городского поселения №298 от 30.12.2021г начальником отдела имущественных и земельных отношений Администрации Аксайского городского поселения ФИО2 было проведено обследование земельного участка с КН ..., расположенного по адресу Аксайский район, ..., принадлежащего на праве собственности ФИО1
Проверкой установлено, что в границах вышеуказанного земельного участка расположен индивидуальный жилой дом, а также объект визуально похожий на объект капитального строительства с вывеской «автосервис, шиномонтаж», в котором осуществляется коммерческая деятельность.
Истцом в адрес ответчика было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в части целевого использования земельного участка, однако ответчик должным образом не отреагировал на данное предостережение, что послужило основанием для обращения истца в суд с иском о сносе самовольно возведенной постройки.
В судебное заседание представитель истца - по доверенности ФИО3 поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить иск по указанным в заявлении основаниям и представленным в деле доказательствам, указала, что истцом для предъявления в суд иска срок на его подачу не пропущен.
Ответчик и его представитель - ФИО4, допущенный к участию в деле по ходатайству ответчика, в судебном заседании исковые требования не признали. Истец пояснил, что предпринимательской деятельностью он не занимается, вывеску попросил повесить его сосед в целях рекламы.
В письменном заявлении на имя суда ответчик заявил о пропуске истцом срока для предъявления настоящего иска, ссылаясь на то, что по договору дарения от 20.05.2016г. ему были переданы в собственность земельный участок с расположенным на нем жилым домом и гаражом, который был возведен прежним владельцем. Истцу о наличии строения с КН 61:02:0508901 было известно с даты постановки его на учет 02.07.2011г. С указанного времени претензии по поводу владения спорного строения не предъявлялось, в связи с чем пропущен предусмотренный законом срок исковой давности, равный трехлетнему периоду.
Суд, выслушав стороны, опрошенных в судебном заседании свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчик ФИО1 является собственником земельного участка КН ..., расположенного по адресу ..., категория земель: Земли населенных пунктов – при домовладении, полученного им по договору дарения от 20.05.2016г.
Во исполнение п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в рамках осуществления муниципального земельного контроля Администрацией Аксайского городского поселения было организовано обследование земельного участка с КН ..., расположенного по адресу: .... В ходе обследования начальником отдела имущественных и земельных отношений Администрации Аксайского городского поселения ФИО2 был составлен акт обследования №101 от 08.09.2021г., которым было установлено, что в действиях ответчика усматриваются признаки нарушения земельного законодательства в виде использования земельного участка не по назначению. Собственник земельного участка является индивидуальным предпринимателем. В границах земельного участка расположен объект капитального строительства ... – индивидуальный жилой дом, а также визуально похожий на объект капитального строительства с вывеской «автосервис, шиномонтаж», в котором осуществляется коммерческая деятельность.
10.09.2021г. в адрес ответчика было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в части не целевого использования вышеуказанного земельного участка, а также принятию мер по обеспечению соблюдения обязательных требований в срок до 10.11.2021г.
Согласно акту обследования ... от 22.12.2021г. и акту обследования ... от 12.01.2022г., также было выявлено, что в границах земельного участка расположен объект капитального строительства КН ... – индивидуальный жилой дом, а также визуально похожий на объект капитального строительства с вывеской «автосервис, шиномонтаж», в котором осуществляется коммерческая деятельность.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
В соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Поскольку ответчиком в нарушение требований части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств наличия одновременно следующих условий: наличие в отношении земельного участка у лица, осуществившего постройку, права, допускающего строительство на нем данного объекта; соответствия на день обращения в суд постройки установленным требованиям; сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, - и спорная постройка возведена без получения на это необходимых в силу закона согласований и разрешений, то выводы судов о признании построек самовольными и их сносе ответчиком, являются законными и обоснованными, соответствующими статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; данная мера отвечает требованиям баланса между публичным и частным интересом и соразмерна нарушению.
Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков). (Определение Конституционного Суда РФ от 3 июля 2007 г. N 595-О-П (пункт 2)).
В соответствии с абз. 3 и 4 п. 2 ст. 222 ГК РФ, использование самовольной постройки не допускается, и самовольная постройка подлежит сносу.
В соответствии с Информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2010 г. N 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 9)»), судам необходимо устанавливать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Действия, направленные на легализацию самовольной постройки, должны быть предприняты до начала ее строительства. В основном лица, осуществившие самовольную постройку, предпринимают меры к ее легализации после ее возведения, тогда как по смыслу закона получение разрешения необходимо до начала строительства. Поэтому органы местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения по причине осуществления лицом действий по строительству самовольной постройки.
В соответствии с частями 3 и 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
В ходе рассмотрения дела судом назначалась строительно-техническая экспертиза, на разрешение которой были поставлены вопросы: Является ли строение с КН ..., расположенное на земельном участке по адресу: ... капитальным. Соответствует ли строение с КН ..., расположенное на земельном участке по адресу: ... технической документации, отраженной в техническом паспорте от 20.06.2006г. и от 23.08.2002г. Соответствует ли строение техническим нормам и правилам, угрожает ли указанное строение жизни и здоровью граждан.
Согласно заключению судебной экспертизы, выполненной экспертами ООО «ПРАЙМ», в результате проведенного обследования по адресу: ..., установлено.
Осмотром на месте и выполненными замерами определено, что строение Лит. «Г» по адресу: ... является одноэтажным, прямоугольной формы, максимальными габаритами в плане 6,65м х 7,91м, высотой 4.03м. Строение Лит. «Г» является прочно связанным с землей и его перемещение в другое место без нанесения несоразмерного ущерба его назначению технически невозможно, и, согласно п.2 ст.130 ГК РФ оно не относится к движимому имуществу, а согласно п.1 ст.130 ГК РФ, является недвижимым имуществом. Строение Лит. «Г» согласно п.10.2 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, не является объектом не капитального строительства, не связанным прочно с землей, перемещение которого возможно без ущерба для его назначения, в связи с чем строение Лит. «Г», согласно п.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, является объектом капитального строительства, прочно связанным с землей, перемещение которого невозможно без ущерба для его назначения.
Габаритные размеры в плане строения Лит. «Г» соответствуют данным выписки МУПАР БТИ из технической документации на 23.08.2002г. и выписки МУПАР БТИ из технической документации на 20.06.2006г. Стены строения Лит. «Г», на дату проведения осмотра, возведены из бетонных панелей и пеноблоков, что не соответствует данным выписки МУПАР БТИ из технической документации на 23.08.2002г. и выписки МУПАР БТИ из технической документации на 20.06.2006г., согласно которым, стены строения Лит. «Г» были возведены из железобетонных панелей. Несоответствия материала стен строения Лит. «Г» данными выписок МУПАР БТИ на 2002г. и 2006г. обусловлено тем, что в период с июня 2013г. по июль 2017г. в строении Лит. «Г» были проведены строительные работы по постройке газоблочных стен на стенах из железобетонных панелях, что в свою очередь, изменило высоту строения Лит. «Г» и его объем. В строении Лит. «Г» произведены работы, изменившие высоту и объем здания, которые согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ и приложению в ВСН 61-89(р) «Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования», относятся к работам по реконструкции.
Несущие конструкции исследуемого гаража не противоречат требованиям СП 63.13330.2018 «Бетонные и железобетонные конструкции» и СП 15.13330.2020 «Каменные и армокаменные конструкции», видимых значительных дефектов и деформаций не имеют, что обеспечивает безаварийную эксплуатацию и конструктивную надежность исследуемого гаража, недопущение обрушения его конструкций. Техническое состояние несущих конструкций здания гаража Лит «Г» работоспособное, т.е. эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничения.
Однако, как указано в экспертном заключении, расположение гаража Лит «Г» по адресу: ... без отступа от фасадной и правой границы вдоль ... и ..., не соответствуют требованиям п.1 ст.19 «Градостроительный регламент зоны жилой застройки первого типа (Ж-1/1, Ж-1/2)» «Перечень основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства». Правил землепользования и застройки муниципального образования «Аксайское городское поселение», предъявляемым к определению места допустимого размещения объекта капитального строительства.
Настоящее исследование свидетельствует об обеспечении минимально необходимых требований механической безопасности к зданиям и сооружениям, предъявляемых ФЗ ... «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», что не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Заключение экспертизы принято судом как достоверное и относимое доказательство, поскольку оно оформлено надлежащим образом, научно обосновано, не имеет противоречий, его выводы представляются ясными и понятными, оснований не доверять заключению эксперта у суда не имеется.
Заключение экспертов оценено судом в порядке, предусмотренном статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не оспорено, выводы экспертизы не опровергнуты, ходатайств о назначении дополнительной или повторной экспертизы сторонами заявлено не было.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 названного Кодекса).
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.
В соответствии с положениями пунктов 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (статья 8 Федерального закона от ... N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Согласно пункт 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) представляет собой изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе, надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В частности, предусмотрено, что для реконструкции объектов капитального строительства необходимо выполнение инженерных изысканий для подготовки проектной документации. Согласно пункту 1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.
Также согласно статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), земельного участка (пункт 1).
Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (пункт 2).
Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Разрешая требования Администрации Аксайского городского поселения о признании объекта самовольной постройкой и обязании снести самовольную постройку за счет ответчика, суд исходит из того, что истцом представлены надлежащие доказательства того, что спорный объект обладает признаками самовольной постройки.
Администрацией Аксайского городского поселения разрешение на реконструкцию спорного объекта не выдавалось.
Ответчик с заявлением о легализации произведенной в сооружении реконструкции не обращался. На сооружении имеется вывеска «автосервис, шиномонтаж», что свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка.
Поскольку истцом доказано, а судом, соответственно, установлено, что ответчик произвел реконструкцию без разрешения на строительство и не предпринимал никаких попыток по легализации самовольной постройки, как до начала строительства, так и во время строительства; на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, суд приходит к выводу об обоснованности требований Администрации Аксайского городского поселения о признании объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ..., самовольной постройкой и обязании ответчика снести самовольно возведенный объект за счет собственных средств.
При указанных обстоятельствах, исковые требования Администрации Аксайского городского поселения судом удовлетворяются.
Доводы ответчика о пропуске истцом срока для предъявления настоящего иска не принимаются.
Согласно п.1 ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
Согласно п.1 ст.200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Как установлено судом, по договору дарения от 20.05.2016г. ответчик стал собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома по указанному выше адресу.
Согласно выводов судебной строительно-технической экспертизы спорное строение на дату проведения осмотра не соответствовало технической документации по состоянию на 23.08.2002г. и 20.06.2006г. Произошло изменение высоты и объема Лит. «Г». О реконструкции спорного объекта истцу стало известно в результате проведения обследования 08.09.2021г. Иск заявлен 05.03.2022г.
Выводов суда не могут изменить и показания допрошенных по делу свидетелей ФИО5 и ФИО6, поскольку эти показания лишь подтверждают факт наличия строения Лит. «Г» по ..., но не свидетельствуют о законности его возведения.
Таким образом, предусмотренный законом трехгодичный срок для предъявления настоящих требований истцом не нарушен.
Для разрешения спора по существу судом назначалась судебная строительно-техническая экспертиза, окончательная стоимость которой составила 42 000руб.
В соответствии с требованиями ч.1 ст. 103 ГПК РФ, суд взыскивает судебные расходы, связанные с проведением экспертизы, с ответчика в размере 42 000руб.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Администрации Аксайского городского поселения удовлетворить.
Признать объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с КН 61:02:0120175:51 по адресу: ... самовольной постройкой.
Обязать ФИО1 снести самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с КН 61:02:0120175:51 по адресу: ... за счет собственных средств.
Взыскать с ФИО1, ... года рождения (паспорт серии 6009 ..., выдан Межрайонным Отделом УФМС России по ... в ...) в пользу ООО «Центр судебной экспертизы «ПРАЙМ» (ОГРН ..., ИНН ..., КПП ... 42000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
Мотивированный текст решения изготовлен 16 ноября 2022 года.
Судья: