Решение по делу № 2А-1588/2025 от 08.07.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении укрытия наибольшей работающей смены организации, о возложении обязанностей, с привлечением к участию в деле заинтересованных лиц Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края, Главного управления МЧС России по Приморскому краю, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Дело №2а-1588/2025 25RS0029-01-2024-005943-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 24 июня 2025 года

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бутенко Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Пушок К.В., с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» ФИО2, ФИО3,

представителя заинтересованных лиц МЧС России и Главного управления МЧС России по Приморскому краю ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уссурийского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ», Министерству здравоохранения Приморского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении укрытия наибольшей работающей смены организации, о возложении обязанностей, с привлечением к участию в деле заинтересованных лиц Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края, Главного управления МЧС России по Приморскому краю, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России),

установил:

административный истец обратился в суд с иском указав, что Уссурийской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГ в ходе проведения надзорных мероприятий совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Приморскому краю за соблюдением обязательных требований гражданской обороны в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Уссурийская центральная городская больница» (далее КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ») были выявлены нарушения обязательных требований действующего законодательства в области гражданской обороны, а именно: не созданы укрытия для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения) в нарушение пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», а также краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Уссурийская центральная городская больница» не приняло мер по проведению мероприятий по созданию укрытия - защитного сооружения гражданской обороны, в том числе и путем принятия на баланс защитного сооружения гражданской обороны. Непринятие КГБУЗ «ЦГБ» мер по принятию на баланс защитных сооружений гражданской обороны подрывает обороноспособность государства в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

В ходе рассмотрения дела прокурор неоднократно уточнял свои исковые требования и состав административных ответчиков.

ДД.ММ.ГГ Уссурийский городской прокурор предоставил заявление об уточнении административного иска указав, что КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» на праве оперативного управления приняла защитное сооружение гражданской обороны (бомбоубежище) по XXXX, в г. Уссурийске Приморского края на основании распоряжения «О принятии в казну Приморского края недвижимого имущества и закреплении на праве оперативного управления за КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» XXXX-ри от ДД.ММ.ГГ (№записи XXXX от ДД.ММ.ГГ). Однако принятие одного объекта не свидетельствует об исполнении обязанности по созданию укрытий в целом для медицинского учреждения с его структурными подразделениями с учетом наибольшей укрываемой смены.

КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» допущено бездействие, выраженное в отсутствии взаимодействия с вышестоящими организациями, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, в нерассмотренные приспособления иных имеющихся объектов ЗС ГО в радиусе сбора укрываемых (1000 м), в результате чего укрытие для наибольшей работающей смены организации не обеспечено.

По изложенному просит признать незаконным бездействие КГБУЗ «Уссурийская центральная городская больница» и возложить обязанность с момента получения финансирования по созданию объектов гражданской обороны за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, а также за счет использования объектов, предназначенных для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в целях укрытия наибольшей работающей смены организации в защитном сооружении (защитных сооружениях) гражданской обороны в соответствии с одним из видов, установленных пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» в сроки использования выделенных бюджетных средств. Возложить на Министерство здравоохранения Приморского края в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу выделение финансирования на мероприятия по созданию объектов гражданской обороны за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, а также за счет использования объектов, предназначенных для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в целях укрытия наибольшей работающей смены организации в защитном сооружении (защитных сооружениях) гражданской обороны в соответствии с одним из видов, установленных п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

В судебном заседании представитель административного истца на уточненном иске настаивала по доводам, в нем изложенным. ЦРБ не принято реальных мер с целью укрыть основную работающую смену учреждения. Требования иска сформулированы так, чтобы не ограничить ЦРБ в выборе способа по укрытию основной работающей смены, возможно, подойдут подвалы, которые нужно будет привести в соответствии с требованиями к защитным сооружениям либо будут приобретены защитные сооружения ГО блок-модульного типа полной заводской готовности либо иным способом ЦРБ укроет основную работающую смену согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309.

Представители административного ответчика КГБУЗ «УЦГБ» в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований и поддержали письменный отзыв на иск, из которого следует, в требованиях не указано и необоснованно в чём выразилось бездействие учреждения. Не указано, какие действия не были осуществлены учреждением и в каком нормативном акте предусмотрен порядок осуществления этих действий. Учреждение является бюджетным и уставной деятельностью учреждения определено осуществление медицинской деятельности. Иных обязанностей и полномочий со стороны организатора здравоохранения в Приморском крае и учредителя для учреждения не определено. Учреждение осуществляло предоставление и заявление информации о потребности укрытия наибольшей рабочей смены ежегодная с 2005 года в порядке, определенном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.09.2005 № 610 «О примерной структуре доклада о состоянии медицинских сил гражданской обороны здравоохранения субъекта Российской Федерации» и ежегодно издаваемым приказом Министерства здравоохранения Приморского края «О сдаче годовых отчетов по гражданской обороне здравоохранения». Была создана Межведомственная рабочая группа по определению общей потребности в объектах гражданской обороны на территории Приморского края и разработке Плана создания объектов гражданской обороны на территории Приморского края. Методические рекомендации МЧС России по формированию плана создания объектов гражданской обороны федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Российской Федерации (2024 г.) предусматривают руководящие документы по организации планирования в области создания объектов гражданской обороны, предназначены для руководителей федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и устанавливают порядок разработки планов создания объектов гражданской обороны федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Российской Федерации. В указанном порядке участие учреждения отсутствует. Единственным документом, определяющим Расчет укрытия работников учреждения является План гражданской обороны КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ». До 2024 года претензий к учреждению и требований со стороны контролирующих и проверяющих органов не предъявлялось относительно отсутствия либо наличия укрытий для укрываемых. План гражданской обороны КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» на данный момент, при отсутствии пригодных для использования гражданских объектов, сориентирован на использование только подвальных помещений учреждения. Свод правил СП 88.13330.2022 "СНиП П-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны" (утв. приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 21 декабря 2022 г. N 1101/пр) предусматривает: 4.13 Защитные сооружения следует располагать в местах наибольшего сосредоточения укрываемых. Радиус сбора укрываемых должен составлять не более 500 м для защитных сооружений, расположенных на территориях, отнесенных к особой группе по гражданской обороне, а для иных территорий - не более 1000 м. При подвозе укрываемых автомобильным транспортом радиус сбора укрываемых в противорадиационные укрытия допускается увеличивать до 20 км. Радиус сбора укрываемых в заглубленные помещения и сооружения подземного пространства, включая метрополитены, должен составлять не более 1000 м. Соответственно, учреждение имеет возможность осуществлять укрытие смены собственными силами при реализации процедур указанных в п. 1 отзыва. ДД.ММ.ГГ КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» осуществило подачу заявки на выделение бюджетных средств субсидии для проведения обследования подвального помещения здания на предмет возможного размещения защитного сооружения гражданской обороны. В 2025 году средства были выделены, и учреждение приступило к освоению средств, ДД.ММ.ГГ размещена соответствующая закупка. Был заключен контракт XXXXЭА от ДД.ММ.ГГ со сроком исполнения 30 рабочих дней с даты заключения контракта. При реализации обследования подвальных помещений и получения положительного заключения о возможности полного или частичного приспособления Объекта для жизнеобеспечения укрываемых в заглублённом помещении и рекомендации (при необходимости) по проектированию дополнительных технических систем, в соответствии с требованиями, предъявляемыми к укрытиям - защитным сооружениям гражданской обороны. Далее при выделении бюджетных средств будут реализованы процедуры на услуги проектирования и капитальный ремонт. На основании изложенного, считают, что доводы о наличии бездействия учреждения, не имеющего возможность самостоятельно определять потребность и финансировать исполнение требований рассматриваемого заявления, не обоснованы и не подлежат удовлетворению. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованных лиц МЧС России и Главного управления МЧС России по Приморскому краю в судебном заедании не возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменный отзыв, из которого следует, что по учетным данным Главного управления по адресу г. Уссурийск, XXXX расположено защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО) типа убежище класс A-IV, номер в реестре МЧС России 36860, инвентарный XXXX, отдельно стоящее, год ввода в эксплуатацию 1982, вместимость 300 человек. Оно не готово к приему укрываемых. По имеющейся в Главном управлении информации КГБУЗ «Уссурийская центральная городская больница» отнесена к категории по гражданской обороне и находится за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне. КГБУЗ «Уссурийская центральная городская больница» попадает в зону возможного радиоактивного загрязнения. Таким образом, наибольшая работающая смена КГБУЗ «Уссурийская центральная городская больница» подлежит укрытию в ЗС ГО типа «Противорадиационные укрытия». В рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № Пр-1918 для укрытия НРС Главное управление рекомендовало рассмотреть вопрос о принятии на баланс имеющегося фонда ЗС ГО в радиусе сбора укрываемых (1000 м) с последующим изменением типа ЗС ГО на «ПРУ».

Главное управление и МЧС России считают, что установленные действующим законодательством требования об обеспечении ЗС ГО НРС КГБУЗ «Уссурийская центральная городская больница» являются императивными и подлежат обязательному исполнению (т.2 л.д.199-202, 210-213).

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Приморского края в суд не явился, извещен надлежащим образом представил письменный отзыв, из которого следует, защитные сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО), закрепленные на соответствующем вещном праве за федеральными органами власти и подведомственными им организациями для выполнения ими мероприятий по гражданской обороне, относятся к федеральной собственности. Учитывая вышеизложенное отнесение ЗС ГО к региональной или муниципальной собственности осуществляется на основании соответствующего решения, принятого субъектом Российской Федерации. При определении потребности в ЗС ГО необходимо руководствоваться методическими рекомендациями МЧС России по определению готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых и обеспеченности ими установленных категорий населения от ДД.ММ.ГГ N 2-4-71 -21-11. Министерство полагает, что ЗС ГО в собственность субъекта не переданы. При утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно, в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты населения, а также при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу ЗС ГО могут быть сняты с учета в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными и введенными в действие приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГ,, регистрационный N 4317). Полномочия министерства здравоохранения Приморского края определены Постановлением Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX-па и в соответствии с указанным постановлением у министерства отсутствуют полномочия определенные Постановлением Правительства РФ от 29.11,1999 г. №1309. Полагает, что данные полномочия осуществляет министерство по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Приморского края. Просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме (л.д. 165-167 т.2).

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края в суд не явился, извещен надлежащим образом.

На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников судопроизводства.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, полагает следующее.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 6 указанного закона Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На основании пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем и т.д.

Пунктом 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют в том числе основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций и т.д.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309.

Пунктом 2 Порядка N 1309 предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 3 Порядка №1309 для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, создаются противорадиационные укрытия, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), создаются укрытия.

Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 10 Порядка N 1309).

При этом пункт 10 Порядка №1309 ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы.

В силу пункта 12 Постановления №1309 создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 (далее - Правила N 583), установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Данными Правилами предусмотрены требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности (пункт 3.2), периодичности оценок технического состояния ЗС ГО (пункт 4.1), оценке технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств (пункт 4.2), системы фильтровентиляции и герметичности защитного сооружения (пункт 4.3), фильтров-поглотителей (пункт 4.4), систем водоснабжения, канализации и энергетических устройств (пункт 4.5), техническому обслуживанию и ремонту технических систем (пункт 5.1), планово-предупредительному ремонту строительных конструкций (пункт 5.2), техническому обслуживанию средств связи и оповещения (пункт 5.3), мероприятия по подготовке защитных сооружений к приему укрываемых (пункт 6.1), обозначению защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним (пункт 6.2), порядок заполнения защитных сооружений укрываемыми (пункт 6.3), порядок размещения укрываемых в защитных сооружениях, санитарно-техническое требования к содержанию помещений (пункт 6.4).

Требования по содержанию и использованию ЗС ГО в мирное время определены в пунктах 2 - 15 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21 июля 2005 года N 575.

Согласно пункту 1.2 Правил N 583 требования данных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО.

Как следует из материалов дела, КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» является бюджетным учреждением, учредителем которого является Приморский край. От имени Приморского края полномочия учредителя (собственника имущества) учреждения в пределах своей компетенции осуществляет министерство здравоохранения Приморского края и министерство имущественных и земельных отношений Приморского края. (л.д.108-120 т.2).

КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» отнесена ко второй категории по гражданской обороне (л.д.105 т.2)

Из акта выездной проверки от ДД.ММ.ГГ XXXX-В/АВП в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Уссурийская центральная городская больница» следует, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Приморскому краю за соблюдением обязательных требований гражданской обороны, были выявлены нарушения обязательных требований действующего законодательства в области гражданской обороны, а именно: не созданы укрытия для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения) в нарушение пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ XXXX «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Уссурийская центральная городская больница» не приняло мер по проведению мероприятий по созданию укрытия - защитного сооружения гражданской обороны путем принятия на баланс защитного сооружения гражданской обороны (л.д.18-20 т.1).

Сведения о численности наибольшей работающей смены структурных подразделений КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» отражена в ответе данного учреждения от ДД.ММ.ГГ XXXX (л.д. 125 - оборот л.д. 125 т.1)

КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» на праве оперативного управления приняла защитное сооружение гражданской обороны (бомбоубежище) по XXXX, в г. Уссурийске Приморского края на основании распоряжения «О принятии в казну Приморского края недвижимого имущества и закреплении на праве оперативного управления за КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» XXXX-ри от ДД.ММ.ГГ (л.д.88-95 т.2).

Принятие одного объекта не свидетельствует об исполнении обязанности по созданию укрытий способами, перечисленными в пункте XXXX Постановления XXXX, т.к. защитное сооружение не готово к приему укрывающихся.

В судебном заседании представители административного ответчика подтвердили, что защитные сооружения противорадиационные укрытия либо укрытия для наибольшей работающей смены медицинского учреждения соответствующие требованиям законодательства и в надлежащем техническом состоянии отсутствуют.

ДД.ММ.ГГ утвержден план ГО КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ», в котором произведен расчет укрытия работников больницы с учетом корректировки на ДД.ММ.ГГ и адреса помещений, которые могут быть использованы как защитные сооружения (л.д.2-4 т.3).

ДД.ММ.ГГ опубликовано извещение о проведении электронного аукциона для обследования подвальных помещений на предмет возможного размещения защитных сооружении гражданской обороны.

ДД.ММ.ГГ заключен контракт XXXXЭА на обследование подвальных помещений на предмет возможного размещения защитных сооружений гражданской обороны.

Таким образом, вопреки доводам административных ответчиков в силу прямого указания пункта 10 Порядка №1309 обязанность по созданию объектов гражданской обороны способами, установленными пунктом 12 указанного порядка лежит на КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ».

При этом предоставление информации и заявление медицинским учреждением о потребности укрытия наибольшей рабочей смены ежегодно с 2005 года в порядке, определенном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.09.2005 № 610 «О примерной структуре доклада о состоянии медицинских сил гражданской обороны здравоохранения субъекта Российской Федерации» и ежегодно издаваемым приказом Министерства здравоохранения Приморского края «О сдаче годовых отчетов по гражданской обороне здравоохранения» не свидетельствует о принятии больницей реальных мер, направленных на исполнение обязанности, установленной пунктом 10 Постановления Правительства №1309.

Меры к обследованию подвальных помещений на предмет возможного размещения защитных сооружений гражданской обороны учреждением приняты спустя продолжительное время после обращения прокурора с административным иском в суд. В настоящее время защитных сооружений в надлежащем техническом состоянии готовых для укрытия наибольшей работающей смены медицинского учреждения не имеется.

Отсутствие претензий со стороны надзорно-контролирующих органов об отсутствии защитных сооружений гражданской обороны до 2024 года не освобождало медицинское учреждение от исполнения обязанности, установленной пунктом 10 Постановления №1309.

Несоблюдение названного требования законодательства свидетельствует о неисполнении администрацией КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» возложенных на нее обязанностей по соблюдению обязательных требований действующего законодательства в области гражданской обороны. Поэтому требования прокурора о признании незаконным бездействие, выразившееся в необеспечении укрытия наибольшей работающей смены организации в защитном сооружении (защитных сооружениях) гражданской обороны и возложении обязанности по созданию объектов гражданской обороны за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, а также за счет использования объектов, предназначенных для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в целях укрытия наибольшей работающей смены организации в защитном сооружении (защитных сооружениях) гражданской обороны в соответствии с одним из видов защитных сооружений, установленных пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» с момента получения финансирования и в сроки использования выделенных бюджетных средств, подлежат удовлетворению.

Министерство Здравоохранения Приморского края осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, краевого бюджета, главного администратора доходов федерального бюджета, краевого бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; осуществляет от имени Приморского края в пределах своей компетенции функции и полномочия учредителя краевых организаций, подведомственных министерству, координацию и контроль за их деятельностью, оказание им организационной, методической помощи; участвует в создании и содержании в целях гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций резерва материальных ресурсов медицинского имущества и оборудования, лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, медицинских средств индивидуальной защиты для оказания медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях (пункты 2.1.9, 2.1.4, 2.1.16 Постановления Администрации Приморского края от 12.11.2019 N 747-па "Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения Приморского края").

Учитывая, что устранение нарушений не может быть поставлено в зависимость от текущего финансирования и имеющихся средств, что следует из пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», суд полагает необходимым возложить обязанность на Министерство здравоохранения Приморского края в течение 2 лет со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить целевое финансирование расходов, связанных с выполнением возложенных по решению суда на КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» мероприятий.

Доводы административных ответчиков о том, что прокуратурой не представлено доказательств, подтверждающих бездействие медицинского учреждения нельзя признать состоятельными, т.к. они опровергаются совокупностью материалов дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

признать незаконным бездействие КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ», выразившееся в необеспечении укрытия наибольшей работающей смены организации в защитном сооружении (защитных сооружениях) гражданской обороны.

Возложить обязанность на КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» по созданию объектов гражданской обороны за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, а также за счет использования объектов, предназначенных для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в целях укрытия наибольшей работающей смены организации в защитном сооружении (защитных сооружениях) гражданской обороны в соответствии с одним из видов, установленных пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» с момента получения финансирования и в сроки использования выделенных бюджетных средств.

Возложить на Министерство здравоохранения Приморского края в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов, связанных с выполнением возложенных по решению суда на КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» обязанностей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Председательствующий Н.В. Бутенко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08 июля 2025 года.