Решение по делу № 2-2286/2023 от 26.10.2023 - о признании незаконным отказа № от <дата> и обязании устранить допущенное нарушение прав путём утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения.

к делу №

УИД 23RS0044-01-2023-002038-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года ст. Северская Краснодарского края

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мальцева А.С.,

при секретаре Поповой М.Ю.,

с участием:

истца ФИО2,

представителя ответчика -

администрации муниципального образования

Северский район по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 ФИО7 к комитету земельных отношений администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании устранить допущенное нарушение прав путём утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к комитету земельных отношений администрации муниципального образования Северский район, в котором просит признать незаконными действия, выразившиеся в отказе последнего № от 07.06.2023г. на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в границах ТОО «Предгорье Кавказа». Обязать комитет земельных отношений администрации Северского района устранить допущенное нарушение прав путём утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 22000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах ТОО «Предгорье Кавказа» и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование искового заявления указано, что истцом в адрес комитета земельных отношений администрации Северского района подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 22000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, в границах ТОО «Предгорье Кавказа», государственная собственность на которые не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в аренду для ведения огородничества сроком на 3 года, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Указанное заявление подано в филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в Северском районе, офис в пгт. Афипском 28.04.2023г. №.

По результатам рассмотрения указанного заявления ответчиком направлен в адрес истца ответ с исх. № от 07.06.2023г., в котором указывается, что отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме), поскольку согласно информации Северского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю, вышеуказанный земельный участок обременён правами третьих лиц. При этом, никаких документов, доказывающих собственность не предоставлено. С данным отказом истец не согласен, поскольку он, по мнению истца, противоречит действительности и нарушает его права и законные интересы. Кроме того, считает указанный отказ незаконным, поскольку нет никаких ссылок на документы о собственности и ознакомиться с ними не представляется возможным.

Определением судьи Северского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-26), перешли к рассмотрению административного дела в порядке гражданского судопроизводства.

Определением судьи Северского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54-56), привлечён к участию в гражданском деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Гирич ФИО8.

В судебном заседании истец ФИО2 на исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить иск в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении, при этом пояснила, что считает ответ администрации незаконным.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Северский район ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, просила в удовлетворении иска отказать в полном объёме по доводам, указанным в возражении, при этом пояснила, что документов о праве собственности третьего лица нет.

От представителя ответчика администрации муниципального образования Северский район ФИО3 в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ поступили возражения на исковое заявление о признании отказа недействительным, которая просит в удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО9 о признании незаконным отказа администрации муниципального образования Северский район от 07.06.2023г. № и возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка сроком на 3 года, расположенного по адресу: <адрес>, в границах ТОО «Предгорье Кавказа», ориентировочной площадью 22000 кв.м., отказать полностью.

В обоснование возражений указала, что администрация не согласна с предъявляемыми исковыми требованиями по следующим основаниям. Указанное решение принято на основании действующего законодательства в сфере земельных отношений в их взаимосвязи. Согласно действующему законодательству, органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Таким образом, по мнению представителя ответчика, к полномочиям администрации как органа местного самоуправления относятся вопросы предоставления земельных участков в аренду физическим лицам, а также расторжение таких договоров. Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учётом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Согласно копиям картматериалов и поконтурной ведомости дела по корректировке планово-картографического материала и созданию электронных карт ПСК «Предгорье Кавказа» Северского района Краснодарского края, выполненного ФГУП КубаньНИИгипрозем, 2002г., испрашиваемый земельный участок был закреплён в собственность за ФИО4 По мнению представителя ответчика, отказ администрации от 07.06.2023г. № полностью подпадает под действие рассмотренных норм права, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется. Администрация, не имея права распоряжаться земельными участками, обременёнными правами третьих, законно и обоснованно отказала ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. В то же время, при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав, суд не должен подменять уполномоченный орган, обязывая совершить администрацию МО Северский район определённые действия. Учитывая изложенное, суд не вправе предрешать существо решения уполномоченного органа, наделённого отдельными государственными или иными публичными полномочиями, которое должно быть принято, что подменяет его компетенцию при исполнении им, предусмотренных законодательством, полномочий. Таким образом, при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав ФИО2, по мнению представителя ответчика, суд не должен подменять уполномоченный орган, в данном случае администрацию муниципального образования Северский район.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, что подтверждается судебными повестками (л.д. 57 и 59) и почтовыми конвертами, вернувшимися в адрес суда, с отметкой «за истечением срока хранения». О причинах неявки суд не уведомил. Ходатайств и заявлений об отложении дела слушанием от него в суд также не поступало.

В силу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд при возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

На основании ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

При таких обстоятельствах, суд признаёт извещение третьего лица о времени и месте слушания дела надлежащим образом и полагает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ, в отсутствие указанного лица.

Выслушав истца ФИО2, представителя ответчика администрации муниципального образования Северский район ФИО3, изучив исковое заявление, учитывая мнение представителя ответчика администрации муниципального образования Северский район ФИО3, изложенное в возражениях на исковое заявление, обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать, по следующим основаниям:

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В статье 9 Конституции Российской Федерации указано, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Как указано в ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В частях 1-3 статьи 35 Конституции Российской Федерации указано, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии со статьёй 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Как указано в ст. 45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Из ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации видно, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 64 Земельного кодекса РФ, земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Из ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ следует, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч. 2 ст. 125 ГК РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из ч. 1 ст. 215 ГК РФ следует, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Как следует из искового заявления и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в целях предварительного согласования предоставления, не имеющего кадастрового номера земельного участка, обратилась к главе муниципального образования Северский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 10-11), площадью 22000 кв.м., расположенного в границах ТОО «Предгорье Кавказа» Северского района, в котором указала, что в связи с образованием земельного участка, просит рассмотреть возможность предварительного согласования предоставления указанного земельного участка для ведения огородничества.

Заместителем главы администрации муниципального образования Северский район ФИО5 в адрес ФИО2 07.06.2023г. направлен ответ № «О рассмотрении обращения» (л.д. 4), в котором указано о рассмотрении администрацией муниципального образования Северский район обращения ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 22000 кв.м., расположенного в границах ТОО «Предгорье Кавказа», с видом разрешённого использования - ведение огородничества. По результатам рассмотрения сообщил, что согласно информации Северского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю вышеуказанный земельный участок обременён правами третьих лиц. На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, администрация муниципального образования Северский район отказывает истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка сроком на 3 года согласно предоставленной схеме. При этом, разъяснил, что в случае несогласия с принятым решением истец вправе обжаловать его в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе и в судебном порядке.

Как указано в ч. 1 ст. 27 Земельного кодекса РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Из ст. 217 ГК РФ следует, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

В то же время, ч. 2 ст. 218 ГК гласит, что право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Представленными представителем ответчика сведениями (л.д. 29-33) подтверждается, что согласно копиям картматериалов и поконтурной ведомости дела по корректировке планово-картографических материалов и созданию электронных карт ПСК «Предгорье Кавказа» <адрес>, выполненного ФГУП КубанНИИгопрозем, 2002г., испрашиваемый истцом земельный участок был закреплён в собственность за ФИО4

При таких обстоятельствах, в отношении имеющего собственника земельного участка, площадью 22000 кв.м., расположенного в границах ТОО «Предгорье Кавказа» <адрес>, истцом, путём подачи главе муниципального образования Северский район заявления от 28.04.2023г. (л.д. 10-11), инициирована процедура предварительного согласования предоставления указанного земельного участка в аренду сроком на 3 года, что противоречит положениям ч. 2 ст. 218 ГК РФ.

Таким образом, в нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, истцом ФИО2 не представлено суду относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих обстоятельства на которых она основывает свои исковые требования, поскольку как указано представителем ответчика в судебном заседании и возражениях на исковое заявление о признании отказа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4) недействительным, земельный участок, площадью 22000 кв.м., расположенный в границах ТОО «Предгорье Кавказа» <адрес>, находится в собственности ФИО4

Согласно статье 59 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Как указано в статье 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими. При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств. При оценке копии документа или иного письменного доказательства суд проверяет, не произошло ли при копировании изменение содержания копии документа по сравнению с его оригиналом, с помощью какого технического приема выполнено копирование, гарантирует ли копирование тождественность копии документа и его оригинала, каким образом сохранялась копия документа. Суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен и не передан суду оригинал документа, и представленные каждой из спорящих сторон копии этого документа не тождественны между собой, и невозможно установить подлинное содержание оригинала документа с помощью других доказательств.

На основании частей 1 и 2 статьи 71 ГПК РФ, письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи либо иным позволяющим установить достоверность документа способом. К письменным доказательствам относятся приговоры и решения суда, иные судебные постановления, протоколы совершения процессуальных действий, протоколы судебных заседаний, приложения к протоколам совершения процессуальных действий (схемы, карты, планы, чертежи). Письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Подлинные документы представляются тогда, когда обстоятельства дела согласно законам или иным нормативным правовым актам подлежат подтверждению только такими документами, когда дело невозможно разрешить без подлинных документов или когда представлены копии документа, различные по своему содержанию.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО10 к комитету земельных отношений администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании устранить допущенное нарушение прав путём утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения, отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2, 56, 59, 67, 71, 167, 193 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска ФИО2 ФИО11 к комитету земельных отношений администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании устранить допущенное нарушение прав путём утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение принято 31 октября 2023 года.

Председательствующий: А.С. Мальцев