Дело № 2а-6380/2022
(УИД 36RS0004-01-2022-008054-44)
Стр. 3.020
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Воронеж 21 декабря 2022 года
Ленинский районный суд города Воронежа в составе:
председательствующего судьи Козьяковой М.Ю.,
при секретаре Захаровой М.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца Давыденко Н.А.,
представителя административного ответчика – казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района города Воронежа» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту социальной защиты Воронежской области, казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района города Воронежа» о признании незаконным отказа в замене удостоверения члена семьи погибшего военнослужащего,
установил:
в адрес суда поступило административное исковое заявление, в котором административный истец просит признать незаконным отказ департамента социальной защиты Воронежской области в замене удостоверения члена семьи погибшего военнослужащего, обязать КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» принять от административного истца документы и направить их для замены удостоверения в департамент социальной защиты Воронежской области, а также обязать департамент социальной защиты Воронежской области заменить имеющееся удостоверение члена семьи военнослужащего.
В обоснование заявленных требований указывает, что 06.10.1989 при исполнении служебных обязанностей погиб муж административного истца, ФИО3 Впоследствии КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» выдало ФИО1 удостоверение члена семьи погибшего военнослужащего. Административный истец обратилась в департамент социальной защиты Воронежской области с заявлением о замене удостоверения, однако в удовлетворении заявления было отказано решением от 08.07.2022 № 82-15/3019. Указанный отказ лишает заявителя прав и льгот, предоставленных ей законом (л.д. 4-6).
01.11.2022 административный иск принят к производству суда и по нему возбуждено административное дело (л.д. 2-3).
Определением суда от 12.12.2022, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено казенное учреждение Воронежской области «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области» (л.д. 76).
Представитель административного ответчика – департамента социальной защиты Воронежской области и представитель заинтересованного лица – КУВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом и в установленном порядке (л.д. 77, 78), о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.
Учитывая изложенное, суд в силу ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованного лица.
В настоящем судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, пояснила, что фактически просила департамент социальной защиты Воронежской области продлить срок действия удостоверения № 0021.
Представитель административного истца – адвокат Давыденко Н.А. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске и мотивированном административном иске.
Представитель административного ответчика – КУВО «УСЗН Коминтерновского района города Воронежа» ФИО2 в настоящем судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, дополнительно пояснив, что продление действия удостоверения действующим законодательством не предусмотрено, а в случае, если удостоверение пришло в негодность, взамен выдается дубликат удостоверения, содержащий те же сведения, что и испорченный.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе определен круг лиц, на которых распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные названным Законом.
Согласно пункту 1 статьи 21 указанного Закона меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, распространяются на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации и органов государственной безопасности, прокуроров и следователей органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Указанные меры социальной поддержки предоставляются членам семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, со времени исключения указанных военнослужащих из списков воинских частей.
Закон Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» устанавливает членам семьи погибшего военнослужащего и членам семьи погибшего сотрудника меры социальной поддержки помимо тех мер социальной поддержки, которые предусмотрены федеральным законодательством.
Частью 2 статьи 36 Закона Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» установлено, что членам семьи погибшего военнослужащего и членам семьи погибшего сотрудника выдается удостоверение в порядке, устанавливаемом правительством Воронежской области.
Постановлением администрации Воронежской области от 24.10.2006 № 866 утверждено Положение о порядке выдачи удостоверений единого образца членам семьи погибшего военнослужащего (далее – Положение).
В соответствии с п. 3.1 Положения в случаях когда удостоверение пришло в негодность или утрачено, гражданину выдается дубликат удостоверения, при этом в удостоверении ставится штамп или производится запись: «Дубликат. Выдан взамен удостоверения серии __________ N _____».
Для выдачи дубликата удостоверения гражданин обращается в казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства с заявлением на имя руководителя департамента социальной защиты Воронежской области с изложением причин, приведших к негодности или утрате удостоверения (п. 3.2 Положения).
Как следует из материалов административного дела, 30.04.1974 между ФИО4 и ФИО6 заключен брак, последней присвоена фамилия ФИО9 (л.д. 15).
В период с 10.01.1973 по 06.10.1989 ФИО4 проходил службу в Юго-Восточном УВД на транспорте (л.д. 19).
Старшина милиции ФИО4 погиб 06.10.1989 при исполнении служебных обязанностей (л.д. 16-17).
02.11.2001 ФИО1 выдано бессрочное удостоверение серии Н №, подтверждающее право предъявителя удостоверения на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих (л.д. 44).
Кроме того, 08.09.1999 административному истцу было выдано удостоверение члена семьи погибшего военнослужащего № 0126 со сроком действия до сентября 2002 года, на основании которого ФИО1 имеет права и льготы, предусмотренные Законом Воронежской области «О правовой и социальной защите членов семьи погибшего военнослужащего в период прохождения военной службы в мирное время» от 08.02.1996 № 45-з (л.д. 57).
Впоследствии 11.04.2002 ФИО1 было выдано удостоверение члена семьи погибшего военнослужащего № со сроком действия до апреля 2009 года с правом получения льгот, предусмотренных Законом Воронежской области № 45-з (л.д. 44).
17.06.2022 административный истец обратилась в департамент социальной защиты Воронежской области с заявлением о замене удостоверения.
Решением департамента социальной защиты Воронежской области от 08.07.2022 № 82-15/3019 в выдаче дубликата удостоверения члена семьи военнослужащего, погибшего в период прохождения военной службы в мирное время, отказано (л.д. 65-67).
В мотивированном административном исковом заявлении ФИО1 просит признать незаконным отказ департамента социальной защиты Воронежской области в замене удостоверения от 11.04.2002 на действующее удостоверение члена семьи погибшего военнослужащего (л.д. 80-82).
Вместе с тем из содержания оспариваемого ответа следует, что ФИО1 обращалась с заявлением о выдаче дубликата удостоверения № со сроком действия до сентября 2002 года.
В любом случае у департамента социальной защиты Воронежской области отсутствовала обязанность по выдаче дубликата как удостоверения № от 08.09.1999, так и удостоверения № от 11.04.2002.
Положением предусмотрено только два основания для выдачи дубликата удостоверения – если оно утрачено либо пришло в негодность.
В рассматриваемом случае оба удостоверения в надлежащем состоянии находятся у административного истца.
При отсутствии установленных Положением оснований департамент социальной защиты Воронежской области не мог выдать ФИО1 дубликат удостоверения.
При этом суд учитывает, что под дубликатом документа согласно ГОСТ Р 7.0.8-2013 понимается повторный экземпляр подлинника документа.
Следовательно, дубликат удостоверения должен содержать те же сведения, что и утраченное либо пришедшее в негодность удостоверение, а срок действия дубликата должен соответствовать сроку действия утраченного либо пришедшего в негодность удостоверения.
Указание в административном иске на то, что административный ответчик отказал в замене удостоверения на действующее, является подменой понятий.
Доказательств того, что административный истец обращалась в департамент социальной защиты Воронежской области с заявлением о замене удостоверения № от 11.04.2002 на действующее, суду не представлено.
Более того, Положением не предусмотрено обращение с заявлением о замене удостоверения либо о продлении действия удостоверения. Лицо, имеющее право на льготы, предусмотренные Законом Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области», вправе обратиться с заявлением о выдаче удостоверения, приложив документы, перечень которых установлен пунктом 2 Положения.
Для получения права на льготы, предоставленные действующим региональным законодательством для членов семей погибших военнослужащих, необходимо обращение с самостоятельным заявлением, в то время как замена удостоверения или продление срока его действия, о которых якобы просила административный истец, не могут породить для нее соответствующие права, так как ранее выданные удостоверения подтверждали ее право на льготы, предусмотренные законом Воронежской области от 08.20.1996 № 45-з, который утратил силу в связи с принятием закона Воронежской области от 29.11.2011 № 177-ОЗ.
То обстоятельство, что при вынесении решения административному истцу не был разъяснен порядок действий при написании заявления, не свидетельствует о том, что ответ был дан ненадлежащим образом.
Департамент социальной защиты Воронежской области исходя из сферы своей деятельности рассмотрел заявление административного истца и дал ему ответ в пределах своей компетенции относительно поставленных административным истцом вопросов.
При оценке доказательств суд исходит из того, что имеющихся в материалах дела документов достаточно для разрешения рассматриваемого спора, в связи с чем необходимости в истребовании всех материалов по обращениям административного истца в департамент социальной защиты Воронежской области, на что указано в мотивированном административном иске, не имеется.
На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В рассматриваемом случае совокупности обязательных условий для признания оспариваемого действия незаконным по административному делу не установлено.
Частью 1 статьи 219 КАС РФ определено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как указывает ФИО1 в административном исковом заявлении, копия оспариваемого решения была ею получена 25.07.2022.
Следовательно, в данном случае стороне административного истца стало известно об оспариваемом решении 25.07.2022, однако административный иск подан в суд 27.10.2022 (л.д. 28), что свидетельствует о пропуске административным истцом срока для обращения в суд.
Ни административный истец ФИО1, ни представитель административного истца Давыденко Н.А. о восстановлении пропущенного процессуального срока не просили, не смогли пояснить о причинах пропуска срока, на наличие каких-либо объективных обстоятельств, препятствовавших административному истцу обратиться в суд до истечения вышеуказанного трехмесячного срока, не указали.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
Учитывая, что имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о незаконности принятого решения, при этом пропущен срок на обращение в суд с административным исковым заявлением, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа департамента социальной защиты Воронежской области в замене удостоверения члена семьи погибшего военнослужащего.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к департаменту социальной защиты Воронежской области, казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района города Воронежа» о признании незаконным отказа в замене удостоверения члена семьи погибшего военнослужащего отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 10.01.2023.
Судья М.Ю. Козьякова