Дело №2а-3878/2023

УИД 27RS0004-01-2023-004811-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хабаровск 10 октября 2023 года

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Бондаренко Н.А.

при секретаре Судник К.Е.

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя ответчика и заинтересованного лица ФИО2, прокурора Потаревой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации г.Хабаровска о признании незаконным проекта планировки Индустриального района г.Хабаровска в части отнесения земельного участка к территории общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Хабаровска о признании недействующим проекта планировки Индустриального района г.Хабаровска в части отнесения земельного участка к территории общего пользования.

В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: г.<адрес> Ввиду необходимости реконструкции объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке, он обратился в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию, на что было получено уведомление об отказе в выдаче разрешения в связи с тем, что территория, на которой расположен земельный участок, находится в границах красных линий проектируемого расширения существующих улиц Краснореченской и Артемовской. Принятое решение по утверждению проекта планировки Индустриального района г.Хабаровска было осуществлено в нарушение к предъявляемым к такому роду распорядительных актов требованиям. Проектная документация на расширение указанных улиц в настоящий период отсутствует, планируемое распространение на земельный участок истца режима общего пользования, без подтверждения актуальности, в отсутствие соответствующих указаний на необходимость изъятия земельного участка не может служить основанием для отказа в реализации права на осуществление строительства на принадлежащем им земельном участке.

С учетом уточненных исковых требований просил признать не действующим с даты вступления в законную силу решения суда проект планировки Индустриального района г.Хабаровска, утверждённый постановлением администрации г. Хабаровска от 20.10.2014 № 4577 в редакции постановления от 04.07.2023 № 2673 в той мере, в которой данным нормативным правовым актом предусмотрено отнесение земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: г<адрес>, к территории общего пользования под планируемое размещение объекта местного значения (автомобильной дороги) без указания на его резервирование и (или) изъятие для муниципальных нужд.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес>.

В возражениях на административный иск администрация г.Хабаровска просила в удовлетворении требований ФИО4 отказать, ссылаясь на отсутствие необходимой совокупности условий для признания нормативного акта недействующим. Истец просит признать недействующим в части Проект планировки Индустриального района г.Хабаровска утвержденный в редакции от 23.10.2020, однако границы красных линий в их оспариваемом виде неизменно существуют со дня их установления Проектом планировки Индустриального района г.Хабаровска, утвержденного постановлением администрации г.Хабаровска от 20.10.2014 №4577. Согласно чертежу градостроительного плана земельного участка, земельный участок ФИО3 преимущественно располагается в границах красных линий ул.Краснореченской (категория узлы – Магистральная улица городского значения регулируемого движения 1 класса) и ул.Артемовская (категория улицы – Магистральная улица районного значения, транспортно-пешеходная), что соответствует оспариваемому проекту планировки. Оспариваемый проект планировки в части красных линий основан на генеральном плане города, не противоречит правилам землепользования и застройки. Администрация г.Хабаровска, реализуя полномочия в сфере территориального планирования, имела право устанавливать спорные красные линии. Действующее законодательство не содержит запрета на установление красных линий через существующие земельные участки. Абз. 9 п.2 ст. 49 Земельного кодекса РФ установлена возможность изъятия земельных участков для муниципальных нужд в связи со строительством автомобильной дороги местного значения, однако Градостроительный кодекс РФ и Земельный кодекс РФ не содержит такой нормы, которая бы обязывала органы местного самоуправления предусматривать принятие решения о резервировании (изъятии) земельного участка для муниципальных нужд в проекте планировки территории. Ссылка истца на норму, установленную п.12.6 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не является обоснованной, поскольку введена Федеральным законом от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», данный закон вступил в законную силу 01.04.2015, когда как спорные красные линии установлены Проектом планировки Индустриального района г.Хабаровска 2014 года, следовательно, данная норма не подлежит применению к спорным правоотношениям.

Административный истец ФИО3, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца, явка которого не признана судом обязательной.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования, просила удовлетворить. Пояснила, что действующая красная линия препятствует реализации истцом своих прав на реконструкцию своего магазина. Она обращалась в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска с заявлением об изъятии или резервировании земельного участка, принадлежащего истцу, однако ей было отказано. Полагает, что красные линии установлены самовольно без реализации, срок на реализацию проекта реконструкции истек.

В судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2 не согласился с заявленным исковым заявлением по доводам, указанным в отзыве, просил отказать в удовлетворении иска. Пояснил, что оспариваемый проект планировки утвержден в 2014 году, то есть до введения нормы о шестилетнем сроке. Проектная документация на реконструкцию развязки не разрабатывалась.

Помощник прокурора г.Хабаровска Потарева С.В. полагала требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации), предусматривает необходимость соотнесения законных интересов граждан, основанных, в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (части 1 и 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Органы местного самоуправления городского округа уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а именно: согласно части 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, изложенных в части 5.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2016 года N 242-О правовой позиции, следует, что произвольное установление красных линий не допускается. Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 +/- 9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: магазины. На указанном земельном участке находится принадлежащее ФИО3 здание магазина. Право собственности ФИО3 на земельный участок и магазин возникло с 17.07.2012, что подтверждается выписками ЕГРН.

Постановлением Мэра города Хабаровска от 20.10.2014 № 4577, опубликованным 24.10.2014 в печатном издании «Хабаровские вести» (№ 168), утверждён Проект планировки Индустриального района города Хабаровска (далее – Проект планировки).

Позже, постановлениями администрации г.Хабаровска от 08.09.2015 № 3189, от 21.04.2020 №1386, от 23.10.2020 №3405, от 02.09.2022 № 3178, от 04.07.2023 № 2673 Проект планировки был утверждён в новой редакции.

В соответствии с первоначальной редакцией Проекта планировки от 20.10.2014 № 4577, а также всех последующих редакций, в том числе от 04.07.2023 № 2673, земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности административному истцу, отнесен к территории, ограниченной действующими красными линиями (графически обозначенными красным цветом) и предназначенной для перспективного строительства транспортной инфраструктуры. Вносимыми изменениями в Проект планировки изменения в части расположения красных линий в месте расположения земельного участка с кадастровым номером № не изменялись.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Исходя из положений статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории; положение о характеристиках планируемого развития территории; положение об очередности планируемого развития территории, содержащее этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения. Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

Под «красными линиями» понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации); под «линейными объектами» - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Территориями общего пользования беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из содержания пунктов 5.3.3, 5.3.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), введенной в действие постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года N 18-30, следует, что действующие красные линии должны быть обозначены на чертежах красным цветом, а планируемые (устанавливаемые) - черным с указанием сопровождающих надписей, размеров и использованием условных картографических знаков.

Пунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в частности, со строительством, реконструкцией таких объектов государственного или местного значения, как автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.

По смыслу пункта 20 статьи 1, подпункта «б» пункта 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам местного значения городского округа относятся автомобильные дороги местного значения.

Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 8 статьи 27 и пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).

Анализ приведенных норм федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям, и к таким землям не могут быть отнесены земли, переданные в частную собственность. Отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на данные земельные участки.

Данный вывод согласуется с положениями пункта 2 части 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории.

Пунктами 2 и 3 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, при этом по общему правилу земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года.

Кроме того, пункт 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривал, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции указанных объектов допускается, если такие объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, с учетом изложенного указание сведений о земельных участках, подлежащих изъятию, в проекте планировки и межевания территории и согласование его с указанными выше органами является императивным требованием градостроительного законодательства.

Таким образом, отнесение земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051401:18, принадлежащего административному истцу, к территории общего пользования свидетельствует о необходимости решения вопроса о резервировании и (или) об изъятии таких земельных участков для муниципальных нужд.

Между тем, в нарушение приведенных норм градостроительного и земельного законодательства Проект планировки Индустриального района г.Хабаровска, с учетом всех изменений, таких сведений не содержит.

Кроме того, из материалов дела следует, что 10.07.2023 представитель истца ФИО1 обратилась в администрацию г.Хабаровска с заявлением о принятии решения об изъятии земельного участка с кадастровым номером № для муниципальных нужд, ввиду установления по данному участку «красных линий» планируемого расширения улиц Краснореченской и Артемовской.

Из ответа первого заместителя директора департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска от 13.07.2023 № 01-73/6358 следует, что по сведениям управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, красные линии улиц Краснореченской и Артемовской установлены проектом планировки Индустриального района г.Хабаровска, утвержденным постановлением администрации города от 20.10.2014 № 4577; проект расширения улиц Краснореченской и Артемовской на рассмотрение и согласование в департамент не предоставлялся, информацией об изъятии земельного участка с кадастровым номером № для муниципальных нужд департамент не располагает.

Исходя из того, что оспариваемый проект планировки территории не содержит сведений о резервировании и (или) изъятии спорного земельного участка для муниципальных нужд, что создает правовую неопределенность судьбы указанного земельного участка, и тем самым нарушает право собственности административного истца на распоряжение и использование своего имущества, при этом указание сведений о земельных участках, подлежащих изъятию в проекте планировки и межевания территории и согласование его является императивным требованием градостроительного законодательства, а также принимая во внимание, что градостроительная документация, определяющая дальнейшее использование спорной территории не принималась, то с учетом положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 4 статьи 215 КАС РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и признании Проекта планировки не действующим в той мере, в которой данным нормативным правовым актом предусмотрено отнесение земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051401:18 к территории общего пользования под планируемое расширение улиц без указания на его резервирование и (или) изъятие для муниципальных нужд со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать недействующим с даты вступления решения суда в законную силу Проект планировки Индустриального района г.Хабаровска, утвержденный постановлением администрации г.Хабаровска от 20.10.2014 № 4577, в редакции постановления администрации г.Хабаровска от 04.07.2023 № 2673, в той мере, в которой данным нормативным правовым актом предусмотрено отнесение участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, к территории общего пользования под планируемое размещение объекта местного значение (автомобильной дороги) без указания на его резервирование и (или) изъятие для муниципальных нужд.

Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в печатном издании «Хабаровские вести».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А.Бондаренко

Мотивированное решение изготовлено 24.10.2023.