№2-2172/2023
26RS0002-01-2023-002897-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 июня 2023 года город Ставрополь
Ленинский районный суд г. Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Радионовой Н.А.,
при секретаре Демченко Е.А.,
с участием:
истца Б,
представителя ответчика – ГУ МВД России по СК – З,
рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Б к ГУ МВД России по <адрес обезличен> о признании незаконным и отмене решения от <дата обезличена> <номер обезличен>, перерасчете пенсии,
установил:
Б обратился в суд с иском к ГУ МВД России по <адрес обезличен> о признании незаконным и отмене решения от <дата обезличена> <номер обезличен>, перерасчете пенсии.
В обоснование исковых требований истец указал, что в марте 2008 г., истцу при увольнении в отставку была назначена пенсия за выслугу лет, удостоверение <номер обезличен> выдано <дата обезличена>, пенсионное дело <номер обезличен>. В апреле 2022 г. истец узнал о том, что при назначении ему пенсии не был учтен тот факт, что он является ветераном боевых действий (удостоверение «Ветерана боевых действий» серия РМ <номер обезличен>, выдано <дата обезличена>).
Истец указывает, что в соответствии с п.5 раздела 2 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России», документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы.
В соответствии с п. 11 раздела 2 Инструкции с целью исключения ошибки в расчете выслуги лет для назначения пенсии кадровое подразделение до увольнения сотрудника со службы согласовывает с пенсионным органом предварительный расчет выслуги лет.
В соответствии с п. 9 раздела 2 Инструкции пенсии пенсионерам МВД России назначаются пенсионными органами по последнему месту службы сотрудника. Пособия, компенсации, а также иные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, назначаются пенсионными органами по месту жительства или месту пребывания (за исключением выплат, установленных в соответствии со статьей 43 Федерального закона от <дата обезличена> № З-ФЗ «О полиции»).
Таким образом, истец указывает, что очевидна невнимательность и халатное отношение к своим обязанностям сотрудников кадрового подразделения по последнему месту службы и иных лиц, занимавшихся назначением истцу пенсии.
Истец указывает, что в 2022 году он обнаружил тот факт, что все годы, начиная с 2008 года, он получал денежные средства, в качестве пенсии, без надбавки.
После того, как указанный выше факт был обнаружен истцом, он обратился в соответствующую службу о назначении надбавки к пенсии, установленной п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» от <дата обезличена> №5-ФЗ, а также п.«г» ч.1 ст.45 Закона РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» с просьбой произвести перерасчет пенсии с учетом надбавки, а также осуществить выплату полагавшейся ему надбавки за весь период с 2008 г. по 2022 г. включительно.
В результате обращения истца повышение пенсии, как ветерану боевых действий, было назначено ему с <дата обезличена>. Однако выплата разницы между новым и прежним размерами пенсий была произведена лишь за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.
Не согласившись с доплатой лишь за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом, истец обратился с претензией к ГУ МВД России по <адрес обезличен> и требованием произвести доплату неполученной надбавки к пенсии начиная с 2008 г., именно с момента выхода на пенсию, так как право на получение надбавки к пенсии, как ветерану боевых действий, возникло у истца с момента его выхода на пенсию.
На что Б получил отказ (<номер обезличен> от <дата обезличена>).
ГУ МВД России по <адрес обезличен> в своем отказе указывает на то, что в материалах пенсионного дела имеется заявление о назначении пенсии за выслугу лет (вх. 247 от <дата обезличена>), в котором в графе: «К заявлению прилагаю следующие документы» удостоверение ветерана боевых действий не значится, поэтому пенсия за выслугу лет истцу начислена с <дата обезличена> без учета повышения как ветерану боевых действий.
Истец указывает, что надбавка, как ветерану боевых действий, не была назначена ему в момент увольнения в отставку в 2008 г. по вине кадрового подразделения по последнему месту службы и пенсионного органа, так как еще до увольнения в отставку истец являлся ветераном боевых действий (удостоверение «Ветерана боевых действий» серия РМ <номер обезличен>, выдано <дата обезличена>), соответствующие данные в кадровом подразделении по последнему месту службы имелись. Именно кадровое подразделение по последнему месту службы, обладая всеми необходимыми данными для правильного назначения истцу пенсии и надбавки, готовило и подавало все документы в пенсионный орган. Кадровое подразделение по последнему месту службы не проинформировало истца о необходимости дополнительно подать заявление о назначении надбавки к пенсии, как ветерану боевых действий или о необходимости приложить копию удостоверения к заявлению для назначения надбавки. Истец не знал о внутренних процессах и взаимодействиях между кадровым подразделением и пенсионным органом. Истец полагал, что кадровое подразделение, обладая всеми необходимыми данными и документами для правильного назначения ему пенсии и надбавки к ней, верно все подготовило и передало в пенсионный орган. Истец полагал, что получал ежемесячно денежную сумму, в качестве пенсионной выплаты, с учетом надбавки. Более того, не назначение Истцу надбавки к пенсии, как ветерану боевых действий, не выявили и сотрудники пенсионного органа.
Истец считает, что невыполнение кадровым подразделением и пенсионным органом обязанности по разъяснению истцу его права на получение надбавки к пенсии, как ветерану боевых действий и порядка его реализации привело к неполучению, как ветераном боевых действий, на протяжении длительного периода времени гарантированных государством мер социальной поддержки в полном объеме.
В силу изложенного выше, истец не согласен с отказом ответчика и считает его незаконным и нарушающим его права и законные интересы. Отказ ответчика в выплате повышения пенсии, как ветерану боевых действий с 2008 года по 2021 год включительно (с учетом произведенного ответчиком перерасчета), не соответствует положениям пенсионного законодательства и ущемляет право истца на социальное обеспечение, гарантированное ст. 39 Конституцией РФ, в связи с чем, принятое ответчиком решение об отказе в выплате повышения пенсии за весь период, как ветерану боевых действий подлежит отмене.
Более того, истец считает, что выплаты следует проиндексировать, так как в соответствии со статьей 46 Закона Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные настоящим Законом, определяются исходя из расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от <дата обезличена> № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и пересматриваются одновременно с изменением (индексацией) размера указанной социальной пенсии. Индексация размера данной социальной пенсии осуществляется на основании постановлений Правительства Российской Федерации, в рассматриваемом периоде.
На основании изложенного, истец просит суд: 1) Признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>; 2) Обязать ГУ МВД России по <адрес обезличен> осуществить выплату Б надбавки к пенсии как ветерану боевых действий за весь период (с 2008 по 2021 годы), с учетом индексации.
В судебном заседании истец Б., заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил его требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика – ГУ МВД России по СК – З в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований, поддержал доводы письменных возражений, в которых указано, что исковые требования Б мотивирует пунктом 5 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от <дата обезличена> <номер обезличен>, согласно которого, документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы. Согласно пункту <дата обезличена> Инструкции кадровыми подразделениями для назначения пенсии представляются в том числе копии удостоверений, на основании которых осуществляется реализация мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Истец не учёл, что он был уволен со службы <дата обезличена>, а Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, была утверждена приказом МВД России от <дата обезличена> <номер обезличен>, следовательно, не допустима ссылка истца на указанную Инструкцию, поскольку она была утверждена позже его увольнения со службы и кадровое подразделение ответчика не могло руководствоваться Инструкцией, при этом в инструкции не указано о её обратном действии. На момент увольнения истца со службы действовала статья 28 Федерального закона от <дата обезличена> <номер обезличен> «О ветеранах», в соответствии с которой реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца. В материалах пенсионного дела имеется заявление Б о назначении пенсии за выслугу лет (вх. <номер обезличен> от <дата обезличена>), в котором в графе: «К заявлению прилагаю следующие документы» удостоверение ветерана боевых действий не значится, поэтому пенсия за выслугу лет назначена с <дата обезличена> без учета повышения как ветерану боевых действий. В соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения РФ, и их семей» в случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии. В отдел пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по <адрес обезличен> <дата обезличена> поступила копия удостоверения ветерана боевых действий серии РМ <номер обезличен> от <дата обезличена>. Распоряжения на единовременное возмещение сумм пенсий за период с <дата обезличена> по <дата обезличена> в сумме 22 728 руб. 21 коп. и на увеличение пенсии с <дата обезличена> направлены в РЦ СРБ ОЦ ПАО Сбербанк России <дата обезличена>. Таким образом, перерасчет пенсии за прошлый период Б произведен в соответствии со статьей 55 Закона, оснований для выплаты повышения пенсии как ветерану боевых действий за период с <дата обезличена> по <дата обезличена> не имеется. Согласно положениям ст. 208 ГПК РФ индексация присужденных денежных сумм возможна после неисполнения ответчиком решения, в связи с тем, что решение по рассматриваемому спору не вынесено, в связи с чем, требование истца о взыскании денежных средств с учётом индексации не подлежит удовлетворению.
Представитель ОБ ДПС ГИБДД <адрес обезличен> ГУ МВД России по СК, надлежащим образом извещенный судом о дате и времени судебного заседания, в суд не явился.
Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.
Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Судом установлено, что Б уволен <дата обезличена> в звании капитана милиции с должности инспектора дорожно-патрульной службы взвода дорожно-патрульной службы в составе отдельного батальона ДПС ГИБДД <номер обезличен> ГУВД по <адрес обезличен>) по ст. 19 п."б" (по достижению предельного возраста) Закона РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> "О милиции", приказом ОБ ДПС ГИБДД <номер обезличен> <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> л/с.
Согласно Выписке из приказа от <дата обезличена> <номер обезличен> л/с, выслуга лет Б по состоянию на <дата обезличена> составляет 16 лет 08 месяцев 18 дней; календарная для выплаты ЕП – 16 лет 03 месяца 26 дней; в МВД РФ – 15 лет 03 месяца 26 дней, общий трудовой стаж – 28 лет 00 месяцев 12 дней.
В соответствии с заключением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении военнослужащих и членов их семей» от <дата обезличена>, Б назначена пенсия за выслугу (общий трудовой стаж) 28 лет в размере 53% денежного довольствия в месяц с <дата обезличена>.
Судом также установлено, что истец является ветераном боевых действий (удостоверение «Ветерана боевых действий» серия РМ <номер обезличен>, выдано <дата обезличена>).
Надбавка к пенсии по ст. 45 Закона <номер обезличен> истцу не назначалась, копия удостоверения ветерана боевых действий, выданного истцу, при назначении пенсии не представлялась.
Не согласившись с размером назначенной пенсии, <дата обезличена> истец обратился в ОПО ЦФО ГУ МВД России по <адрес обезличен> с требованием о выплате повышенной пенсии как ветерану боевых действий за период с <дата обезличена> по <дата обезличена>.
По результатам рассмотрения обращения истца ответчик направил ответ от <дата обезличена> <номер обезличен>, в котором сообщил о том, что в материалах пенсионного дела имеется заявление Б о назначении пенсии за выслугу лет (вх. <номер обезличен> от <дата обезличена>), в котором в графе: «К заявлению прилагаю следующие документы» удостоверение ветерана боевых действий не значится, поэтому пенсия за выслугу лет назначена с <дата обезличена> без учета повышения как ветерану боевых действий. В соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения РФ, и их семей» в случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии. В отдел пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по <адрес обезличен> <дата обезличена> поступила копия удостоверения ветерана боевых действий серии РМ <номер обезличен> от <дата обезличена>. Распоряжения на единовременное возмещение сумм пенсий за период с <дата обезличена> по <дата обезличена> в сумме 22 728 руб. 21 коп. и на увеличение пенсии с <дата обезличена> направлены в РЦ СРБ ОЦ ПАО Сбербанк России <дата обезличена>. Таким образом, перерасчет пенсии за прошлый период Б произведен в соответствии со статьей 55 Закона, оснований для выплаты повышения пенсии как ветерану боевых действий за период с <дата обезличена> по <дата обезличена> не имеется.
Суд считает решение ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> не законным по следующим основаниям.
В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1). Государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
Согласно п. п. 1 и 3 ст. 2 и ст. 3 Федерального закона от <дата обезличена> № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях. Граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом. Правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, регулируется Законом Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (Закон <номер обезличен>).
В соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 14, ст. 43, пп. "г" ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46 Закона РФ от <дата обезличена> <номер обезличен>, пенсия за выслугу лет лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм.
Пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
Пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.
Минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные настоящим Законом, определяются исходя из расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", и пересматриваются одновременно с изменением (индексацией) размера указанной социальной пенсии.
Судом установлено, что истцу пенсия была назначена ГУ МВД России по <адрес обезличен> с <дата обезличена> по п. "б" ч. 1 ст. 13 Закона <номер обезличен>. Согласно данной нормы пенсия за выслугу лет может быть назначена лицам, имеющим на день увольнения менее 20 лет выслуги, но при наличии у них не менее 25 календарных лет общего трудового стажа, из которых не менее 12 лет и шести месяцев должна составлять служба в органах внутренних дел. При этом законодатель установил дополнительные условия ее назначения: достижение на день увольнения предельного возраста пребывания на службе, а при увольнении со службы в связи с состоянием здоровья или организационно-штатными мероприятиями - достижение 45-летнего возраста.
В статье 45 Закона <номер обезличен> приведен перечень категорий пенсионеров, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу данных лиц отнесены и ветераны боевых действий.
До <дата обезличена> ст. 45 Закона <номер обезличен> подлежала применению в редакции Федеральных законов от <дата обезличена> № 68-ФЗ, от <дата обезличена> № 116-ФЗ, от <дата обезличена> № 86-ФЗ. В силу п. "г" ст. 45 Закона <номер обезличен> в названной редакции пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются: участникам Великой Отечественной войны (подпункты "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах"), а также ветеранам боевых действий (подпункты 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах") из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников уголовно-исполнительной системы - на 100 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.
Федеральным законом от <дата обезличена> № 319-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", вступившим в силу с <дата обезличена>, в иной редакции изложена ст. 45 Закона <номер обезличен>, в т.ч. п. "г" ч. 1 этой статьи. Согласно данной норме в этой редакции пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.
Истец, с учетом удостоверения от <дата обезличена>, относился к категории ветеранов боевых действий, названных в подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции на <дата обезличена>).
Из указанных норм следует, что уже к моменту назначения истцу пенсии за выслугу лет действовала норма п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона <номер обезличен>, предусматривавшая повышенный размер пенсии за выслугу лет ветеранам боевых действий.
Истец к моменту подачи заявления имел статус ветерана боевых действий, такое удостоверение ему выдало само УВД по СК.
Порядок назначения пенсии по выслуге лет и организация работы по пенсионному обеспечению на <дата обезличена> были регламентированы разделом VI Закона <номер обезличен> (в редакции от <дата обезличена>).
В силу ст. 50 Закона <номер обезличен> работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и Федеральной службой безопасности Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона <номер обезличен> лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы (органы социальной защиты населения) вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса (ч. 3 ст. 51 Закона <номер обезличен>).
Согласно ст. 52 этого же Закона заявления и поступившие вместе с ними документы для назначения пенсий лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям рассматриваются пенсионными органами не позднее десяти дней со дня поступления заявления либо не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления.
В силу ч. 1 ст. 54 Закона <номер обезличен> днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми документами, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления.
В случаях, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые для решения данного вопроса документы, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте, указанные в части первой настоящей статьи (ч. 2 ст. 54 Закона <номер обезличен>).
На момент подачи истцом заявления от <дата обезличена> о назначении пенсии (штамп регистрации ГУВД по СК – <дата обезличена> <номер обезличен>) и принятия Управлением решения о назначении таковой (апрель 2008 г.), Инструкция <номер обезличен> от <дата обезличена>, на которую ссылается истец, не подлежала применению.
С <дата обезличена> вступила в силу Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от <дата обезличена> <номер обезличен> (далее - Инструкция <номер обезличен>). Этот документ действовал до <дата обезличена>, в период возникновения спорных отношений, а потому именно данная Инструкция подлежит применению к спорным отношениям.
Эта Инструкция предусматривала, что пенсии, пособия и компенсации пенсионерам и их семьям назначаются соответствующими пенсионными органами МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по месту увольнения со службы (п. 6 Инструкции <номер обезличен>). При этом документы для назначения пенсий лицам, уволенным с военной службы (службы), а также членам семей умерших (погибших) военнослужащих и сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту военной службы (службы) - п. 7 этой же Инструкции.
На кадровое подразделение по последнему месту военной службы возлагалась обязанность разъяснять вопросы, связанные с пенсионным обеспечением, лицу, обратившемуся за пенсионным обеспечением (п. 8 Инструкции <номер обезличен>).
В силу п. 11 Инструкции <номер обезличен> материалы о назначении пенсии представляются кадровыми подразделениями в пенсионные органы не позднее 10 дней со дня увольнения с военной службы (службы) военнослужащего или сотрудника органов внутренних дел.
В составе документов, предоставляемых кадровыми подразделениями для назначения пенсии за выслугу лет, были предусмотрены копии удостоверений, на основании которых осуществляется реализация прав и льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации (подп. "з" п. 12.1 Инструкции <номер обезличен>).
Согласно п. 13 Инструкции <номер обезличен> на основании представленных документов пенсионным органом составляются заключения о назначении пенсии (приложения <номер обезличен>, 4, 5) или пособия (приложение <номер обезличен>), которые утверждаются уполномоченным должностным лицом МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.
Из данных норм следует, что на Отдел и Управление (с учетом нормы ч. 2 ст. 54 Закона <номер обезличен>) действовавшее в 2005 г. законодательство возлагало обязанность по получению от будущего пенсионера необходимых для назначения пенсий документов, разъяснению ему вопросов пенсионного обеспечения, проверке наличия документов, необходимых для решения вопроса, в т.ч. о размере пенсии (с учетом норм ст. 45 Закона <номер обезличен>), при этом решение о назначении пенсии и достаточности представленных документов, в т.ч. и для расчета размера пенсии с учетом действовавшего законодательства, принималось с 2005 г. УВД субъектов Российской Федерации.
Представленные материалы пенсионного дела истца не содержат сведений о том, что Управление, осуществляя сбор пенсионных документов для назначения истцу пенсии, а также при решении вопроса о назначении пенсии и ее размере уточнял вопрос о наличии (отсутствии) у истца статуса ветерана боевых действий, при том, что из расчета выслуги лет для назначения пенсии Б, составленного инспектором ГК и ВР ОБ ДПС ГИБДД <номер обезличен> ГУВД по СК Н, и утвержденного зам. начальника УК ГУВД по СК В, следовал факт его участия в боевых действиях на территории Чеченской Республики в зоне вооруженного конфликта на основании Закона РФ от <дата обезличена> <номер обезличен>, Приказа МВД от <дата обезличена> <номер обезличен>, Приказа УВД на КМВ <номер обезличен> л/с от <дата обезличена>, что отражено в разделе «Служба в МВД РФ».
Эти обстоятельства должны были стать причиной выяснения у истца вопроса о наличии (отсутствии) у него удостоверения ветерана боевых действий, которое и дает право на предоставление льгот и начисления пенсии с надбавкой по п. "г" ст. 45 Закона <номер обезличен> (ст. 28 Федерального закона "О ветеранах").
Таких действий ответчиком предпринято не было.
Кроме того, в ситуации, когда само УВД по СК выдало истцу <дата обезличена> удостоверение ветерана боевых действий, оно, в принципе, не могло не обладать к марту 2008 г. сведениями о наличии у истца такого удостоверения. При таких обстоятельствах факт известности Управлению о наличии у истца данного удостоверения, выданного им же в 2004 г. и до обращения истца за назначением пенсии, презюмируется.
Поскольку на дату назначения пенсии у истца было право на назначение пенсии в повышенном размере, в требуемом законом размере пенсия истцу не назначалась с марта 2008 по вине Управления (не проверившего наличие или отсутствие оснований для применения при исчислении размера пенсии п. "г" ст. 45 Закона <номер обезличен> и не разъяснившего истцу право представить удостоверение ветерана боевых действий), в силу ч. 2 ст. 58 Закона <номер обезличен> Управление обязано выплатить истцу неполученную им пенсию (в виде надбавки к пенсии по п. "г" ст. 45 Закона <номер обезличен>) за весь период без ограничения каким-либо сроком (за период с 2008 г. по 2021 г.), а не только за 12 месяцев до обращения истца с заявлением о перерасчете.
Устанавливая вину пенсионного органа в нарушении пенсионных прав истца, суд принимает во внимание изложенную в Определении Верховного Суда Российской Федерации <номер обезличен>-КГ21-29-К2, размещенном в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации <номер обезличен> (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <дата обезличена>, позицию об ответственности пенсионного органа перед пенсионером при неразъяснении имевшегося у него права (с учетом того, что в силу ст. 50 Закона <номер обезличен> в редакции на дату назначения истцу пенсии предусматривала работу по пенсионному обеспечению в том же порядке, что и при назначении пенсии органами социальной защиты населения, которые назначали общегражданские пенсии до органов ПФР).
Истцу не может быть поставлено в вину непредставление им в Управление копии удостоверения ветерана боевых действий до 2021 г., т.к. о необходимости представления данного документа он не был уведомлен ответчиком, не уклонялся от предоставления такого документа, правом не злоупотреблял. А при том, что в Управлении была информация о выдаче им истцу данного удостоверения, истец не может быть виновным в неучете данного обстоятельства Управлением при расчете размера пенсии истца в 2008 г.
Довод ответчика о том, что перерасчет пенсии за прошлый период Б произведен в соответствии со статьей 55 Закона <номер обезличен>, согласно которой в случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии, и довод о том, что выплата разницы между новым и прежним размерами пенсии возможна не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом, который носит заявительный характер, оснований для выплаты повышения пенсии как ветерану боевых действий за период с <дата обезличена> по <дата обезличена> не имеется, основан на неверном толковании норм материального права.
Порядок устранения последствий допущенной ошибки, в результате которой пенсионер недополучил своевременно пенсию, регламентирован специальной нормой, а именно ч. 2 ст. 58 Закона РФ от <дата обезличена> <номер обезличен>, в соответствии с которой сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
При таких обстоятельствах ссылка в возражениях на ч. 2 ст. 55 Закона РФ от <дата обезличена> <номер обезличен>, регулирующую порядок перерасчета правильно назначенной пенсии в сторону ее увеличения в связи с приобретением пенсионером на это права, несостоятельна.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>-П, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений ст. 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.
В соответствии с подпунктом "а" п. 1 ст. 49 Закона Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> пенсии, назначенные лицам, указанным в ст.1 настоящего Закона, и их семьям, подлежат пересмотру одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий.
Согласно п.8 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», пенсии уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации исчисляются из суммы их денежного довольствия, указанного в пунктах 9 - 10 настоящего Постановления, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета им пенсии.
Поскольку допущенная при назначении пенсии истцу ошибка устранена, распоряжение на единовременное возмещение сумм пенсий за период с <дата обезличена> по <дата обезличена> и на увеличение пенсии с <дата обезличена> направлены в РЦ СРБ ОЦ ПАО Сбербанк России <дата обезличена>, недополученная по вине органа, назначившего пенсию, сумма задолженности за весь период с момента назначения пенсии подлежит взысканию в пользу пенсионера с органа, производящего выплату пенсии за счет средств федерального бюджета, каковым по настоящему делу является ответчик.
В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, то истец имеет право на надбавку к пенсии как ветерану боевых действий за весь период (с 2008 по 2021 годы), с учетом индексации, установленной действующим законодательством.
Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования Б к ГУ МВД России по СК о признании незаконным решения от <дата обезличена> <номер обезличен>, обязании осуществить выплату надбавки к пенсии как ветерану боевых действий за весь период (с 2008 по 2021 годы), с учетом индексации, подлежат удовлетворению.
В свою очередь, оснований для удовлетворения требований об отмене решения от <дата обезличена> <номер обезличен>, у суда не имеется, поскольку данное решение принято по результатам обращения истца в ГУ МВД России по СК в рамках Федерального закона от <дата обезличена> № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", признано судом не законным и дополнительного указания на его отмену, не требуется.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Б (паспорт серии <номер обезличен> <номер обезличен>) к ГУ МВД России по <адрес обезличен> (ИНН <***>) о признании незаконным и отмене решения от <дата обезличена> <номер обезличен>, перерасчете пенсии, - удовлетворить частично.
Признать незаконным решение ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>.
Обязать ГУ МВД России по <адрес обезличен> осуществить выплату Б надбавки к пенсии как ветерану боевых действий за весь период (с 2008 по 2021 годы), с учетом индексации.
В удовлетворении исковых требований Б к ГУ МВД России по <адрес обезличен> об отмене решения от <дата обезличена> <номер обезличен>, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 13.06.2023.
Судья Н.А. Радионова