Дело №2а-3997/2023

УИД 50RS0044-01-2023-004103-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2023 года г.Пущино Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Мусатовой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кремнёвой Н.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации г.о.Пущино адвоката Серегина А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения Администрации городского округа Пущино Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги,

Установил :

Административный истец ФИО1 обратился в Серпуховский городской суд Московской области с административным исковым заявлением и, с учетом уточнения просит:

- признать разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги: «испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р-1 (Зона парков)», указанное в решении № P001-2559395441-72097249, не соответствующим приложению №2 «Форма решения об отказе в предоставлении государственной услуги» в части «Разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги» Административного регламента, утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26 марта 2021 г. №15ВР-470;

- признать основание для отказа в предоставлении государственной услуги: «Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам», указанное в решении № P001-2559395441-72097249, не соответствующим пункту 13.2.11 перечня оснований для отказа в предоставлении государственной услуги Административного регламента, утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26 марта 2021 г. №15ВР-470 и ст.11.9. Земельного Кодекса РФ;

- признать решение № P001-2559395441-72097249, принятое по основаниям пункта 13.2.11. «Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам», с указанием разъяснений причин отказа в предоставлении государственной услуги, что «испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р-1 (Зона парков)», нарушающим права, свободы и законные интересы гражданина ФИО1 получить государственную услугу «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах»;

- признать решение № P001-2559395441-72097249, принятое по основаниям пункта 13.2.11 «Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам», с указанием разъяснений причин отказа в предоставлении государственной услуги, что «испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р-1 (Зона парков)» препятствующим гражданину ФИО1 осуществлять права, свободы и законные интересы в области культуры и образования, вместе с этим, использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; размещать на испрашиваемом земельном участке объекты с учётом действующих норм материального права, иметь данное имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, получить поддержку государства;

- обязать администрацию г.Пущино устранить нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина ФИО1 и предоставить государственную услугу «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах» на основании заявки ФИО1 и установить срок устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда;

- на основании п.4 ч.3 ст.227 КАС РФ опубликовать решение суда в газетах «Ежедневные новости. Подмосковье» и «Наше Подмосковье. Неделя» ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье», в установленный судом срок 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Свои требования административный истец основывает на том, что он обратился в Администрацию г.о.Пущино посредством с заявлением о предоставлении земельного участка на торгах, сведения о котором не внесены в ЕГРН; вид испрашиваемого права: аренда или в собственность на торгах, с видами разрешенного использования: ВРИ-9.3. (Историко-культурная деятельность), ВРИ-12.0.2. (Благоустройство территории), ВРИ-3.6.1. (Объекты культурно-досуговой деятельности), ВРИ-5.1. (Спорт), ВРИ-5.2.1. (Туристическое обслуживание) на территории города Пущино.

Решением Администрации г.о.Пущино № P001-2559395441-72097249 от 04.07.2023 административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах».

В качестве основания отказа указано: «Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам», в качестве разъяснения причин отказа указано: «испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р-1 (Зона парков)».

Административный истец ссылается на то, что указанное в оспариваемом решении разъяснение причины отказа не соответствует форме решения об отказе в предоставлении государственной услуги, указанной в приложении №2 «Форма решения об отказе в предоставлении Государственной услуги» Административного регламента, утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений МО от 26 марта 2021 г. №15ВР-470.

Также Административный истец указывает, что оспариваемое решение не содержит доказательств того, что имеет место какое-либо нарушение ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

Административный истец полагает, что оспариваемое решение нарушает его права в области в области культуры и образования, использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; размещать на испрашиваемом земельном участке объекты с учётом действующих норм материального права, иметь данное имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, получить поддержку государства, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории г.Пущино, в пределах Зоны парков Р-1, указаны виды разрешенного использования в том числе земельных участков с кодами 3.6.1 (Объекты культурно-досуговой деятельности). Согласно Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» ВРИ 3.6.1 содержит описание вида разрешенного использования земельного участка: размещение зданий, предназначенных для размещения музеев, выставочных залов, художественных галерей, домов культуры, библиотек, кинотеатров и кинозалов, театров, филармоний, концертных залов, планетариев.

Административный истец предложил использование земельного участка с учетом ст.11.9 Земельного кодекса РФ, ВРИ 9.3., ВРИ 12.0.2., ВРИ 3.6.1., ВРИ 5.1., ВРИ 5.2.1., что соответствует установленному градостроительному регламенту в городе Пущино, а именно ст.37 Постановления администрации г.Пущино от 23 декабря 2021 г. №595-п.

согласно ст.37 Правил землепользования и застройки г.Пущино следует, что Зона парков Р-1 установлена для обеспечения условий сохранения и использования земельных участков озеленения в целях проведения досуга населением, а также для создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства зеленых насаждений, обеспечение их рационального использования. Зона включает в себя территории, занятые городскими лесами, скверами, бульварами, прудами, озерами, объектами, связанными с обслуживанием данной зоны, а также для размещения объектов досуга и развлечений граждан. Предложенные административным истцом виды разрешенного использования земельного участка соответствуют критериям создания условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры (л.д.82-92, 129).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Также пояснил, что обратился в Администрацию г.о.Пущино с целью получения в аренду земельного участка и его дальнейшего использования в соответствии с видами разрешенного использования, конкретные виды деятельности им не определялись. При заключении договора аренды сторонами были бы согласованы условия, в том числе и цель использования земельного участка. В настоящее время земли, на которых предполагается сформировать испрашиваемый земельный участок, не используются, захламлены, каких-либо парков, скверов в данном месте не имеется.

Представитель административного ответчика Администрации г.о.Пущино – адвокат Серегин А.Б. в судебном заседании возражал против административного иска, поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве, из которого усматривается, что административный истец полагает оспариваемое решение принятым в соответствии с действующим законодательством и Административным регламентом, утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26.03.2021 №15ВР-470. В целях получения сводного заключения проект решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах» направлен на согласование в Межведомственную комиссию по вопросам земельно-имущественных отношений Министерства имущественных отношений Московской области. Согласно выписке из протокола №117-О заседания МВК от 29.06.2023 по п.420 принято решение о согласовании отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с правилами землепользования и застройки территории (части территории) г.о.Пущино Московской области, утвержденным постановлением Администрации г.о.Пущино от 23.12.2021 №595-п (ред. от 18.10.2022 №755-п), испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р-1 (зона парков). Данная территориальная зона установлена для обеспечения условий сохранения и использования земельных участков озеленения в целях проведения досуга населением, а также для создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства зеленых насаждений, обеспечения их рационального использования. Зона включает в себя территории занятые городскими лесами, скверами, бульварами, прудами, озерами, объектами, связанными с обслуживанием денной зоны, а также для размещения объектов досуга и развлечений граждан.

Административный ответчик ссылается на п.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации и указывает, что истребуемый земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования, что исключает возможность его предоставления как в аренду, так и в собственность (л.д.51-53).

Административные ответчики глава г.о.Пущино Московской области ФИО2, ФИО3, представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате и месте рассмотрения дела.

Суд, руководствуясь ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, заинтересованных лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

28.05.2023 ФИО1 посредством РПГУ обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах» с целью получения на праве аренды земельного участка, площадью 2310 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – объекты культурно-досуговой деятельности, цель использования - в соответствии с постановлением Администрации г.о.Пущино от 23.12.2021 №595-п «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Пущино Московской области»: историко-культурная деятельность – ВРИ 9.3 – хозяйственная деятельность, обеспечивающая познавательный туризм; благоустройство территории – ВРИ 12.0.2 – размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений; объекты культурно-досуговой деятельности – ВРИ 3.6.1 – размещение зданий, предназначенных для выставочных залов, художественных галерей; условно-разрешенные виды использования: спорт – ВРИ 5.1 – размещение зданий и сооружений для занятия спортом, в т.ч. размещение физкультурно-оздоровительных комплексов в зданиях и сооружениях; размещение площадок для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе; размещение спортивных баз и лагерей, в которых осуществляется спортивная подготовка длительно проживающих в них лиц; условно-разрешенные виды использования: туристическое обслуживание – ВРИ 5.2.1 – размещение пансионатов, гостиниц, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению. Заявке присвоен номер P001-2559395441-72097249. К данному обращению были приложены: схема расположения земельного участка, фотоизображения местности с описанием рельефа и общего состояния (л.д.186-187, 188-189).

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно ч.1 ст.51 названного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу Законов Московской области от 24.07.2014 №106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», от 29.11.2016 №144/2016-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» распоряжение земельными участками неразграниченной собственности осуществляется органами местного самоуправления по согласованию с уполномоченным органом субъекта РФ.

Таким уполномоченным органом является Министерство имущественных отношений Московской области в соответствии с Положением о Министерстве имущественных отношений Московской области.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26.03.2021 № 15ВР-470 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах» (далее – Административный регламент).

Пункт 13 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги, в частности: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (п. 13.2.11).

В ходе рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО1 административным ответчиком получена сводная информация Комитета по архитектуре и градостроительству по Московской области об оборотоспособности испрашиваемого земельного участка, из которой следует, что формируемый земельный участок расположен в границах г.Пущино, относится к функциональной зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, располагается в территориальной зоне Р-1 (л.д.58-62).

В материалы дела представлена выдержка из Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №117-О от 29.06.2023, которым согласован отказ в предоставлении ФИО1 услуги (л.д.54).

04.07.2023 Администрацией г.о.Пущино вынесено решение №Р001-2559395441-72097249 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на тогах» по следующим основаниям: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении государственной услуги указано: в соответствии с правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Пущино Московской области, утвержденным постановлением администрации городского округа Пущино Московской области от 23.12.2021 №595-п (ред. от 18.10.2022 №755-п), испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р-1 (Зона парков) (л.д.63).

Административный истец просит признать разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги: «испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р-1 (Зона парков)», указанное в решении № P001-2559395441-72097249, не соответствующим приложению №2 «Форма решения об отказе в предоставлении государственной услуги» в части «Разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги» Административного регламента, утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26 марта 2021 г. №15ВР-470.

Вышеуказанным Административным регламентом №15ВР-470 в приложении 2 установлена форма решения об отказе в предоставлении государственной услуги. В частности данной формой предусмотрено, что при вынесении решения в соответствии с п.13.2.11 Административного регламента в графе «разъяснение причин отказа» следует указать, что разработка схемы расположения земельного участка осуществлена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно:

- Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

- Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

- Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

- Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

- Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

- Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

- Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Из оспариваемого решения усматривается, что Администрацией г.о.Пущино не соблюдены требования Административного регламента, поскольку причины отказа в предоставлении административному истцу государственной услуги не разъяснены в соответствии с установленной формой. При этом сам по себе отказ не содержит указания на конкретные нарушения требований ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, предъявляемых к образуемым земельным участкам. Между тем, указанная статья содержит перечень требований, аналогичный перечню, указанному в приложении 2 Административного регламента в качестве необходимых разъяснений причин отказа в предоставлении государственной услуги.

Таким образом, вышеуказанное требование административного истца суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно подп.5 ч.1 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к рекреационным территориальным зонам.

Частью 9 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В силу ч.5 ст.98 Земельного кодекса Российской Федерации на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

В соответствии с ч.2 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации, правилами землепользования Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В силу ч.3 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки территории (части территории) г.о.Пущино Московской области, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р-1 – зона парков, для которой установлены виды разрешенного использования, в том числе: объекты культурно-досуговой деятельности (код 3.6.1), историко-культурная деятельность (код 9.3), благоустройство территории (код 12.0.2), условно-разрешенные виды использования: спорт (код 5.1), туристическое обслуживание (код 5.2.1) (л.д.55-57, 191-193).

Таким образом, при подаче вышеуказанного заявления о предоставлении государственной услуги административный истец указал вид разрешенного использования и цели использования формируемого земельного участка, которые соответствуют правилам землепользования и застройки территории (части территории) г.о.Пущино.

Отказывая в предоставлении государственной услуги административный ответчик указал на наличие нарушений требований ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р-1.

Однако, требования к образуемым земельным участкам, установленные ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат запрета на образование земельных участков в рекреационных зонах. Административный истец изъявил желание заключить по результатам аукциона, в порядке ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды формируемого земельного участка с целью его использования, не противоречащей градостроительному регламенту.

Представитель Администрации г.о.Пущино в письменных возражениях, а также в судебном заседании ссылался на положения ч.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Однако в данном случае административный истец не испрашивал предоставления земельного участка в собственность, в свою очередь приобретение земельного участка, расположенного в рекреационной зоне, на праве аренды не противоречит нормам градостроительного и земельного законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Администрации г.о.Пущино от 04.07.2023 № P001-2559395441-72097249 об отказе в предоставлении административному истцу государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах», нельзя признать соответствующим нормам законодательства, регулирующего спорные правоотношения. Данное решение ограничивает право истца на заключение договора аренды формируемого земельного участка и его дальнейшее использование в соответствии с целевым назначением.

Наличие отрицательного заключения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области не может служить основанием для отказа в удовлетворении данного административного иска, поскольку решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии отражают только позицию органов местного самоуправления и носят рекомендательный характер для данного органа, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались и по которым принимались отрицательные решения органом местного самоуправления, направляемые на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области в виде проектов, и не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами действующего законодательства.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.26 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Поскольку суд не вправе подменять собой полномочия, относящиеся к полномочиям органа местного самоуправления, оснований для удовлетворения заявленных требований об Администрации г.о.Пущино предоставить государственную услугу «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах» на основании заявки ФИО1 и установить срок устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда, не имеется.

При этом суд полагает необходимым определить способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на Администрацию г.о.Пущино Московской области обязанности повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление административного истца №P001-2559395441-72097249.

Административный истец заявляет требования об опубликовании решения суда в газетах «Ежедневные новости. Подмосковье» и «Наше Подмосковье. Неделя» в срок 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Разрешая указанные требования, суд находит их не подлежащими удовлетворению.

Действительно, в ч.13 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что суд может признать необходимым опубликование решения суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Исходя из анализа вышеприведенной нормы, публикация решения суда по каждому административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не является обязательной.

Учитывая, что решение по настоящему административному делу не относится к общественно значимым, принимается в интересах административного истца и не затрагивает интересы широкого круга лиц, необходимость в опубликовании решения в средствах массовой информации в данном случае отсутствует.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги: «испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р- 1 (Зона парков)», указанное в решении Администрации г.о.Пущино от 04.07.2023 № P001-2559395441-72097249, не соответствующим приложению №2 «Форма решения об отказе в предоставлении государственной услуги» Административного регламента, утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26 марта 2021 г. № 15ВР-470.

Признать основание для отказа в предоставлении государственной услуги: «Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам», указанное в решении Администрации г.о.Пущино от 04.07.2023 № P001-2559395441-72097249, не соответствующим пункту 13.2.11. Административного регламента, утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26 марта 2021 г. № 15ВР-470.

Признать решение Администрации г.о.Пущино от 04.07.2023 № P001-2559395441-72097249, нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1

Обязать Администрацию г.о.Пущино повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 № P001-2559395441-72097249.

Указать Администрации г.о.Пущино на необходимость сообщения об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ.

Требования ФИО1 об обязании Администрации г.о.Пущино предоставить государственную услугу «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах» на основании заявки ФИО1 и установить срок устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда; об опубликовании решения суда в газетах «Ежедневные новости. Подмосковье» и «Наше Подмосковье. Неделя» в срок 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.Ю.Мусатова

Мотивированное решение составлено 13.12.2023.