Решение по делу № 2А-2960/2023 от 27.09.2023 | Ленинский районный суд г. Ставрополя (Ставропольский край)

УИД 26RS0002-01-2023-004032-66

Дело № 2а-2960/2023

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

27 сентября 2023 г. г. Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Никитенко Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гогжаевой К.С.,

с участием: адвоката Сидоркина М.В., Казаряна Э.Г., Чернусской Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий органа местного самоуправления и возложении обязанности выдать разрешение на перевод жилого помещения в нежилое,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском об оспаривании действий органа местного самоуправления и возложении обязанности выдать разрешение на перевод жилого помещения в нежилое.

В обоснование иска указано, что <дата обезличена> административный истец обратилась с заявлением и необходимыми документами к административному ответчику о выдаче разрешения на перевод жилого помещения, а именно <адрес обезличен> по адресу <адрес обезличен> в <адрес обезличен> в нежилое помещение.

К данному заявлению были приложены документы, предусмотренные ст. 23 ЖК РФ, а именно:

- подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения;

- протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

- согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

<дата обезличена> решением заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителем комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, ФИО2 ФИО1 было отказано в переводе жилого помещения в нежилое помещение по тем основаниям, что административным истцом не представлены:

- документы проект переустройства и перепланировки переводимого помещения оформленный в установленном порядке (отсутствует согласование организации по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования; технический паспорт переводимого помещения, поэтажный план жилого дома; информация по доступности маломобильных групп населения);

- согласие всех собственников помещений многоквартирного жилого дома на уменьшение размера общего имущества, протокол общего собрания (ст. 36, 40, 44 ЖК РФ).

Также, в соответствии с постановлением от 23.04.2019 № 22- од «Об утверждении административного регламента комитета градостроительства администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта» необходимо получить разрешение на изменение фасадов

<дата обезличена> истец повторно обратилась к административному ответчику с аналогичным заявлением о выдачи разрешения на перевод моего жилого помещения в нежилое.

При этом им был предоставлен проект переустройства и перепланировки переводимого помещения с отметкой о согласовании с организацией по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (как от меня это требовал ответчик); технический паспорт помещения.

<дата обезличена> истцу выдали уведомление об отказе в переводе указанного помещения из жилого в нежилое в соответствии с административным регламентом о предоставлении муниципальной услуги перевод жилого помещения в нежилое помещение так как истцом не представлены следующие документы:

- проект переустройства и перепланировки переводимого помещения оформленный в установленном порядке (отсутствует информация по доступности маломобильных групп населения);

- согласие всех собственников помещений многоквартирного жилого дома на уменьшение размера общего имущества, протокол общего собрания (ст. 36, 40, 44 ЖК РФ);

- согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению (имеющих общую с переводимым помещением стену или расположенных непосредственно над или под переводимым помещением), на перевод жилого помещения в нежилое помещение, оформленное в письменной произвольной форме с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, полного наименования и основного государственного регистрационного номера юридического лица - собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, паспортных данных собственника указанного помещения, номера принадлежащего собственнику указанного помещения, реквизитов документов, подтверждающих право собственности на указанное помещение.

С указанными отказами в выдаче разрешения на перевод жилого помещения в нежилое помещение, истец категорически не согласен, считает их незаконными, нарушающими её права и законные интересы, как сособственника жилого помещения, так как ею были предоставленные все необходимые документы, предусмотренные Федеральным законом РФ, ст. 23 Жилищного кодекса РФ, а все остальные документы, которые от нее требует административный ответчик согласно ч. 2.1, и ч. 3 ст. 23 ЖК РФ не вправе требовать.

На основании вышеизложенного, просит суд признать действия административного ответчика - комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на перевод жилого помещения <адрес обезличен> по адресу <адрес обезличен> в <адрес обезличен> в нежилое помещение незаконными, не соответствующими Жилищному кодексу РФ и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, препятствующими к осуществлению её прав и законных интересов.

Просит также обязать административного ответчика выдать ФИО1 разрешение на перевод жилого помещения <адрес обезличен> по адресу: <адрес обезличен> в <адрес обезличен> в нежилое помещение.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени проведения судебного заседания извещена судом надлежащим образом.

Представитель административного истца Казарян Э.Г. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал, просил суд иск удовлетворить.

Представитель административного истца адвокат Сидоркин М.В. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал, просил суд иск удовлетворить, указал, что необходимые документы для выдачи разрешения предоставлялись в Комитет еще в 2021 года и при повторном обращении они должны были быть учтены. Также указал, что первоначально в этом помещении была дверь на улицу, которая потом была заложена.

Представитель административного ответчика Чернусская Е.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования просила оставить без удовлетворения, дала пояснения аналогичные изложенным в письменных возражениях.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие ФИО1

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся и дополнительно представленные материалы, оценив доводы сторон, приходит к выводу о необоснованности административного иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда по административному делу должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» применительно к аналогичным положениям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 194) разъяснил, что решение является законным лишь в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2); решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности (ч. 1 ст. 22 ЖК РФ).

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение урегулирован в статье 23 Жилищного кодекса РФ.

Часть 2 статьи 23 ЖК РФ устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.

К числу таких документов относятся, в том числе:

- подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

- протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент комитета по предоставлению муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, выдача документа, подтверждающего принятие соответствующего решения о переводе или об отказе в переводе» утвержден приказом заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета от 24.06.2019 № 34-од.

Согласно пункту 19 административного регламента № 34-од в целях получения муниципальной услуги заявителем подается заявление о предоставлении муниципальной услуги с приложением следующих документов:

1) документ, удостоверяющий личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

3) правоустанавливающий документ на переводимое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

4) проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, подготовленный и оформленный в соответствии с действующим законодательством (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

5) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение, подготовленный в соответствии с требованиями жилищного законодательства (в случае перевода жилого помещения в многоквартирном доме в нежилое помещение);

6) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению (имеющих общую с переводимым помещением стену или расположенных непосредственно над или под переводимым помещением), на перевод жилого помещения в нежилое помещение, оформленное в письменной произвольной форме с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, полного наименования и основного государственного регистрационного номера юридического лица - собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, паспортных данных собственника указанного помещения, номера принадлежащего собственнику указанного помещения, реквизитов документов, подтверждающих право собственности на указанное помещение (в случае перевода жилого помещения в нежилое помещение).

В соответствии с пунктом 31 административного регламента № 34-од одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является непредставление либо предоставление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 19 административного регламента № 34-од, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Аналогичное основание для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение указано в пункте 1 части 1 статьи 24 ЖК РФ.

Как установлено судом в рамках административного регламента № 34-од ФИО1 обратилась в комитет с заявлением от 20.09.2021 № 30_4-190211, в котором просила разрешить перевести жилое помещение № 8, расположенное по просп. Кулакова, 25, в нежилое помещение.

По результатам рассмотрения указанного обращения комитетом административному истцу выдано решение от 18.10.2021 № 44-П об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение.

В качестве оснований для отказа указано отсутствие следующих документов:

- проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, оформленный в установленном порядке (отсутствует согласование организации по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, технический паспорт переводимого помещения, поэтажный план жилого дома, информация по доступности маломобильных групп населения);

- согласие всех собственников помещений многоквартирного жилого дома на уменьшение размера общего имущества, протокол общего собрания (статьи 36, 44 ЖК РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 23 ЖК РФ если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 статьи 23 ЖК РФ, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 23 ЖК РФ, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 статьи 23 ЖК РФ документе.

В решении от 18.10.2021 № 44-П об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение административный ответчик указал на то, что в соответствии с приказом заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета от 23.04.2019 № 22-од утвержден административный регламент комитета по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта» (далее – административный регламент № 22-од) заявителю необходимо получить разрешение на изменение фасадов многоквартирного дома.

28.06.2022 ФИО1 обратилась в комитет с заявлением № 30_1-525474 о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, расположенного по просп. Кулакова, 25.

В целях получения данной муниципальной услуги, согласно административного регламента, утвержденного приказом Комитета от 23.04.2019 № 22-од, заявителем подается заявление о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, составленное по форме, приведенной к приложению 3 к административному регламенту, с приложением документов, исчерпывающий перечень которых указан в пункте 19 административного регламента № 22-од.

Согласно уведомлению от <дата обезличена> <номер обезличен> ФИО1 отказано ввиду наличия следующих обстоятельств.

При рассмотрении представленного ФИО1 протокола общего собрания собственников помещений от 29.04.2022 № 2 установлено отсутствие решения общего собрания (приложение к протоколу) о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на проведение работ, предусмотренных частью 3 статьи 36, частью 2 статьи 40 ЖК РФ, а также вопросы проведения работ, связанных с изменением фасадов (детально по видам работ, планируемых к выполнению), подготовки паспорта наружной отделки фасада многоквартирного жилого дома, определения хранения копии протокола и решений собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование (требования части 4 статьи 46 ЖК РФ), на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме не рассматривались и соответственно решение по ним не принято.

Также в ходе проверки представленных ФИО1 документов установлено отсутствие второго экземпляра паспорта фасада; в одном экземпляре паспорта фасада установлено, что его содержание не соответствует требованиям, установленным вышеуказанным Порядком, а именно на титульном листе в графе «заявитель» не указаны реквизиты протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, отсутствует фотографическое изображение развертки фрагмента улицы с главного фасада.

Имеются разночтения наименований фасадов здания, указанных в схемах цветовых решений (фотографическая фиксация), перечне работ планируемых к выполнению, таблицах наружной отделки и графических изображениях фасадов здания.

В таблицах наружной отделки фасадов здания не указаны все элементы, детали и элементы фасадов здания, а также обозначение цвета и его цветовой тон, указанный в таблице наружной отделки главного фасада здания, не соответствует графическому изображению фасада здания.

Графическими изображениями планируемых изменений на фасадах здания предусмотрены работы по монтажу витражей, однако перечнем работ, планируемых к выполнению, данные виды работ не предусмотрены.

Предложенные решения в перечне работ, планируемых к выполнению, графических изображениях фасадов здания по применению отделочных материалов деталей и элементов фасадов здания и их цветовые (колористические) решения не соответствуют требованиям частей 1, 2 статьи 59 Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 № 127.

В целях получения данной муниципальной услуги заявителем подается заявление о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, составленное по форме, приведенной к приложению 3 к административному регламенту, с приложением документов, исчерпывающий перечень которых указан в пункте 19 административного регламента № 22-од.

В подпункте 5 пункта 19 административного регламента № 22-од определено, что при проведении работ, связанных с изменением фасадов жилых и общественных зданий, строений и сооружений, дополнительно представляются:

а) согласие всех собственников здания, строения и сооружения, помещений в них на проведение работ, связанных с изменением фасадов, подготовку паспорта наружной отделки фасада (при необходимости), в случае если такие здания, строения и сооружения, помещения в них принадлежат на праве собственности двум и более лицам (за исключением многоквартирных домов);

б) решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам проведения работ, связанных с изменением фасадов, подготовки паспорта наружной отделки фасада (при необходимости), оформленное протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с требованиями, установленными жилищным законодательством (для многоквартирных домов);

в) паспорт наружной отделки фасада, подготовленный в соответствии с требованиями, установленными приказом заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 20.03.2017 № 12-од «Об утверждении формы и порядка согласования паспорта наружной отделки фасада здания, строения и сооружения, расположенного на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края», в двух экземплярах (в случае отсутствия ранее согласованного паспорта наружной отделки фасада, далее - Порядок).

По результатам повторного обращения ФИО1 с заявлением от <дата обезличена> <номер обезличен> о переводе жилого помещения <номер обезличен> по просп. Кулакова, 25 в нежилое помещение комитетом в решении от <дата обезличена> <номер обезличен>-П в переводе жилого помещения в нежилое помещение также было отказано в виду отсутствие следующих документов:

- проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, подготовленного и оформленного в установленном порядке;

- согласия всех собственников помещений многоквартирного дома на уменьшение размера общего имущества, протокол общего собрания (статьи 36, 40, 44 ЖК РФ);

Также в отказе указано, что в соответствии с частями 3, 4 статьи 60 Правил благоустройства на территории города Ставрополя запрещается изменение архитектурно-градостроительного облика зданий, строений и сооружений, в том числе проведение работ, связанных с изменением фасадов жилых и общественных зданий, строений и сооружений, без решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика здания, строения и сооружения. Принятие решения о согласовании изменения архитектурно-градостроительного облика зданий, строений и сооружений осуществляется комитетом в рамках административного регламента № 22-од.

Такое решения суд признает законным.

Доводы административного истца о том, что административный ответчик не вправе требовать предоставления документов, кроме документов, представленных заявителем в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, является несостоятельным.

Материалами дела подтверждается, что всех необходимых документов к заявлению приложено не было.

Обязанности использовать поданные с ранее рассмотренным заявлением документов у административного ответчика не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Поскольку административным ответчиком отказано в разрешении переустройства в связи с отсутствием разрешения о согласовании архитектурно-градостроительного облика здания, которое не получено истцом в силу некорректного заявления, а именно не соответствие приобщенных к заявлению документов административному регламенту <номер обезличен>-од, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

При этом суд учитывает, что ФИО1 оспаривает лишь действия административного ответчика, но не принятое им решение.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к комитету градостроительства администрации города Ставрополя о признании незаконными действий по отказу в выдаче разрешения на перевод жилого помещения в нежилое и возложении обязанности выдать такое разрешение отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.Н. Никитенко

Мотивированное решение изготовлено 11.10.2023.

Судья Т.Н. Никитенко