Копия № 2а-356/2022
24RS0008-01-2022-000348-67
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 сентября 2022 года пгт. Большая Мурта
Большемуртинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Лактюшиной Т.Н., при секретаре Коровенковой О.Н.,
с участием представителя административного ответчика – администрации Большемуртинского района Красноярского края по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Большемуртинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большемуртинского района Красноярского края о признании незаконным постановления,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Большемуртинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. Требования мотивированы тем, что <адрес> при изучении постановления администрации Большемуртинского района № 648 от 27.09.2019 г. «Об утверждении реестра и схемы размещения мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Большемуртинского района» установлено его противоречие действующему законодательству, несоблюдение норм СанПиНа при утверждении данных о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Указанное постановление в целом не соответствуют требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и противоречит ст.ст. 13, 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления», п.п. 3, 6 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039, п.п. 3, 4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами, в котором указывалось на несоответствие постановления главы района № 648 от 27.09.2019 г. требованиям действующего законодательства. <адрес> вышеуказанное постановление было переработано и 15.12.2021 г. издано постановление № 566 «О внесении изменений в постановление администрации Большемуртинского района от 27.09.2019 г. № 648 «Об утверждении реестра и схемы размещения мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Большемуртинского района», которое также противоречит вышеуказанным требованиям. 13.05.2022 г. на постановление администрации района от 15.12.2021 г. № 566 прокурором был принесен протест, который до настоящего времени не рассмотрен. В настоящее время нормативно-правовой акт, принятый администрацией района - постановление от 15.12.2021 г. № 566 «О внесении изменений в постановление администрации Большемуртинского района от 27.09.2019 г. № 648 «Об утверждении реестра и схемы размещения мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Большемуртинского района», а также постановление от 27.09.2019 г. № 648 в целом не соответствуют требованиям действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды и подлежат признанию не действующими.
Просит признать постановление главы Большемуртинского района от 27.09.2019 г. № 648 «Об утверждении реестра и схемы размещения мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Большемуртинского района» не действующим в полном объеме со дня вступления в законную силу решения суда. Обязать администрацию Большемуртинского района опубликовать на официальном сайте администрации Большемуртинского района в сети Интернет решение суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Возложить на главу Большемуртинского района обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий постановление от 27.09.2019 г. № 648 «Об утверждении реестра и схемы размещения мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Большемуртинского района» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебное заседание административный истец – прокурор Большемуртинского района не явился, извещены надлежаще.
В соответствии с требованиями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
С учетом мнения представителя административного ответчика, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 заявленные требования не признал, указывая, что в настоящее время в обжалуемое постановление внесены необходимые изменения в соответствии с действующим законодательством.
Заслушав участника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Статьей 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (ч. 1). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ (ч. 4).
Пунктом 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 2).
Пункт 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ также относит участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.
Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, п. 3 которой относит к вопросам местного значения организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Приведенные правовые нормы Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Согласно абз. 19 ст. 1, п.п. 1 и 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено императивное правило о том, что накопление отходов, то есть складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, в том числе, правил благоустройства муниципальных образований.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 27.09.2019 г. администрацией Большемуртинского района Красноярского края принято постановление № 648 «Об утверждении реестра схемы накопления твердых коммунальных отходов на территории Большемуртинского района».
По результатам проведенной прокуратурой Большемуртинского района Красноярского края в 2021 году проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, в адрес главы администрации Большемуртинского района было внесено представление № 7-01-2021 от 26.08.2021 г. о несоответствии схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Большемуртинского района нормам действующего законодательства, несоответствии реестра мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Большемуртинского района требованиям, установленным постановлением Правительства РФ № 1039 от 31.08.2018 г. «Об утверждении правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», что нарушает права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду.
По результатам рассмотрения представления, администрацией района 27.09.2021 г. (исх. № 2582) было направлено письмо о проведенной работе, внесении изменений в постановление № 648 постановлением администрации района № 103 от 10.03.2021 г., формировании необходимого пакета документов для согласования с Роспотребнадзором.
Постановлением администрации Большемуртинского района Красноярского края от 15.12.2021 г. № 566 внесены изменения в постановление администрации № 648 от 27.09.2019 г. «Об утверждении реестра схемы накопления твердых коммунальных отходов на территории Большемуртинского района» (в редакции постановления администрации Большемуртинского района от 16.01.2020 г. № 8, от 07.02.2020 г. № 50, от 10.03.2021 г. №103, от 10.11.2021 г. № 493) с утверждением новой редакции «Реестра мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Большемуртинского района».
В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Решением Большемуртинского районного суда Красноярского края от 20.12.2021 г., с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 18.07.2022 г. на администрацию Большемуртинского района Красноярского края возложена обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) по <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3, обеспечить обустройство подъездного пути, твердого (асфальтного, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, обустроить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В удовлетворении остальной части требований отказано.
В рамках рассмотрения дела, судом апелляционной инстанции установлено, постановлением администрации Большемуртинского района от 16.12.2021 г. № 577 утверждены виды сбора твердых коммунальных отходов на территории Большемуртинского района.
Постановлением от 24.12.2021 №603 в указанное постановление внесены изменения, согласно которым на территории Большемуртинского района предусмотрены следующие виды сбора твердых коммунальных отходов: мульды, контейнеры и мешковой способ.
С учетом ответа Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 12.11.2021 г. и заключения Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 24.08.2021 г. № 24-00-06/02-12716-2021 установлено, что на территории Большемуртинского района сбор твердых коммунальных отходов предусмотрен тремя способами: мульды, контейнеры и мешковой способ, учитывая, что лишь одно из заявленных мест (площадка) накопления ТКО по адресу: <адрес>, соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического законодательства, при этом остальные места накопления не соответствуют установленным нормативам; отсутствует возможность в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством обеспечить обустройство подъездного пути, твердого (асфальтного, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, обустроить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки на испрашиваемой территории в иных муниципальных образованиях, за исключением площадки по <адрес>
Во исполнение судебного решения и представления прокурора, администрацией Большемуртинского района издано постановление № 426 от 15.07.2022 г. о внесении изменений в постановление администрации Большемуртинского района № 648 от 27.09.2019 г., в соответствии с которым утвержден реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Большемуртинского района с указанием места нахождения, технических характеристик, собственниках мест (площадок) накопления ТКО, источниках образования ТКО, которые складируются на местах (на площадках) накопления ТКО, а также способ сбора ТКО, в соответствии с действующим законодательством.
Учитывая, что выявленные прокуратурой Большемуртинского района нарушения экологического законодательства на момент рассмотрения дела устранены в полном объеме, оспариваемый нормативно-правовой приведен в соответствие с действующим законодательством, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения требований прокурора Большемуртинского района Красноярского края о признании незаконным постановления и возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушений требований экологического законодательства отсутствуют ввиду их исполнения административным ответчиком в добровольном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 294 КАС РФ, судья,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска прокурора Большемуртинского района Красноярского края о признании незаконным постановления - отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия мотивированного решения через Большемуртинский районный суд Красноярского края.
Судья Т.Н. Лактюшина
Мотивированное решение изготовлено 08 ноября 2022 года.
Копия верна:
Судья Т.Н. Лактюшина