РЕШЕНИЕ

20.11.2023 г. п. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Сливина Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Володарского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. <адрес> «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии Володарского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 26 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением, заявитель подал в суд жалобу, указав, что указанное постановление является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Рассмотрение указанного дела было проведено без его участия, при этом он прибыл в указанное время и место для личного участия в рассмотрении дела. Рассмотрение дела не начиналось, в связи с отсутствием одного из члена комиссии. В назначенное время рассмотрение дела не проводилось. После нескольких часов ожидания, комиссией так и не было рассмотрено данное дело. После чего ФИО1 покинул место рассмотрения дела. ДД.ММ.ГГГГ я получил постановление от ДД.ММ.ГГГГ, по которому был признан виновным в совершении указанного выше административного правонарушения.

Рассмотрение дела без его участия лишило заявителя возможности представить свои пояснения, доказательства, смягчающие ответственность.

В результате чего административная комиссия применила максимально возможное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 26 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях».

Кроме того, в постановлении комиссия не находят оснований для смягчения наказания, при этом указывая, что ранее к административной ответственности ФИО1 привлекался, что само по себе является смягчающим обстоятельством.

Также считает, что при рассмотрении данного дела он был вправе заявить о применении последствий предусмотренных ст. 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ. Вменяемое ему административное нарушение не повлекло за собой причинение вреде или возникновения угрозы причинения вреде жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Считает, что учитывая совокупность обстоятельств, а именно: первое привлечение к административной ответственности, правонарушение не повлекло причинение вреде и здоровью граждан, нет имущественного ущерба, отнесение заявителя к субъектам малого предпринимательства, указанное административное наказание подлежит замене на предупреждение.

Просил отменить постановление Административной комиссии Володарского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 26 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей, изменив административное наказание на предупреждение.

Заявитель в судебном заседании жалобу поддержал по основаниям в ней указанным, кроме того, указал. что не был уведомлен о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении.

Представитель административной комиссии ФИО2 подтвердила, что рассмотрение дела об административном правонарушении началось позже назначенного времени в связи с отсутствием одного члена комиссии, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы административного дела и представленные с жалобой документы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Ч. 1 ст. 26 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил прогона и выпаса сельскохозяйственных животных, за исключением случаев совершения административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из обжалуемого постановления следует, что должностным лицом администрации муниципального образования «Поселок Володарский» составлен материал дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 26 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях», в отношении гр. ФИО1, согласно которого:

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 мин. на территории муниципального образования «Сельское поселение поселок Володарский» гр. ФИО1, имея в личном подсобном хозяйстве свиней в количестве 60 голов, осуществил неконтролируемый выгул примерно тридцати голов свиней по дачному участку, расположенному по адресу: СНТ Володаровец <адрес>. Тем самым гр. ФИО1 нарушил п. 1.4.2, п. 4.3 Правил содержания, прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования «Поселок Володарский», утвержденных Решением Совета муниципального образования «Поселок Володарский» от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, в действиях гр. ФИО1 содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 26 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» - нарушение установленных органами местного самоуправления правил прогона и выпаса сельскохозяйственных животных, за исключением случаев совершения административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу частей 1, 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законные представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют защиту его прав и законных интересов. Законными представителями юридического лица в соответствии с названным Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Системный анализ положений статей 25.4 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Вследствие изложенного лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должно было быть уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о дате, времени и месте его составления и не направление копии протокола не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет нарушение права такого лица на защиту.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В качестве основного доказательства виновности ФИО1 в совершении вмененного в вину административного правонарушения является протокол об административном правонарушении.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу и является недопустимым доказательством по делу.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <адрес> <адрес> подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которого было вынесено постановление должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Володарского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 26 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течении 10 дней со дня вручения (получения).

Судья ФИО3