Решение по делу № 2А-1825/2023 от 22.09.2023 - о признании незаконным отказа в рассмотрении обращения о предоставлении земельного участка в аренду, обязании подготовить проект договора аренды земельного участка, исковому заявлению <ФИО> к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в рассмотрении обращения о предоставлении земельного участка в аренду, обязании подготовить проект договора аренды земельного участка.

Дело № 2а-1825/2023

УИД 03RS0015-01-2023-001712-25 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2023 года г.Салават

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Масагутовой А.Р.

при секретаре Багаутдиновой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в рассмотрении обращения о предоставлении земельного участка в аренду, обязании подготовить проект договора аренды земельного участка, исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в рассмотрении обращения о предоставлении земельного участка в аренду, обязании подготовить проект договора аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений РБ об оспаривании отказа, изложенного в письме от 05.05.2023 №МО4ТО-05-57-исх-678-Г, обязании подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером .... Свои требования обосновывает тем, что 09.04.2023 через портал «Госуслуги» обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду для использования его в целях «Для огородничества». Письмом отдела по г.Салавату Управления по работе с территориальными органами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ от 05.05.2023 отказано в предоставлении испрашиваемого участка в связи с отсутствием подъездных путей к нему. Считает данный отказ незаконным поскольку не основан на нормах закона.

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений РБ об оспаривании отказа, изложенного в письме от 05.05.2023 №МО4ТО-05-57-исх-679-Г, обязании подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером .... Свои требования обосновывает тем, что 09.04.2023 через портал «Госуслуги» обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду для использования его в целях «Для огородничества». Письмом отдела по г.Салавату Управления по работе с территориальными органами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ от 05.05.2023 отказано в предоставлении испрашиваемого участка в связи с отсутствием подъездных путей к нему. Считает данный отказ незаконным поскольку не основан на нормах закона.

Определением суда от 19.06.2023 настоящие дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковых заявлениях, пояснила, что подступы к земельным участкам имеются.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений по РБ, извещенный о времени и месте рассмотрения дела по существу, в суд по вызову не явился. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации городского округа г.Салават по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что оснований для предоставления земельных участков не имеется, в настоящее время подступов к земельным участкам нет.

Суд, заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, считает административные требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.19 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со ст.39.16 Земельного кодекса Российской федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

В соответствии с ч.5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

09.04.2023 ФИО1 через портал «Госуслуги» обратилась с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровым номером ..., площадью 621 кв.м, и кадастровым номером ..., площадью 568 кв.м, в аренду без проведения торгов в целях ведения огородничества в соответствии с п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Своими письмами от 05.05.2023 № № МО4ТО-05-57-исх-678-Г и МО4ТО-05-57-исх-679-Г Министерство земельных и имущественных отношений РБ, рассмотрев указанные обращения, принято решение о том, что рассмотреть обращения ФИО1 о предоставлении земельных участков в аренду для ведения огородничества не предоставляется возможным со ссылкой на ст.612 ГК РФ, поскольку отсутствуют подъездные пути к ним, заключение договора аренды земельных участков повлечет за собой невозможность использования рассматриваемых земельных участков и возникновению убытков арендатора.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что действия, которые должно совершить уполномоченное лицо после рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, установленные положениями ч.5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, Министерством земельных и имущественных отношений РБ совершены не были, также не проверено наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Принимая решения об отказе в рассмотрении обращений уполномоченным лицом фактически принято решение о возврате обращений без рассмотрения, при этом оснований, закрепленных в ч.3 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставляющих право уполномоченному органу возвратить заявления, письма, направленные в адрес административного истца, не содержат.

В связи с чем, суд считает необходимым признать обжалуемые решения уполномоченного лица незаконными, с возложением обязанности повторного рассмотрения обращений ФИО1 о предоставлении земельных участков в аренду в целях использования для огородничества. Оснований для возложения обязанности подготовить проект договора аренды земельного участка, при изложенных обстоятельствах, в настоящее время судом не установлено.

Также суд считает необходимым указать на следующее.

На основании определения суда по делу проведена землеустроительная экспертиза от 07.09.2023 №101/09-2023, согласно выводам которой к земельным участкам с кадастровыми номерами ... и ... имеется пеший доступ, частично предоставленный временными сооружениям и материалами сторонних землепользователей (разборный бассейн), хаотичное складирование строительных материалов, а также древесно-кустарниковой растительностью. К земельным участкам с кадастровыми номерами ... и ... в ходе осмотра не было препятствий для обеспечения к ним доступа. Доступ в виде пешего прохода к земельным участкам установлен через земли неразграниченной государственной или муниципальной собственности с юга-запада между границами земельных участков с кадастровыми номерами ..., ..., ....непосредственный подъездной путь (путь возможный для прохождения на транспортном средстве) при проведении не обнаружен, так как по пути прохождения к земельному участку отсутствует какая-либо дорожная одежда. Пеший маршрут следования или доступа к земельным участкам не затрагивает права и законные интересы иных лиц. Для обеспечения непосредственного подъездного пути к земельным участкам доступ должен быть представлен обустроенным проездом, а также учитывать существующую застройку в границах земельных участков смежных землепользователей и естественные природные элементы.

Оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется, поскольку они соответствуют требованиям действующего законодательства, содержащиеся в заключении выводы последовательны, логичны, не противоречат материалам дела. Материалы судебной экспертизы содержит исчерпывающие и утвердительные ответы на поставленные судом вопросы, является определенным, не имеет противоречий, выводы эксперта научно-аргументированы, обоснованны и достоверны, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, оснований сомневаться в компетентности эксперта у суда не имеется. Экспертиза проведена лицом, имеющим специальное образование, квалификацию и стаж экспертной работы, заключение соответствует требованиям Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ», содержит ссылки на нормативные документы и специальную литературу. Экспертное заключение содержит подробный анализ проводимых исследований. Выводы являются последовательными и содержат ответы на все поставленные судом вопросы. Экспертное заключение отвечает требованиям ст.ст.84-86 ГПК РФ. Описательная часть содержит перечень инструментов, используемых экспертом при исследовании.

Таким образом, при настоящем рассмотрении установлено наличие доступа к земельным участкам.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требований ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в рассмотрении обращения о предоставлении земельного участка в аренду, обязании подготовить проект договора аренды земельного участка, административные исковые требования ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в рассмотрении обращения о предоставлении земельного участка в аренду, обязании подготовить проект договора аренды земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 05 мая 2023 года № МО4ТО-05-57-исх-678-Г и № МО4ТО-05-57-исх-679-Г, возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами ... и ..., расположенных (адрес), в соответствии с требованиями закона.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Салаватский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья, подпись

Верно: судья А.Р. Масагутова

Решение не вступило в законную силу ____________ года секретарь суда_________

Решение вступило в законную силу_______________секретарь суда_______

Судья_______________

Подлинник решения подшит в материалы гражданского дела №2а-1825/2023 Салаватского городского суда Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 27.09.2023.