КОПИЯ УИД 16RS0046-01-2025-005525-36

дело № 2а-3011/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24апреля 2025года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи ФИО12

при секретаре судебного заседания ФИО13

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО14 к инспектору отдела по вопросам миграции отдела полиции ... «Танкодром» Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани ФИО15 Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании действий (бездействия) незаконными, возложение обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

представитель ФИО16 – ФИО10 обратился в суд с административным исковым заявлением к инспектору ОВМ ОП ... «Танкодром» УМВД России по городу Казани ФИО17 МВД по Республике Татарстан о признании действий (бездействия) незаконными, возложение обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указал, что решением инспектора ОВМ ОП ... «Танкодром» УМВД России по городу Казани ФИО18 отказано в принятии заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

ФИО19 полагает, что указанное решение нарушает его права, свободы и законные интересы, принято без учета всех имеющихся обстоятельств. Применение такой санкции в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов, нарушает права административного истца.

На основании изложенного, ФИО20 просил суд признать незаконным вынесенное в отношении него решение об отказе в принятии заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, возложить обязанность по принятию заявления.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан.

В судебном заседание представитель административного истца ФИО22 – ФИО10 доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике ФИО6Фаизова с административным иском не согласилась, пояснила, что основанием для принятия решения об отказе в принятии заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, явилось отсутствие у А.Я.ФИО5 действующей визы.

Административный ответчик инспектор отдела по вопросам миграции отдела полиции ... «Танкодром» Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани ФИО23, заинтересованное лицо Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО24 является гражданином Арабской Республики Египет.

Ранее решением МВД по Республике Татарстан ... от ... ФИО25 разрешено временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования сроком до ... на основании пункта 1 статьи 6.2 Федерального закона от ... №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Приказом ...-ск от ... ФИО26 отчислен из ФГБОУ ВО «Казанский государственный медицинский университет».

Решением Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ..., утверждённым заместителем министра внутренних дел по Республике Татарстан ФИО27 ..., ФИО28 аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

... между ФИО29 и ФИО8 заключен брак.

... ФИО30 обратился в Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан с заявлением о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

Решением Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от ..., оформленного справкой, ФИО31 отказано в принятии заявления о выдаче разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

Основанием для принятия данного решения, послужило отсутствие действующей визы.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации урегулировано Федеральным законом от ... 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральным законом от ... № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Порядок оформления разрешения на временное проживание иностранного гражданина в Российской Федерации предусмотрен статьей6 Федерального закона от ... №115-ФЗ.

Разрешение на временное проживание – подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность (ст. 2 ФЗ №115-ФЗ).

Выдача такого документа, как разрешение на временное проживание может, является правом, а не обязанностью Российской Федерации в лице уполномоченных органов.

В силу статьи 25.1 настоящего закона в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации, иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной визой, визой временно проживающего лица, либо оформляется единая электронная виза в виде электронного документа.

Виза - выданное (оформленное - в части, касающейся единой электронной визы) уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.

Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ст.6 ФЗ №115-ФЗ).

Без учета квоты разрешение на временное проживание может быть выдано в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от ... №115-ФЗ.

Порядок выдачи разрешения на временное проживание определен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утвержден соответствующим приказом МВД России.

Пункты 30 и 32 Административного регламента определяют перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которые иностранный гражданин, достигший возраста 18 лет, должен подать в подразделение по вопросам миграции, либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, в государстве своего проживания. Если разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты, то иностранный гражданин, дополнительно представляет документы, указанные в пункте34 Административного регламента.

Указанным пунктом не предусмотрен такой документ, обязательный для предоставления иностранным гражданином, как действующая виза.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, определен в пунктах 45 - 46 Административного регламента, в том числе, таким основанием является нахождение иностранного гражданина территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания (проживания) (пункт 45.6).

Однако, согласно подпункта 4 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от ... №115-ФЗ, без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ... №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных указанным федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы, за исключением случаев, когда на день истечения указанного срока ему продлен срок действия визы, либо выдана новая виза (пункт 2 статьи 5).

Таким образом, из системного толкования действующего миграционного законодательства Российской Федерации следует, что гражданин Арабской Республика Египет, намеревающиеся получить право временного проживания на территории Российской Федерации, должен въезжать в Российскую Федерацию по визе.

Соответственно наличие действующей визы, для предоставления государственной услуги по выдаче разрешение на временное проживание в Российской Федерации, для граждан с визовым режимом пребывания является обязательным.

Наличие у ФИО32 решения о продление срока временного пребывания в Российской Федерации, данном случае, правового значения не имеет.

Функция федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции в пункте 33 части 1 статьи 12 Федерального закона от ... № 3-ФЗ «О полиции» реализуется органами полиции и заключается в контроле за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства паспортно-визовых правил и процедуры миграционного учета в Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, решением Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ... от ..., ФИО33 аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации, соответственно сокращен срок действия визы.

На момент обращения ФИО34 с заявлением о выдаче разрешение на временное проживание в Российской Федерации действующей визы не имелось. Указанное обстоятельство представителем административного истца не оспаривалось.

Таким образом, у органа миграционного контроля имелись предусмотренные законом основания для отказа в принятии заявления о выдаче разрешение на временное проживание в Российской Федерации. Решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Проверяя доводы административного истца об отсутствии оснований для принятия решения об отказе в принятии заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, суд приходит к выводу, что указанное решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных должностному лицу полномочий, в соответствии с приведенными правовыми нормами и в установленном порядке.

Системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела позволяют суду сделать вывод, что нарушений основополагающих принципов, закрепленных в Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не установлено, а оспариваемое административным истцом решение полностью соответствует правовой цели, в связи с чем, является законным и обоснованным.

Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения, судом не установлено.

Кроме того, ФИО35 не лишен возможности обращаться в органы миграционного учета по вопросу легализации своего правового положения в Российской Федерации в установленном порядке.

На основании изложенного, суд полагает, что решение Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от ..., оформленного справкой об отказе в принятии заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, является законным и обоснованным и не противоречит нормам действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО36 к инспектору отдела по вопросам миграции отдела полиции ... «Танкодром» Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани ФИО37 Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании решения инспектора отдела по вопросам миграции отдела полиции ... «Танкодром» Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани ФИО38 от ..., оформленного справкой об отказе в принятии заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани /подпись/ ФИО39

Копия верна.

Судья ФИО40