Дело № 2а-941/2023, 33а-2553/2023

УИД 68RS0004-01-2023-000921-95

Судья Дюльдина А.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 12 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Моисеевой О.Н.

судей Яковлевой М.В., Симоновой Т.А.

при секретаре Вотановской М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 27 апреля 2023 года,

заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению автомобильной дороги по ул. Сабетова поселка совхоза Комсомолец Тамбовского района Тамбовской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, а также в отсутствии контроля за состоянием указанной автомобильной дороги.

Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 27 апреля 2023 года административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги по ул. Сабетова поселка совхоза Комсомолец Тамбовского района Тамбовской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, а также в отсутствии контроля за состоянием указанной автомобильной дороги. На администрацию Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать участок автомобильной дороги по ул. Сабетова поселка совхоза Комсомолец Тамбовского района Тамбовской области от дома № *** до дома № *** тротуарами в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт РФ «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и организовать работы по нанесению дорожной разметки на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Сабетова поселка совхоза Комсомолец Тамбовского района Тамбовской области в соответствии с п. 6.3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также привести дорогу по указанному адресу в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области разъяснена необходимость сообщения об исполнении решения в суд и прокурору Тамбовского района Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области с решением суда первой инстанции не соглашается, считает его вынесенным с существенными нарушениями норм материального и процессуального права и подлежащим отмене.

Апеллянт указывает, что отсутствие финансирования для осуществления вышеуказанных работ никем не оспаривалось в суде первой инстанции. В решении суда не содержится доказательств нарушения административным ответчиком норм бюджетного законодательства. Между тем, администрация имеет возможность выполнить свои обязательства и осуществить свои полномочия исключительно в рамках бюджетных средств. В настоящее время принят бюджет административного ответчика на 2023-2025 годы. Какими-либо инвестиционными программами денежные средства на осуществление благоустройства автомобильной дороги по ул. Сабетова поселка совхоза Комсомолец Тамбовского района Тамбовской области не предусмотрены.

Автор жалобы пишет, что бездействие можно считать незаконным лишь в том случае, если администрация имела бы законную возможность для выполнение таких действий, но их бы не выполнила. На момент принятия решения законной возможности на осуществление благоустройства автомобильной дороги не имелось. Бюджет административного ответчика принимается на основании решения представительного органа (Совета народных депутатов), который не является подконтрольным администрации.

Апеллянт считает, что суд также не учел, что исполнить судебный акт в шестимесячный срок невозможно, поскольку строительный сезон на территории Тамбовской области продолжается с 01 апреля по 01 октября согласно Приказу Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Также судом не исследованы доказательства, о которых заявлял представитель административного ответчика, о нахождении в непосредственной близости от дороги зеленых насаждений и линий электропередач. Однако статус зеленых насаждений не устанавливался, с учетом чего возможность их вырубки не могла быть оценена судом.

Ссылаясь на постановление Правительства РФ от 24.02.2009г. №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», указывает, что в границах охранных зон ЛЭП запрещаются строительные работы, вырубка насаждений, работа тяжелой техники и т.п.

Ответчик считает возможным выполнение работ по нанесению дорожной разметки, тогда как выполнение работ по оборудованию тротуаров считает невозможным и неисполнимым.

В суд апелляционной инстанции участники процесса не явились. О слушании дела извещены в установленном законом порядке посредством направления судебных повесток. Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения дела размещена на официальном сайте Тамбовского областного суда в сети «Интернет».

В силу ч.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Поскольку об уважительных причинах неявки суду не сообщено, ходатайств об отложении слушания дела не заявлено, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не были допущены судом первой инстанции.

Согласно положениям ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.3 ст.15 указанного федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ). Схожее положение закреплено в п.5 ч.1 ст.6 Устава муниципального образования городской округ - город Тамбов (принят решением Тамбовской городской Думы от 4 мая 2005 г. № 704, зарегистрирован постановлением Тамбовской областной Думы от 20 мая 2005 г. № 1161).

В соответствии с пунктом 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с пунктом 6.3.1 указанного Национального стандарта дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п. 4.5.1.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, автомобильная дорога по ул. Сабетова поселка совхоза «Комсомолец» Тамбовского района Тамбовской области входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

16.03.2023 г. по результатам выездного обследования по адресу: *** старшим госинспектором БДД ОТНиР АМТС ГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району составлен акт о выявлении нарушений ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.10), о чем 17.03.2023 года сообщено в прокуратуру Тамбовского района Тамбовской области.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что на участке автомобильной дороги по ул. Сабетова поселка совхоза Комсомолец Тамбовского района Тамбовской области от дома № *** до дома № *** отсутствуют тротуары, на всем протяжении данной дороги отсутствует дорожная разметка, имеются дефекты, выбоины, что является нарушением п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 5.2.4 и 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции указал, что доказательства наличия объективных и непреодолимых препятствий для соблюдения указанных требований ГОСТ в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не приведены.

При установленных по делу фактических обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом Тамбовского районного суда Тамбовской области.

В апелляционной жалобе не оспаривается, что муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется в пределах установленных полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Наличие нарушений требований действующих национальных стандартов подтверждается представленными в материалы административного дела актом выездного обследования от 16.03.2023 (л.д.10), актом проверки, проведенной помощником прокурора Тамбовского района Тамбовской области ФИО1, от 22.03.2023 (л.д.22), а также фотоматериалом (л.д. 11-13; 23-26; 52-54).

Таким образом, вопреки приведенным выше предписаниям закона администрация Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области не обеспечила соответствие состояния дорог национальным стандартам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. В этой связи бездействие администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области обоснованно признано незаконным.

Довод автора жалобы о невозможности признать бездействие незаконным ввиду отсутствия у административного ответчика возможности осуществить благоустройство автомобильной дороги по ул. Сабетова поселка совхоза Комсомолец из-за отсутствия денежных средств и каких-либо инвестиционных программ, не опровергает выводы суда о незаконном бездействии администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, допустившей ненормативное состояние дороги.

В соответствии с п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» от 28.06.2022 № 21 к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Исходя из этого, судебная коллегия приходит к выводу о достаточности для установления факта бездействия со стороны администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области факта неисполнения возложенных на нее нормативно-правовыми актами обязанностей по благоустройству и содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения в состоянии, отвечающем требованиям национальных стандартов.

Кроме того, вопреки доводам жалобы, отсутствие денежных средств на исполнение обязательств само по себе не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства и не освобождает администрацию от исполнения обязанности по обеспечению сохранности и благоустройству автомобильных дорог местного значения. Законодательство не связывает реализацию соответствующих полномочий органов местного самоуправления с их финансовыми возможностями.

Возложение судом обязанности оборудовать автомобильную дорогу в соответствии с требованиями национальных стандартов является следствием выявленных нарушений в обеспечении безопасности дорожного движения на указанной дороге и не может рассматриваться как вмешательство в хозяйственную, экономическую или финансовую деятельность органов местного самоуправления.

Довод апеллянта о нахождении в непосредственной близости от дороги зеленых насаждений и линий электропередач и запрете на осуществление в границах охранных зон ЛЭП строительных работ, вырубки насаждений, работы тяжелой техники, отклоняется судебной коллегией, так как администрацией Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области не представлено доказательств, что указанная автомобильная дорога расположена в границах охранных зон ЛЭП. Позиция апеллянта о неопределенности статуса зеленых насаждений и невозможности их вырубки по этому основанию носит предположительный характер.

Довод апелляционной жалобы о том, что исполнить решение суда в шестимесячный срок будет невозможно по причине того, что строительный сезон на территории Тамбовской области продолжается с 01 апреля по 01 октября 2023 года, отклоняется судебной коллегий. Решение суда требует оперативного исполнения, так как несоблюдение требований законодательства в данной сфере нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством. Кроме того, администрация Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области не лишена возможности в соответствии со ст.189 КАС РФ обратиться с заявлением об отсрочке исполнение решения суда в случае возникновения обстоятельств, препятствующих его исполнению.

На основании изложенного оснований для отмены решения, принятого судом первой инстанции, не усматривается. Доводами жалобы не опровергается правильность выводов суда первой инстанции, основанных на фактических обстоятельствах дела и верном применении норм материального права. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 27 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Тамбовский районный суд Тамбовской области.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 июля 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: