РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Усть-Илимск Иркутской области 20 января 2023 года

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующий судья Третьяков М.С.,

при секретаре судебного заседания Громовой К.Д.,

с участием

административного истца старшего помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Назаровой Ю.Г.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-84/2023 по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Железнодорожного муниципального образования о возложении обязанности по организации проведения капитального ремонта сети теплоснабжения,

Установил:

В обоснование иска прокурор, с учетом уточнений от 29.12.2022 года, указал, что в период прохождения отопительного сезона 2020-2021 г.г. на территории Железнодорожного муниципального образования неоднократно регистрировались аварийные ситуации тепловодоснабжения в районе МК-70. 15.02.2021 обнаружен прорыв на теплотрассе в районе тепловой камеры № 6, 06.01.2021 было произведено отключение потребителей в связи с аварийной ситуацией на тепловых сетях и сетях холодного водоснабжения на период 4 часа, 14.01.2021 на срок 1 час 50 минут, 20.01.2021 из-за аварийной ситуации на тепловых сетях срок отключения теплоснабжения составил 3 часа 15 минут, срок отключения холодного водоснабжения составил 1 час 50 мин. В связи протечкой в емкости водонапорной башни скважины № 13, понижением уровня воды в емкости, а также снижением давления по холодной воде в распределительной сети холодного водоснабжения в верхних точках района МК-70 вплоть до нуля в периоды с 27.02.2021 по 28.02.2021, с 01.03.2021 по 02.03.2021, с 06.03.2021 по 07.03.2021 был организован адресный подвоз питьевой воды. По результатам рассмотрения обращений граждан, поступивших в марте 2021 года по фактам аварийных ситуаций на сетях тепловодоснабжения в районе МК-70, в адрес Главы Железнодорожного муниципального образования 31.03.2021 внесено представление, в ходе рассмотрения которого установлено, что капитальный ремонт сетей тепловодоснабжения возможен после составления проектно-сметной документации, прохождения государственной экспертизы и получения субсидии в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Железнодорожного муниципального образования». 14.04.2021 постановлением администрации Железнодорожного муниципального образования № 228 было включено в соответствующую подпрограмму на 2021 год мероприятие по капитальному ремонту участка тепловой сети с водопроводом от ТК 143 до ТК 149 по ул. Кирова после прохождения экспертизы проектно-сметной документации и получения субсидии из бюджета Иркутской области. По результатам проверки по состоянию на 15.10.2021 было установлено, что в связи с удорожанием работ проектно-сметная документация по капитальному ремонту теплосетей на ул. Кирова готовится на экспертизу. В рамках осуществления надзора за подготовкой и прохождением отопительного сезона 2022-2023 г.г. установлено, что проектно-сметная документация по капитальному ремонту участка сети теплоснабжения совместно с водопроводом от ТК-143 до ТК-150а по ул. Кирова проходит экспертизу. Документы поданы на отбор для финансирования в министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области на 2023 год. Таким образом, до настоящего времени не устранены выявленные в марте 2021 года нарушения в части надлежащего содержания сетей теплоснабжения по ул. Кирова в р.п. Железнодорожный. В соответствии с положением о системе планово-предупредительных ремонтов основного оборудования коммунальных теплоэнергетических предприятий, утвержденного приказом Минжилкомхоза РСФСР от 06.04.1982 № 214 для тепловых сетей при подземной прокладке установлена продолжительность между текущим и очередным ремонтом 12 месяцев, продолжительность ремонтного цикла 16 лет. Согласно ответа администрации Железнодорожного муниципального образования участок тепловой сети совместно с водопроводом от ТК-143 до ТК-150а введен в эксплуатацию в 1986 году, капитальные ремонты должны были быть проведены в 2002 году, в 2018 году, однако капитальный ремонт участка не производился. Направление заявки на основной отбор для софинансирования мероприятий по модернизации объектов теплоснабжения в министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области не гарантируют фактическое проведение капитального ремонта, поскольку денежные средства из областного бюджета не выделены. Просит обязать администрацию Железнодорожного муниципального образования организовать проведение капитального ремонта сети теплоснабжения совместно с водопроводом от ТК-143 до ТК-150а в срок до 30.09.2023.

Административный истец в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования не признал, согласно письменных возражений указал, что централизованное теплоснабжение осуществляется от четырех водогрейных котельных. В целях исключения аварийных ситуаций администрацией совместно с ресурсоснабжающей организацией был выполнен ряд мероприятий. Каких либо доводов, фактов об аварийных ситуациях на сетях теплоснабжения по ул. Кирова от ТК-143 до ТК-150а в указанный период административным истцом не приводится. Дополнительно пояснил, что указанные административным истцом технические нормативы носят рекомендательный характер. Работоспособность сетей тепловодоснабжения проверяется ежегодно при подготовке к новому отопительному сезону и в соответствии с выявленным недостатками производится соответствующий ремонт. Оснований для обязательного капитального ремонта пока не установлено. Между тем, в рамках муниципальной программы в целях повышения надежности функционирования систем коммунальной инфраструктуры, сокращении потребления топливно-энергетических ресурсов запланировано в период до 2024 года проведения ряда работ в том числе в системе тепловодоснабжения. Просит в удовлетворении требований отказать.

Суд, исследовав в совокупности, объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив их в совокупности с представленными суду письменными доказательствами в соответствии с требованиями статей 68, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 218 КАС гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 2 статьи 62 КАС РФ предусмотрена обязанность соответствующего органа, организации и должностного лица доказать законность оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Административный истец (гражданин, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов) не обязан доказывать незаконность оспариваемых им нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтвердить сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; подтвердить иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 219 КАС РФ).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 указанного Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Согласно ст. 3, ч. 5 ст. 20 ФЗ "О теплоснабжении" основными принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации при проверке готовности к отопительному периоду обязаны: - организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; - обеспечивать качество теплоносителей; - обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; - обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в соответствии с которыми тепловая сеть представляет собой совокупность устройств, предназначенных для передачи и распределения теплоносителя и тепловой энергии.

В силу п. п. 6.2.1, 6.2.25 Правил при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе. При текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети.

Положениями "СНиП 41-02-2003. Тепловые сети", принятых постановлением Госстроя РФ от 24.06.2003 N ПО, установлено, что срок службы тепловых сетей - период времени в календарных годах со дня ввода в эксплуатацию, по истечении которого следует провести экспертное обследование технического состояния трубопровода с целью определения допустимости, параметров и условий дальнейшей эксплуатации трубопровода или необходимости его демонтажа.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (пункт 3); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (пункт 4).

Дополнительно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

Приказом Минстроя России от 5 августа 2014 г. N 437/пр (ред. от 10 апреля 2020 г.) "Об утверждении Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей" определено, что не реже 1 раза в пять лет проводится техническое обследование, и эта обязанность возложена на организацию, осуществляющую водоснабжение и (или) водоотведение

Как установлено в судебном заседании Железнодорожное муниципальное образование является собственником сетей теплоснабжения, расположенных на территории муниципального образования, в том числе сети теплоснабжения совместно с водопроводом от ТК-143 до ТК-150а.

Указанный участок сетей теплоснабжения с водопроводом введен в эксплуатацию в 1986 году.

Административным истцом в качестве обоснования необходимости проведения капитального ремонта указанного участка сети теплоснабжения с водопроводом указывается на многочисленные аварийные ситуации, связанные с тепло и водоснабжением жителей поселения. Кроме того, указывает, в соответствии с Положением о системе планово-предупредительных ремонтов основного оборудования коммунальных теплоэнергетических предприятий, утвержденного приказом Минжилкомхоза РСФСР от 06.04.1982 № 214 для тепловых сетей при подземной прокладке установлена продолжительность между текущим и очередным ремонтом 12 месяцев, продолжительность ремонтного цикла 16 лет. Согласно ответа администрации Железнодорожного муниципального образования участок тепловой сети совместно с водопроводом от ТК-143 до ТК-150а введен в эксплуатацию в 1986 году, капитальные ремонты должны были быть проведены в 2002 году, в 2018 году, однако капитальный ремонт участка не производился.

Между тем, доводы административного истца о ненадлежащем состоянии теплосетей и водопровода, в связи с чем требуется их капитальный ремонт, не нашли своего подтверждения, поскольку достоверных доказательств наличия аварийных ситуаций именно на спорном участке сети теплоснабжения совместно с водопроводом от ТК-143 до ТК-150а, а также наличию причинно-следственной связи между произошедшими аварийными ситуациями и сроком эксплуатации теплосетей в судебное заседание не представлено.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика техническое обследование сетей водоснабжения проводится раз в 5 лет, по результатам обследования в случае установления дефектов принимается соответствующее решение о проведении планово-предупредительных ремонтов. Кроме того, ежегодно при подготовке к отопительному сезону проводится проверка всех сетей теплоснабжения в том числе путем гидравлических испытаний. Выявленные дефекты устраняются и сети теплоснабжения по итогам были подготовлены к отопительному сезону 2020-2021, 2021-2022 г.г.

Также суд находит обоснованными доводы представителя административного истца о том, что указанное прокурором Положение о системе планово-предупредительных ремонтов основного оборудования коммунальных теплоэнергетических предприятий, утвержденного приказом Минжилкомхоза РСФСР от 06.04.1982 № 214, носит рекомендательный характер.

Более того, действующие технические правила в сфере тепловодоснабжения также не устанавливают конкретных и обязательных сроков проведения капитального ремонта, и рекомендуют проводить экспертное обследование технического состояния трубопровода с целью определения допустимости, параметров и условий дальнейшей эксплуатации трубопровода или необходимости его демонтажа.

Между тем, такого обследования технического состояния спорного участка трубопровода не проводилось, в связи с чем доводы о необходимости проведения капитального ремонта ничем не подтверждены.

Также суд принимает во внимание, что администрацией Железнодорожного муниципального образования в рамках осуществления полномочий по надлежащей организации тепло и водоснабжения жителей поселения, принята муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергоэффективности Железнодорожного муниципального образования на 2019-2024г.г.» в рамках которой в подпрограмму «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Железнодорожного муниципального образования» включены мероприятия по капитальному ремонту сетей тепло и водоснабжения, в том числе спорного участка, и указанные мероприятия находятся на стадии прохождения государственной экспертизы и получения субсидии из бюджета Иркутской области, что свидетельствует о надлежащем исполнении администрацией Железнодорожного муниципального образования, возложенных на нее полномочий.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности таких условий не установлено.

При таких обстоятельствах? суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований Усть-Илимского межрайонного прокурора о возложении обязанности по организации проведения капитального ремонта сети теплоснабжения, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении требований Усть-Илимского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Железнодорожного муниципального образования о возложении обязанности по организации проведения капитального ремонта сети теплоснабжения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья М.С. Третьяков

Мотивированное решение изготовлено 16.02.2023