Производство № 2а-3840/2025
УИД 28RS0004-01-2025-007270-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июня 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,
при секретаре Тицкой О.А.
с участием представителя административного истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указав, что является собственником гаража с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <...>. 17.02.205 г. ФИО2 обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением вх. № 1194з о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под его гаражом, в собственность бесплатно. По результатам рассмотрения указанного заявления 20.02.2025 г. администрацией г. Благовещенска принято решение № 1239/16 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка со ссылкой на то, что земельный участок расположен в зоне «красных линий», обозначающих границы территорий общего пользования. Административный истец не согласен с данным решением, поскольку границы территории общего пользования не установлены в предусмотренном законом порядке, координаты прохождения красных линий не определены. Кроме того, отнесение испрашиваемого земельного участка к территориям общего пользования свидетельствует о необходимости решения вопроса о резервировании земельного участка и об изъятии такого объекта недвижимости для муниципальных нужд, подобные решения органами местного самоуправления и администрацией города Благовещенска не принимались.
Просит суд признать незаконным решение администрации г. Благовещенска № 1239/16 от 20.02.2025 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги, незаконным; возложить на администрацию г. Благовещенска Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 17.02.2025 года № 1194з о предварительном согласовании предоставления в собственность для гаража земельного участка, расположенного по адресу: <...>.
В судебное заседание не явились административный истец ФИО2, представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска, - о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, административный истец ФИО2 обеспечил в суд явку своего представителя, представитель администрации г. Благовещенска в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие. В порядке статьи 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель административного истца настаивала на заявленных требованиях по изложенным в административном иске основаниям.
В письменных возражениях представитель администрации города Благовещенска возражала против удовлетворения требований административного истца, указав, что предоставление в собственность бесплатно земельного участка, расположенного под принадлежащим ему гаражом по адресу: <...> не представляется возможным, земельный участок расположен на территории общего пользования, а также в границах красных линий, утверждённых постановлением мэра г. Благовещенска № 11.08.2006 года № 2646. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта, он разрабатывается на основе генеральных планов поселений (п. 4.4. Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации утв. постановлением Госстроя РФ от 6 апреля 1998 г. № 18-30). Поскольку Генеральный план города Благовещенска, утвержденный решением Благовещенского городского Совета народных депутатов 15.11.1991 и действовавший па дату принятия постановления № 2646, не содержал сведений о красных линиях, было принято названное постановление об утверждении красных линий города Благовещенска в качестве самостоятельного проекта. Принимая данное постановление, администрация города Благовещенска учитывала существующую на дату принятия соответствующую градостроительную документацию, а именно Генеральный план города Благовещенска, проект красных линий города Благовещенска, разработанный индивидуальным частным предприятием фирмы «Градо» в период с 1994-1997 годов. Таким образом, правовые основания для предоставления в собственность бесплатно земельного участка отсутствуют. ФИО2 имеет право на получение земельного участка в аренду. На основании изложенного, просит в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.
Выслушав доводы представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствие с частями 1, 2 статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В силу ч.ч. 1 - 3 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Статьей 39.5 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.
Согласно п. 7 названной статьи, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником гаража с кадастровым номером ***, 1992 года постройки, расположенного по адресу: <...> на основании договора дарения от гаража от 07.06.2023 года.
Под данным гаражом сформирован земельный участок общей площадью 24 кв.м..
17.02.2025 года административный истец обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением № 1194з о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, для гаража.
Решением администрации города Благовещенска от 20.02.2025 года № 1239/16 административному истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах «красных линий», утв. постановлением мэра города Благовещенска от 11.08.2006 года № 2646.
Полагая указанный отказ незаконным, административный истец обратился с административным исковым заявлением в суд.
С таким решением администрации г. Благовещенска согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствие с п. 6, 19 ст. 39.16 КоАП РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Из выкопировки из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 14.01.2022 года № 149 следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах «красных линий».
В выкопировке из карты границ функциональных зон Генерального плана городского округа г. Благовещенска, утв. Решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 года № 52/06 границы красных линий относительно испрашиваемого земельного участка не отображены, содержатся сведения о том, что земельный участок частично попадает в зону транспортной инфраструктуры.
Под «красными линиями» понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территорий (пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ), а также на чертежах проекта межевания территории (п. 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ).
Проект планировки и проект межевания территории являются видами документации по планировки территории (ч. 4 ст. 41 ГрК РФ). Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории городского округа, которая по своей правовой природе относится к нормативно правовым актам, порядок внесения в нее изменений определены статьями 45 и 46 ГрК РФ, при этом проект планировки территории и проект межевания территории подготавливаются в целях реализации положений документов территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ).
Таким образом, территории общего пользования обозначаются в документации по планировке территории посредством красных линий. Документация по планировке территории, утвержденная в установленном прядке, является обязательной к исполнению органами местного самоуправления, и в том числе при решении вопросов о предоставлении земельных участков.
Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который в частности, содержит карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа и карту функциональных зон городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 18, ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).
При этом из статьи 23 ГрК РФ не следует, что красные линии наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований.
Возможность нанесения красных линий на карты генерального плана муниципального образования предусматривалась п. 9 разд. 3.1.5 Инструкции о порядке разработки, согласования экспертизы и утверждения градостроительной документации, утв. постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29.10.2002 г. N 150, действовавшей до 23.07.2018 г., а также п. 3.8 и 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других населениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06 апреля 1998 года N 18-30 "О принятии и введении в действие РДС 30-20-98 "Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации", в случае совмещения генерального плана и проекта детальной планировки.
Из положений п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, Инструкции, утвержденной Постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150, Инструкции, утвержденной Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 N 18-30, также следует, что проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории. Следовательно, только после утверждения в составе проекта планировки территории красные линии становятся общеобязательными и обозначают существующие, планируемые границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты.
В силу п. 4.4 Инструкции, утвержденной Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 N 18-30, при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории.
Между тем, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что квартал в месте расположения испрашиваемого земельного участка не обеспечен документацией по планировке территории (проект межевания, проект планировки территории). Доказательств обратного суду не представлено.
Разработка проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта только на основе генерального плана поселения противоречит требованиям п. 4.4 указанной выше инструкции.
Кроме того, принцип единства судьбы прав на здание и на земельный участок, занимаемый зданием, является одним из основополагающих принципов российского права, регулирующих оборот недвижимого имущества (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
Собственники зданий, сооружений в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены данные здания, сооружения, в собственность или в аренду без проведения торгов.
При этом согласно п. 1 ст. 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
Содержание приведенной нормы позволяет выделить два признака земельного участка общего пользования: а) участок, не закрытый для общего пользования; б) участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
При отсутствии любого из этих признаков земельный участок не может считаться территорией общего пользования.
Таким образом, из систематического толкования положений ст. 85 ЗК РФ, п.8 ст. 28 Федерального закона РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и п.12 ст.1 ГрК РФ следует, что запрет на приватизацию земельных участков распространяется только на те земельные участки, которые уже заняты площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования. При этом земельное законодательство не содержит положений, ограничивающих право гражданина на получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, и в случае планируемого размещения на этом земельном участке объекта капитального строительства, дорог, улиц и т.д., то есть отнесения его к земельным участкам общего пользования.
Указанная позиция согласуется с позицией Верховного суда РФ, изложенной в определении от 27.10.2009 года № 11-В09-19.
Как усматривается из материалов дела, каких-либо объектов общего пользования на спорном земельном участке не имеется, напротив, на спорном земельном участке расположен ряд гаражей, в том числе административного истца.
Граница красной линии, отображенная на выкопировке из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 14.01.2022 года № 149 захватывает полностью территорию гаражного массива, при этом гараж административного истца был построен еще в 1992 г. Таким образом, генеральный план г. Благовещенска, содержащий в себе сведения об отнесении спорного земельного участка к границам территорий общего пользования (зона транспортной инфраструктуры) принят без учета фактического (существующего) землепользования, что само по себе не может служить правовым препятствием для предоставления земельного участка в собственность, поскольку, в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности оформить права на земельный участок под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости.
Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что действия административного истца направлены на реализацию своего исключительного права как собственника объекта недвижимости на приобретение на соответствующем праве земельного участка, на котором этот объект недвижимости расположен по его фактическому использованию, суд приходит к выводу о том, что нахождение земельного участка под принадлежащим административному истцу гаражом в частной собственности не будет являться нарушением действующего законодательства.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии принятого решения требованиям действующего законодательства, что повлекло нарушение прав административного истца, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
С учетом удовлетворения исковых требований, с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.
руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить
Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска Амурской области от 20.02.2025 года № 1239/16 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в квартале 339, согласно прилагаемой схеме для размещения гаража.
Возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска Амурской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 № 1194з от 17.02.2025 года.
Взыскать с администрации г. Благовещенска Амурской области в пользу ФИО2 судебные издержки по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Т.С. Астафьева
Решение в окончательной форме изготовлено 06 июня 2025 года.