Решение по делу № 2-731/2022 от 06.10.2022 - о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, о признании права на пенсию за выслугу лет, о возложении обязанности начислить и рассчитать пенсию за выслугу лет.

УИД 86RS0014-01-2022-001173-89

Дело № 2-731/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 октября 2022 года г. Урай

Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в составе

председательствующего судьи Орловой Г.К.,

при секретаре Колосовской Н.С.,

с участием:

представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 2 августа 2022 года,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 26.09.2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО3 к администрации города Урай о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, о признании права на пенсию за выслугу лет, о возложении обязанности начислить и рассчитать пенсию за выслугу лет,

установил:

Истец ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным исковыми требованиями, согласно которым она просила признать незаконным постановление администрации города Урай от 07.07.2022 года № об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, признать за ней право на пенсию за выслугу лет как лица, замещающего муниципальную должность города Урай на постоянной основе – председатель Думы города Урай шестого созыва, обязать администрацию города Урай произвести начисление и расчет пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность города Урай на постоянной основе – председатель Думы города Урай шестого созыва с даты обращения с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет - с 15.06.2022 года.

Исковые требования истец мотивирует тем, что с марта 2006 года она была избрана депутатом Думы города Урай. В период с 30 марта 2011 года по 7 октября 2021 года она замещала муниципальные должности заместителя председателя и председателя в Думе города Урай на постоянной основе. Прекратила замещение должностей в качестве Председателя Думы города Урай шестого созыва в связи с истечением срока полномочий.

Пенсионного возраста достигла в 2009 году до назначения на указанные должности муниципальной службы на постоянной основе. С 09.04.2009 года является получателем пенсии по старости.

14 апреля 20212 года на её обращение в администрацию города Урай по вопросу предоставления гарантии в виде дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет и единовременной поощрительной выплаты при её назначении за счет средств бюджета городского округа Урай 11 мая 2022 года был дан ответ с разъяснениями об условиях для назначения пенсии за выслугу лет.

15.06.2022 года она обратилась в кадровую службу муниципального образования городской округ Урай с заявлением и необходимым пакетом документов о назначении ей пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность города Урай на постоянной основе. Постановлением администрации города Урай от 07.07.2022 № отказано в назначении пенсии за выслугу лет, с чем истец не согласна, считает данное постановление незаконным нарушающим её права.

Указывает, что ответчик неверно применяет нормы материального права, неверно трактует положения законодательства при определении её права на получение за выслугу лет, связывая её право на пенсионное обеспечение за выслугу лет в связи с прекращением полномочий с наличием одновременного с этим условия достижения пенсионного возраста исключительно в период исполнения полномочий на муниципальной должности.

Истец полагает, что выражение «…и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность…» связано по своему смысловому значению с моментом прекращения полномочий (в том числе досрочно), а не с периодом замещения муниципальных должностей на постоянной основе. Иное толкование данных норм носило бы дискриминационный характер и свидетельствовало бы о нарушении при реализации положений закона ст. 55 Конституции РФ.

У ответчик на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет оснований отказывать в её назначении у администрации города Урай не была, как и не было оснований в отказе в назначении единовременной поощрительной выплаты при назначении пенсии за выслугу лет за счет средств бюджета городского округа Урай.

От ответчика администрации города Урай поступило письменное возражение на иск, согласно которому ответчик не признавая исковые требования ФИО4, указывает о том, что поступившее представление Думы города Урай от 15 июня 2022 года о назначении пенсии за выслугу лет ФИО3, замещавшей муниципальную должность председателя Думы города Урай, было рассмотрено 29 июня 2022 года в установленном порядке и в установленные сроки и принято решение об отказе в назначении пенсии за выслугу лет ФИО3 с указанием причины отказа: отсутствие совокупности условий, определенной Федеральным законом об организации местного самоуправления и уставом города для ее назначения, а именно: не установлено соблюдение условия о достижении пенсионного возраста в период замещения муниципальной должности на постоянной основе; как следует из представленных документов, ФИО3 достигла пенсионного возраста до замещения должности председателя Думы города Урай шестого созыва.

На основании решения комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы и муниципальные должности города Урай принято обжалуемое постановление администрации города Урай от 07.07.2022 № «Об отказе в назначении пенсии за выслугу лет ФИО3», которое соответствует пункту 2.1, по которому гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), установлены только в отношении лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным данным пунктом (пункт 2.1 введен решением Думы города Урай от 28.04.2016 № 24). То есть, при прекращении полномочий для назначения пенсии за выслугу лет лицо, замещавшее муниципальную должность, должно соответствовать условиям, определенным Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и уставом города: замещать муниципальную должность на постоянной основе и в этот период достигнуть пенсионного возраста или потерять трудоспособность, при этом прекращение полномочий лица должно произойти не по основаниям, перечисленным в пункте 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (пункте 2.1 статьи 43 устава города).

Ответчик ссылается на разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, данные в определении от 26 октября 2021 № 2315-О, согласно которым ежемесячные доплаты к пенсиям (пенсии за выслугу лет) для лиц, замещавших муниципальные должности, по своей правовой природе являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением данной категории граждан, в силу чего при изменении законодателем правил исчисления таких доплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение государственной пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается. В связи с этим, за счет средств бюджета городского округа Урай гарантируется дополнительное пенсионное обеспечения за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности в городе Урай на постоянной основе и достигшим в этот период пенсионного возраста. Данное положение в системе действующего правового регулирования соответствует абзацу второму части 5.1 статьи 40 Федерального закона об организации местного самоуправления и официальной позиции Конституционного суда Российской Федерации по разъяснению данной нормы. Как следует из представленных Думой города Урай документов (копия трудовой книжки, справка о периодах замещения муниципальной должности и иных периодах, учитываемых для исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет) ФИО3 достигла пенсионного возраста до начала замещения муниципальной должности на постоянной основе.

Ответчик просил в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать в полном объеме.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания. Ходатайств об отложении не заявила, об уважительных причинах неявки суд не известила. В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании иск ФИО3 поддержала по доводам искового заявления. просила его удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признала по доводам письменного возражения, просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации объяснения сторон и представленные ими доказательства, суд пришел к следующему:

Истец ФИО3 согласно решению думы города Урай от 30 марта 2011 года № избрана заместителем председателя Думы города Урай V созыва (л.д. 89).

В соответствии с распоряжением главы города Урай от 31 марта 2011 года №-лс датой начала полномочий ФИО3 в должности заместителя председателя Думы города Урай считать 30 марта 2011 года (л.д. 100).

По решению Думы города Урай от 22 октября 2015 года № ФИО3 избрана председателем Думы города Урай V созыва (л.д. 101).

На основании решения Думы города Урай от 26 сентября 2016 года № 1 ФИО3 избрана председателем Думы города Урай VI созыва (л.д. 102). Распоряжением председателя Думы города Урай от 27 сентября 2016 года №-лс датой начала полномочий определено 26.09.2016 года (л.д. 103).

Полномочия председателя Думы г. Урай ФИО3 прекращены в соответствии с частью 3 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 07.10.2021 года в связи с началом работы с 7 октября 2021 года Думы города Урай VII созыва (постановление Территориальной избирательной комиссии города Урай от 20.09.2021 № 35/27 «Об общих результатах выборов депутатов Думы города край седьмого созыва»).

Также согласно справке, составленной и.о. председателя Думы города Урай ФИО5 у ФИО3 имелся иной стаж муниципальной службы, включенной в стаж замещения муниципальной должности, в период с 01.10.1995-01.09.1998, с 06.11.2001 по 20.08.2004 (л.д. 78-79)

Сведения об указанной выше деятельности истца подтверждаются копией её трудовой книжки (л.д. 66-77)

15 июня 2022 года ФИО3 обратилась к главе города Урай с заявлением о назначении ей как лицу, замещавшему муниципальную должность в г. Урай, пении за выслугу лет к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», приложив необходимые документы (л.д. 64-65).

Также 15 июня 2022 года и.о. председателя Думы города Урай ФИО5 внес представлении о назначении пенсии за выслугу лет ФИО4, замещавшей должность председателя Думы города Урай шестого созыва (л.д. 63).

29 июня 2022 года было проведено заседание Комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы и муниципальные должности в городе Урае (л.д. 58-61), по итогам которого комиссией было принято решение об отказе в назначении пенсии за выслугу лет ФИО3.

7 июля 2022 года постановлением администрации города Урай № ФИО3, замещавшей муниципальную должность города Урай на постоянной основе – председатель Думы города Урай шестого созыва, отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с неустановлением совокупности условий, определенной Федеральным законом 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом города Урай, для назначения пенсии за выслугу лет (не установлено соблюдение условия о достижении пенсионного возраста в период замещения муниципальной должности на постоянной основе).

Не согласившись с отказом, истец ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Разрешая исковые требования суд учитывает. что Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

В соответствии с пп. "ж" и "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно чч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В п. 2 ст. 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закреплено, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

Как установлено абзацем первым ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 446-ФЗ "О внесении изменений в ст. 2.1 и 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2015 г. N 446-ФЗ) ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ была дополнена абзацем вторым, в силу положений которого в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым ч. 16 ст. 35, пп. 2.1, 3, 6 - 9 ч. 6, ч. 6.1 ст. 36, ч. 7.1, пп. 5 - 8 ч. 10, ч. 10.1 ст. 40, чч. 1 и 2 ст. 73 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

Положений, которыми были бы установлены гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, касающихся порядка и условий их пенсионного обеспечения (ежемесячной доплаты к пенсии), Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, равно как и иные федеральные законы, не содержит.

Из изложенного следует, что, реализуя полномочия по установлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, включая установление гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в виде ежемесячной доплаты к пенсии, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное нормативное правовое регулирование, которое, вместе с тем, в случае принятия на федеральном уровне нормы, регулирующей соответствующие правоотношения, подлежит приведению в соответствие с федеральным законодательством.

Согласно подпункту 7 пункта 1 ст. 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.12.2007 N 201-оз (ред. от 28.05.2020) "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" уставом муниципального образования лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, за счет средств местного бюджета могут гарантироваться дополнительное пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи лица, замещающего муниципальную должность, в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных полномочий.

Статьей 6 названного Закона закреплено, что лицу, замещавшему муниципальную должность на постоянной основе, за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования могут быть установлены дополнительные пенсии за выслугу лет и по инвалидности в соответствии с уставом муниципального образования и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 1). Максимальный размер дополнительных пенсий, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, не может превышать максимальный размер соответствующих пенсий, установленных законом автономного округа для лиц, замещающих государственные должности автономного округа (пункт 3)

Подпунктом 7 пункта 1 ст. 43 Устава города Урай установлено, что лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, за счет средств бюджета городского округа гарантируется дополнительное пенсионное обеспечение за выслугу лет и единовременная поощрительная выплата при назначении пенсии за выслугу лет за счет средств бюджета городского округа, в соответствии с решениями Думы города.

Согласно пункту 2.1 названной статьи Устава города Урай гарантии, указанные в настоящей статье в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), установлены только в отношении лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 2 статьи 20, частью 6 статьи 21, пунктами 5 - 8 части 1, частями 1.1, 1.2 статьи 22, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 1, частью 3.1 статьи 25 настоящего Устава, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Также Думой города Урай принято решение от 23 апреля 2009 года № 29 об установлении порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в городе Урай.

Реализуя право муниципального образования по определению порядка и условий пенсионного обеспечения лиц, замещавших муниципальные должности на постоянной основе, в виде ежемесячной доплаты к пенсии, Устав города Урай установил критерии, которым они должны соответствовать для получения такого права. К числу критериев он отнес, в частности, достижение пенсионного возраста в период исполнения полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, а не момент прекращения таких полномочий, в том числе досрочно. Суд исходит из того, что понятие «период» в данном случае охватывает промежуток времени замещения муниципальной должности, тогда как прекращение полномочий это одномоментное действие, не охватываемое промежутком времени.

Из представленных в материалы дела письменных доказательств, в частности, из справок Территориального управления Пенсионного фонда Российской Федерации от 24 мая 2022, клиентской службы (на правах отдела) в г. Урае (л.д. 80-81,82-83,84,85-86), следует, что истцу ФИО3 страховая пенсия по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» была назначена 09.04.2009 года, то есть до избрания её заместителем председателя Думы города Урай V созыва 30 марта 2011 года, то есть до начала замещения муниципальной должности на постоянной основе.

Таким образом, суд считает, что отсутствует совокупность условий, определенная Федеральным законом об организации местного самоуправления и Уставом города для назначения ФИО3 дополнительное пенсионное обеспечение за выслугу лет и единовременная поощрительная выплата при назначении пенсии за выслугу лет за счет средств бюджета городского округа, в частности, отсутствует одно из условий о достижении пенсионного возраста в период замещения муниципальной должности на постоянной основе, в связи с чем суд не находит оснований для признания незаконным постановления администрации города Урай от 07.07.2022 года № об отказе в назначении ФИО3 пенсии за выслугу лет, признании за ней права на пенсию за выслугу лет как лица, замещавшего муниципальную должность города Урай на постоянной основе – председатель Думы города Урай шестого созыва, и о возложении обязанности на администрацию города Урай произвести начисление и расчет пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность города Урай на постоянной основе – председатель Думы города Урай шестого созыва с даты обращения с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет - с 15.06.2022 года.

Ссылка стороны истца на то, что иное толкование части 5.1 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 2.1 статьи 43 Устава города Урай, чем толкует названные нормы истец, носят дискриминационный характер и свидетельствуют о нарушении при реализации данных положений закона статьи 55 Конституции Российской Федерации, судом не принимаются, поскольку в данном случае не прерываются ранее сформированные пенсионные и социальные права истца, так как пенсия за выслугу лет для лиц, замещавших муниципальные должности, по своей правовой природе является дополнительной, помимо назначенной истцу на общих или льготных основаниях пенсии.

Суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 26.10.2021 N 2315-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав абзацем вторым части 5.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой федеральный законодатель, действуя в пределах своей компетенции (статья 72, пункты "б", "к", "н" части 1, Конституции Российской Федерации), в оспариваемом законоположении определил общие принципы установления в уставах муниципальных образований дополнительных социальных гарантий для лиц, замещавших муниципальные должности, в том числе предусмотрел возможность установления таких гарантий, связанных с расходованием средств местных бюджетов, только в отношении лиц, осуществлявших свои полномочия на постоянной основе, и в этот период достигших пенсионного возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ежемесячные доплаты к пенсиям (пенсии за выслугу лет) для лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, а также муниципальные должности, по своей правовой природе являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением данной категории граждан, в силу чего при изменении законодателем правил исчисления таких доплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение государственной пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (определения от 11 мая 2006 года N 88-О, от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 15 января 2008 года N 107-О-О и N 108-О-О, от 1 октября 2009 года N 1060-О-О, от 26 ноября 2018 года N 2910-О, от 25 марта 2021 года N 584-О и др.).

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации города Урай о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, о признании права на пенсию за выслугу лет, о возложении обязанности начислить и рассчитать пенсию за выслугу лет отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Урайский городской суд. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 13 октября 2022 года.

Председательствующий судья Г.К. Орлова