РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 20 февраля 2023 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ефанова В.А.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1041/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просит суд признать незаконными действия муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края, выразившиеся в отказе в заключении с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:№, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, с/т "Заря-3", участок 33/1; восстановить права ФИО1 и обязать администрацию муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края г. Сочи, в лице департамента имущественных отношений, заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка общей площадью 341 кв.м, образуемого из земель неразграниченной муниципальной собственности в кадастровом квартале 23:49№, площадью 25 кв.м, и земельного участка с кадастровым номером 23:49:№, площадью 316 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, с/т "Заря-3", участок 33/1 находящегося в собственности ФИО1, расположенного в территориальной зоне "Ж-4" - многоэтажная жилая застройка высотой до 36 м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), по цене 15% от кадастровой стоимости земельного участка после предоставления соответствующей выписки ЕГРН, без истребования дополнительных документов, путем заключения соответствующего соглашения о продаже части земельного участка площадью 25 кв.м; считать согласованной и утвержденной схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в связи с образованием земельного участка путем перераспределения существующего земельного участка с кадастровым номером 23:49:№, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, с/т "Заря-3", участок 33/1, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 316 кв.м., и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в границах кадастрового квартала 23:49№ площадью 25 кв.м, в соответствии с установленными координатами поворотных точек в МСК-23; указать, что решение является основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю, произвести постановку на государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 341 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), образуемого из земель неразграниченной муниципальной собственности в кадастровом квартале 23№, площадью 25 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером 23:49:№, площадью 316 кв.м., находящегося в собственности ФИО1, без истребования дополнительных документов, в границах, сформированных в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с установленными координатами поворотных точек, координаты в МСК-23.

В административном иске указано, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 316 кв.м. с кадастровым номером 23№, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, с/т «Заря-3», участок 33/1 на основании Свидетельства о государственной регистрации права собственности 23-АК № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

На земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, площадью 89,4 кв.м. с кадастровым номером 23:49:№, адрес: г. Сочи, Центральный район, с/т "Заря-3", <адрес>, принадлежащий на праве собственности административному истцу, что подтверждается записью о регистрации 23:49:0203009:3543-23/050/2018-1 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были поданы документы в МАУ МФЦ г. Сочи для получения муниципальной услуги: "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности", предусмотренной административным регламентом, утвержденным постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № (Административный регламент).

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в письме от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги, так как, по мнению административного ответчика, заявление о перераспределении земельных участков подано в случае, не предусмотренном п.12 Административного регламента, так как:

во-первых, согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования город-курорт Сочи, земельный участок административного истца, а также земли, предлагаемые к перераспределению, входят в границы фактического пользования СНТ "Заря-3". В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу. Таким образом, по мнению административного ответчика, Административным регламентом не предусмотрена подача заявления о перераспределении такого земельного участка (пп. 1 п. 31 Административного регламента);

во-вторых, представленной Схемой предлагается образовать земельный участок с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", площадью меньше предельно допустимых установленных нормативов. Таким образом, предоставленная Схема, по мнению административного ответчика, не соответствует требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, что так же является основанием для отказа в утверждении Схемы (пп.11 п.31 Административною регламента).

Считает указанный выше отказ незаконным, а основания, изложенные в нем, необоснованными и несоответствующими нормам земельного законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца настаивала на удовлетворении требований, дала пояснения идентичные правовой позиции, изложенной в административном иске. Также пояснила, что земельный участок, затребованный для перераспределения, относится к земельным участкам неразграниченной государственной собственности, а значит не находится в границах садоводческого товарищества. Следовательно, данный земельный участок может быть перераспределен. Кроме этого, образуемый перераспределением земельный участок, действительно меньше минимальной норме площади данной категории, однако согласно правилам перераспределения, перераспределяемый земельный участок не должен быть более предусмотренной нормы данной категории земельных участков, а значит нарушений не имеется.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, поддержал правовую позицию, изложенную в оспариваемом решении.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте, которого извещен надлежаще, причины неявки суду неизвестны.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд пришел к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 316 кв.м. с кадастровым номером 23:49№ вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, с/т "Заря-3", участок 33/1 на основании Свидетельства о государственной регистрации права собственности 23-АК № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

На земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, площадью 89,4 кв.м. с кадастровым номером №, адрес: г. Сочи, Центральный район, с/т "Заря-3", <адрес>, принадлежащий на праве собственности административному истцу, что подтверждается записью о регистрации 23:49:0203009:3543-23/050/2018-1 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были поданы документы в МАУ МФЦ г. Сочи для получения муниципальной услуги: "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности", предусмотренной административным регламентом, утвержденным постановлением администрации города Сочи от 24.09.2015 №2753 (Административный регламент).

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в письме от 17.08.2021 №23614833 административному истцу было отказано в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги, так как, по мнению административного ответчика, заявление о перераспределении земельных участков подано в случае, не предусмотренном п.12 Административного регламента, так как:

согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования город-курорт Сочи, земельный участок административного истца, а также земли, предлагаемые к перераспределению, входят в границы фактического пользования СНТ "Заря-3". В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу. Таким образом, но мнению административного ответчика. Административным регламентом не предусмотрена подача заявления о перераспределении такого земельного участка (пп.1 п.31 Административного регламента);

представленной Схемой предлагается образовать земельный участок с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", площадью меньше предельно допустимых установленных нормативов. Таким образом, предоставленная Схема, по мнению административного ответчика, не соответствует требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, что так же является основанием для отказа в утверждении Схемы (пп.11 п.31 Административною регламента).

Указанный выше отказ явился основанием для обращения в суд, а основания, изложенные в нем, необоснованными и несоответствующими нормам земельного законодательства.

Согласно п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утверждённого проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Вместе с тем в соответствии с п. l статьи 11.2, п. 1 и 3 ст. 11.7 ЗК РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Таким образом, нормы главы V.4 ЗК РФ (статьи 39.27 - 39.29 ЗК РФ) являются специальными по отношению к положениям статьи 11.3 ЗК РФ и подлежат применению в рассматриваемом деле.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.28 ЗК РФ).

П. 9 и 14 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Как усматривается из письма департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Сочи от 17.08.2021 №23614833 основанием для отказа в удовлетворении заявления административного истца о перераспределении земельного участка послужило нахождение земельного участка по адресу расположения садового товарищества, поэтому как указал департамент, соглашение о перераспределении может быть заключено в силу п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Вместе с тем, как следует из сообщения Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи от 27.06.2019 за №21.0118/23393, генеральный план, со схемой застройки, актом отвода, документацией по планировке территории с/т «Заря-3», по <адрес>, департамент не располагает.

Из сообщения ФСГР КиК по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, землеустроительные дела на земельные участки с кадастровыми номерами № и 23:№ и общее землеустроительное дело с/т «Заря-3» по <адрес>, на хранении не числится.

МКУ г Сочи «Сочинский городской архив» в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.01-14/913 сообщило, что в учреждению не предоставлялись на муниципальное хранение проекты организации и застройки, генпланы садоводческих товариществ г. Сочи.

Из сообщения Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ за №.01-11 следует, что департамент правоустанавливающими документами, связанными с выделением земельного участка с кадастровым номером №, площадью 316 кв.м. в с/т «Заря-3», генеральный план с/т «Заря-3» и иными документами, относящимися к с/т «Заря-3» не располагает.

Таким образом, земельный участок, который административный истец просит суд перераспределить не относится к земельному участку предоставленному садоводческому товариществу, а значит отказ о невозможности произвести перераспределение земельного участка в виду непринадлежности его государственной или муниципальной собственности не правомерен, потому как данный земельный участок отнесен к земельным участкам государственной собственности.

ФИО1 имел намерение путем перераспределения увеличить площадь принадлежащего ему земельного участка на 25 кв. м за счет земель, находящихся в государственной собственности.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 ЗК РФ.

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В то же время подпункт 8 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве самостоятельного основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении устанавливает случай, когда в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне. Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее - ГрК РФ).

Из положений пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ в их взаимной связи следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

Образование земельных участков в том числе путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предполагает сохранение установленного в отношении исходного участка вида разрешенного использования.

При этом согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ и пункту 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из систематического анализа приведенных выше норм закона следует, что законодатель в качестве препятствия для заключения соглашения о перераспределении рассматривает только такие случаи несоответствия вновь образуемого в результате перераспределения земельного участка предельным размерам земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

В рассматриваемом деле принадлежащий административному истцу и земельный участок изначально не соответствовал установленному Правилами землепользования и застройки минимальному размеру земельных участков, в связи с чем недостижение им в результате перераспределения такого минимального размера не может служить основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении.

С учетом изложенного, обжалуемый отказ принят с нарушением норм материального права, а значит является незаконным.

Удовлетворяя требования административного истца суд принимает во внимание кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано на незаконность принятых по делу судебных актов, а именно решения суда, которым в удовлетворении требований ФИО1 было отказано и апелляционное определение суда, которым апелляционная жалоба ФИО1 была оставлена без удовлетворения.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Статья 1 КАС РФ прямо отнесла к предмету судебного контроля не только законность, но и обоснованность осуществления государственных или иных публичных полномочий, а также защиту прав и свобод гражданина. Более того, законодатель закрепил в числе принципов административного судопроизводства (ст. 6) законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел.

При осуществлении судебного контроля на суд возложена обязанность не только признавать бездействия незаконным, но также рассмотреть вопрос о восстановлении нарушенных прав административного истца.

Суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для восстановления нарушенных прав необходимо указать на нарушенные права, путем рассмотрения повторно администрацией г. Сочи вопроса об оказании ФИО1 муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и(или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления, удовлетворить в части.

Признать незаконным решение об отказе заключить с ФИО1 соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:49№

Восстановить нарушенные права административного истца, а именно администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи рассмотреть повторно вопрос об оказании ФИО1 муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и(или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, в Краснодарский краевой суд через, Центральный районный суд города Сочи.

Мотивированное решение изготовлено 22.02.2023.

Председательствующий судья