Решение по делу № 2-2936/2023 от 09.11.2023

Дело № 2-2936/2023

УИД 33RS0001-01-2023-003114-79

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«09» ноября 2023 года г.Владимир

Ленинский районный суд г.Владимира в составе:

председательствующего судьи Балыгиной Т.Е.,

при секретаре Гречихиной В.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире гражданское дело по иску ФИО4 к Министерству социальной защиты населения Владимирской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», понуждении к принятию решения о присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Владимирской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», понуждении к принятию решения о присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований истцом указано, что она обратилась в ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по Юрьев-Польскому району» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство социальной защиты населения Владимирской области отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Данный отказ истец считает незаконным и нарушающим ее права.

ФИО4 указывает, что она имеет трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, более 20 лет.

Приказом Федеральной службы государственной статистики Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики – медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», о чем ей выдано удостоверение и медаль.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области сообщил Территориальному органу государственной статистики по Владимирской области, что медаль «За заслуги в проведении Всероссийской перепси населения 2010 года», учрежденная Федеральной службой государственной статистики, определяется как ведомственный знак отличия в труде и учитывается при присвоении звания «Ветеран труда».

Из отказа ответчика следует, что Положением о медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» предусмотрено, что данным знаком отличия награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи. Учитывая, что указанной медалью ФИО4 награждена как лицо, привлеченное к подготовке и проведению Всероссийской переписи, а не за продолжительный добросовестный труд в органах государственной статистики, данная награда не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Вместе с тем, истец указывает, что она не просто была привлечена к подготовке и проведению Всероссийской переписи, а была работником внештатной службы Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по владимирской области два года в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь в качестве правового обоснования исковых требований на п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О Ветеранах» ФИО4 просит суд признать незаконным решение Министерства социальной защиты населения Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика принять решение о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещалась судом надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам искового заявления, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.26-28). Указала, что истец ФИО4 награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» как работник внештатной службы Территориального органа Федеральной службы статистики по Владимирской области за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а не за продолжительный добросовестный труд в органах государственной статистики, поэтому правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда» отсутствуют.

Представитель третьего лица Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области ФИО3 в судебном заседании оставила разрешение спора на усмотрение суда. Указала, что согласно Приказу Росстата от 08.10.2010 № 345 «Об учреждении знака отличия - медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики и ею награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года. ФИО4 действительно привлекалась к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года в качестве работника внештатной службы Владимирстата в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании срочных трудовых договоров. Приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 была награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года». Полагает, что в данном случае, поскольку ФИО4 была награждена ведомственным знаком отличия в 2012 году, имеет место преференция п.3 ст.8 Закона №388.

Судом с учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании ст.167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО4

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из преамбулы к Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» следует, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии со ст. 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В силу с п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, в том числе награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно ч. 4 ст. 7 вышеназванного федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Владимирской области, устанавливается Законом Владимирской области от 11 апреля 2006 года № 43-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», а также в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Губернатора Владимирской области от 18 мая 2006 года № 370.

Согласно п. 1 приведенного Положения, звание «Ветеран труда» присваивается:

а) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от 29.12.2015 года № 388-ФЗ);

б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 3 Положения лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в государственное казенное учреждение социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

Согласно п. 4 Положения лица, указанные в подпункте «а» пункта 1 настоящего Положения, представляют паспорт, а также документы, подтверждающие:

- награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

- трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В силу п.8 указанного Положения обязанность по присвоению звания «Ветеран труда» возложена на Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области.

Судом установлено, что ФИО4 имеет общий страж трудовой деятельности более 20 лет, что подтверждается записями в ее трудовой книжке (л.д.10-19).

ДД.ММ.ГГГГ Министерство социальной защиты населения Владимирской области направил в адрес ФИО4 письмо за № с отказом в присвоении ей звания «Ветеран труда», мотивируя данный отказ тем, что медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики и учитывается при присвоении звания «Ветеран труда» только в том случае, если ей были награждены работники, состоящие в период проведения переписи на штатной должности в органах статистики (л.д.6).

Согласно Приказу Росстата от 08.10.2010 N 345 «Об учреждении знака отличия - медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», данная медаль действительно является ведомственным знаком отличия, вместе с тем, согласно п.2 Положения о медали, утвержденного указанным Приказом, медалью награждаются не только работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, но и лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов. К таким лицам, в том числе, относятся граждане Российской Федерации, осуществляющие сбор сведений о населении в соответствии со ст.9 Федерального закона от 25.01.2002 N 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения».

Из содержания и смысла п. 2 Положения о медали следует, что ею награждаются не за трудовой вклад, а за активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

В соответствии с Положением о медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», медаль является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики. Представления к награждению медалью вносятся руководителю Федеральной службы государственной статистики, в числе других, руководителями территориальных органов Федеральной службы государственной статистики - по работникам территориальных органов государственной статистики, работникам внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лицам, привлекавшимся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, а также по работникам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, организаций, независимо от форм собственности.

Таким образом, медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» являются ведомственными знаками отличия в труде в смысле, придаваемом этому понятию подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» истец в установленном порядке награждён указанным ведомственным знаком отличия в труде, что является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции на момент получения истцом ведомственного знака отличия) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Федеральным законом от 29.12.2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» в данный пункт были внесены изменения. Вместе с тем, за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 18.05.2006 №370 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец была награждена ведомственным знаком отличия в труде ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, имеет трудовой стаж более 20 лет за ней сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, суд находит отказ Министерства социальной защиты населения Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении ФИО4 звания «Ветеран труда» незаконным, а исковые требования истца - обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере .....

Принимая во внимание положения ст. 98 ГПК РФ, ч.1 ст. 333.19 НК РФ, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в возврат государственной пошлины сумма в размере ....

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО4 к Министерству социальной защиты населения Владимирской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении ФИО4 звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО4 (паспорт ....) право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальной защиты населения Владимирской области (ИНН <***>) присвоить ФИО4 (паспорт ....) звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Взыскать с Министерства социальной защиты населения Владимирской области (ИНН <***>) в пользу ФИО4 (паспорт ....) возмещение расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.Е.Балыгина

Решение в окончательной форме

изготовлено: 16.11.2023 г.