Дело № 5-51/2023

УИД: 87RS0008-01-2023-000253-54

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

6 июня 2023 года село Лаврентия

Судья Чукотского районного суда Чукотского автономного округа Гришина А.С.,

с участием:

прокурора – помощника прокурора Чукотского района Гайдыш А.М.,

представителя юридического лица – Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район – ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №5-51/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район, юридический и фактический адрес: 689300, Чукотский автономный округ, <...>, ИНН <***>; КПП 870701001; ОГРН <***>.

Права по ст. 25.1, 25.5, 24.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ разъяснены и понятны, ходатайств нет.

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Чукотский муниципальный район (далее – Администрация), находящаяся по адресу: 689300, ул. Советская, дом 15, с. Лаврентия, Чукотского района, Чукотского автономного округа, ДД.ММ.ГГГГ не выполнила предусмотренные законодательством обязанности по подготовке к защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно: создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в области гражданской обороны.

В судебном заседании представитель по доверенности юридического лица ФИО1 не признал вину, пояснив суду, что бюджет муниципального образования Чукотский муниципальный район является дотационным, в связи с чем Администрацией выполнены все меры, направленные на выполнение мероприятий в области гражданской обороны: поданы заявки на финансирование мероприятий на пополнение резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны по номенклатуре, МКУ «Управление делами и архивами Админитсрации муниципального района Чукотский муниципальный район» запрошены коммерческие предложения, указанные заявки включили в проект бюджета на соответствующий год, которое направляется в Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа, где оно рассматривается, потом доводится до бюджета района на основании закона «О бюджете на соответствующий финансовый год», принятого Думой Чукотского автономного округа. Для освоения выделенных средств проводятся закупки в порядке Федерального закона №ФЗ-44. Кроме того, Администрацией выделено место для хранения материального резерва, заключены соглашения отложенного действия с ООО «Новомариинский» и ООО «Берингов Пролив» на поставку продуктов питания, с МУП «Айсберг» на поставку стройматериалов и оборудования, направили ходатайство в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Чукотская окружная больница» - филиал Чукотская районная больница для заключения соглашения отложенного действия на поставку и хранение лекарственных препаратов, на оборот которых должна быть лицензия, но до настоящего времени ответ не получен, ввиду перенаправления предложения в основной офис государственного учреждения в г. Анадырь. Таким образом, по мнению представителя Администрация выполнила в полном объёме обязанность по подготовке к защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В судебном заседании прокурор Гайдыш А.М. пояснила, что в действиях юридического лица – Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в связи с чем просила за данное правонарушение назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

Изучив материалы дела, заслушав представителя юридического лица по доверенности ФИО1, прокурора Гайдыш А.М., оценив каждое доказательство в отдельности, а все вместе в совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.20.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу абз. 7 части 2 статьи 8 названного Закона (в редакции Федерального закона от 04.11.2022 г. № 417-ФЗ) на органы местного самоуправления возлагается обязанность создать и содержать в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В соответствии с п.13 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (ред. от 30.09.2019), основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 (ред. от 30.09.2019) утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пп. «б» п.6 Положения создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства (п. 3 Положения).

Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их органами местного самоуправления и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности (п. 5 Положения).

Таким образом, действующим законодательством за органом местного самоуправления – Администрацией муниципального образования Чукотский муниципальный район закреплена обязанность по заблаговременному созданию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны.

Вместе с тем, судом установлено, что в ходе прокурорской проверки Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район законодательства в области гражданской обороны на основании решения №40 от 13 марта 2023 года в период с 13 марта 2023 года по 12 апреля 2023 года, выявлены нарушения вышеуказанного законодательства, поскольку не сформирован в полном объёме резерв материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны.

Указанное обстоятельство подтверждается сведениями по форме 2/РЕЗ ЧС.

В соответствии с донесением о создании, наличии, использовании и восполнении резервов материальных ресурсов в целях гражданской обороны в органах местного самоуправления Чукотского муниципального района: запас продовольствия составил 0%, вещевого имущества, а именно: палаток -0 %, керосиновых ламп – 0%, кроватей раскладных с матрасом -98 %, столов -80 %, одеял-96 %, подушек – 96 %, простыней-84%, наволочек – 92%, полотенец -90%, свечей -0%, спичек-0%, строительных материалов-0%, медикаментов и оборудования-0%, средств моющих дезинфекционных – 0 %, инструментов хозяйственных, режущих и слесарно-монтажных, а именно: молотков -0%, ножовок по дереву – 0 %, ножниц диэлектрических -0 %, ножниц арматурных-0%, аккумуляторных угловых шлифовальных машин 125 мм-60%, угловых шлифовальных машин 125 мм - 80%, шуруповертов аккумуляторных – 60%, дрелей ударных -80 %, оборудования, а именно: генераторов на 10 кВт -0%, печей – 0%, обогревателей – 0 %, осветительных установок – 0 %, полевых кухонь – 0%, сварочных аппаратов – 0%, компрессоров – 0 %, дозиметров (радиометр) – 0%, бензопил – 0 %, средств индивидуальной защиты – 0% (л.д.<данные изъяты>).

Указанные выше наименования включены в Номенклатуру и объемы создаваемых в целях гражданской обороны Чукотского муниципального района запасов материально-технических средств, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденной постановлением Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от 16 марта 2022 года №102 (л.д. <данные изъяты>).

Выявленные нарушения явились основанием для вынесения прокурором Чукотского района 29 мая 2023 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, в ходе проверки выявлено, что юридическое лицо не выполняет предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, выразившееся в не формировании резервов материальных ресурсов в целях гражданской обороны.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об устранении выявленного нарушения с момента обнаружения правонарушения (24 марта 2023 года) до дня рассмотрения дела в суде, представителем по доверенности юридического лица ФИО1 суду не представлено.

Относительно пояснений представителя ФИО1 о заключении соглашений с организациями ООО «Новомариинский», ООО «Берингов Пролив», МУП «Айсберг» отложенного действия на поставку продовольствия, строительных материалов и оборудования, не свидетельствует о непосредственном формировании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в области гражданской обороны, поскольку фактически их нет в наличии, как того требует постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

При производстве по делу об административном правонарушении нарушений ст. 28.2 КоАП РФ не установлено.

Бездействие юридического лица – Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по подготовке к защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 29 мая 2023 года (л.д.<данные изъяты>), решением прокуратуры Чукотского района от 13.05.2023 №40 (л.д.<данные изъяты>), постановлением Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от 16.03.2022 №102 (л.д<данные изъяты>), номенклатура и объемы создаваемых в целях гражданской обороны Чукотского муниципального района запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (л.д.<данные изъяты>), донесение по форме 2/РЕЗ МЧС о создании, наличии и восполнении резервов материальных ресурсов в целях гражданской обороны в органах местного самоуправления Чукотского муниципального района (л.д.<данные изъяты>), акт проверки от 24 марта 2023 года (л.д.<данные изъяты>) и другими материалами дела.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 названного Кодекса, составляет три месяца.

Принимая во внимание, что юридическое лицо в течение длительного времени не исполняло возложенные на него законом обязанности, прихожу к выводу, что указанное правонарушение относится к длящимся, которое было выявлено в день составления акта проверки должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, то есть 24 марта 2023 года, соответственно, прихожу к выводу, что срок привлечения к административной ответственности не истёк, так как последний день срока – 24 июня 2023 года.

При разбирательстве данного дела в судебном заседании обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий. В связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Таким образом, обстоятельств для признания указанных в постановлении бездействий юридического лица малозначительными при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного, учитывая имущественное положение юридического лица, характер совершенного административного правонарушения, принимая во внимания принципы справедливости и соразмерности, прихожу к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа, размер которого установить менее минимального размера, предусмотренного в санкции ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1, 4.5, 2.4, 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Администрацию муниципального образования Чукотский муниципальный район виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Платежное поручение (квитанцию) об уплате штрафа необходимо предоставить в Чукотский районный суд Чукотского автономного округа (<...>).

Постановление по делу об административном правонарушении одновременно является исполнительным документом.

Направить постановление Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район, прокурору Чукотского района.

Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.С. Гришина

Копия верна:

Судья А.С. Гришина