УИД 18RS001-01-2023-002120-41

Дело № 2а-2627/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск

07 сентября 2023 года

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Яхина И.Н.,

при секретаре судебного заседания Дурдыевой Г.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Ижевска к Администрации МО «город Ижевск», МБОУ «СОШ №100» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ СОШ № 100, Администрации МО «город Ижевск» об обязании МБОУ СОШ №100 в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать здание МБОУ СОШ №100 по адресу: <адрес>, информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в здании, для инвалидов по зрению; обязании Администрации МО «город Ижевск» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания МБОУ СОШ №100 по адресу: <адрес>, информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в здании, для инвалидов по зрению.

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере социальной защиты детей-инвалидов в МБОУ СОШ №. В силу требований действующего законодательства на объектах жизнедеятельности, в том числе и образовательных организациях, должна быть размещена графическая информация об учреждении, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля. Согласно информации МБОУ СОШ № в школе обучается 15 детей-инвалидов, из них один является инвалидом по зрению. Вместе с тем, в здании школы отсутствуют информационные мнемосхемы (тактильная схема движения). Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является первостепенной задачей при ведении социальной политики в РФ; являются следствием недостаточного финансирования, информация о необходимости выделения денежных средств для установления информационной мнемосхемы доводилась до учредителя. В настоящий момент финансирование на указанные мероприятия не предоставлено. Прокуратурой в адрес директора МБОУ СОШ № внесено представление об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ответу выявленные нарушения не устранены. Учредителем МБОУ СОШ № является МО «<адрес>» в лице Администрации <адрес>, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации <адрес>. Учитывая отсутствие у образовательной организации достаточных средств, наличие субсидиарной ответственности Администрации МО «<адрес>» по обязательствам как представителя учредителя, расходы на оснащение следует возложить на Администрацию МО «<адрес>» за счет средств бюджета.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Ленинского района г.Ижевска Нуркаев З.М. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МО «город Ижевск» ФИО1 ранее в судебном заседании просила предоставить больший срок для исполнения решения, в судебное заседание не явилась о времени месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ № 100» ФИО2 согласилась с исковыми требованиями, пояснила, что не имеется финансирования.

Информация о времени и месте судебного заседания опубликована на сайте Ленинского районного суда <адрес> http://leninskiy.udm.sudrf.ru/.

Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав участников судебного заседания, изучив доводы административного иска, возражения, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.7 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии с п.3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с п.1, п.5, п. 6 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Во исполнение требований ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" разработан и действует система нормативных документов: «Национальный стандарт РФ. Средства отображения информации знаковые для инвалидов» (ГОСТ Р 52131-2019), утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 августа 2019 г. N 584-ст, стандарт распространяется на визуальные и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации, использующие пиктограммы, знаки, буквы русского или латинского алфавита, а также надписи, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, являющиеся специализированными знаковыми средствами отображения информации для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, инвалидов по зрению, инвалидов по слуху, а также для инвалидов других нозологий (далее - инвалидов).

Стандарт распространяется на специализированные визуальные и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации, которые должны обеспечивать:

- при входе в здание или сооружение информирование о доступности объекта и оказываемых на нем услуг для инвалидов;

- на коммуникационных путях внутри зданий и сооружений информирование о назначении отдельных помещений или функциональных зон, значимых для инвалидов, о рекомендуемых путях следования, если не все они доступны для инвалидов, а также об участках, не соответствующих требованиям нормативных документов по доступности зданий и сооружений, и путях их обхода.

Требования к оборудованию входа в помещение закреплены в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 350-01-2001», утвержден и введен в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 г. N 904/пр.

В соответствии с п.6.5.12 СП 59.13330.2020 в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Направляющие тактильные напольные указатели для инвалидов по зрению предусматриваются по заданию на проектирование для обозначения основных путей безопасного передвижения при их ширине более 4 м и длине более 70 м к месту обслуживания, если отсутствуют иные направляющие ориентиры (непрерывные линии стен, поручни, ограждения).

Согласно п.3 приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии с абз.11 п.6 методических рекомендаций, утвержденных письмом Минздравсоцразвития России от 11.04.2012 N 30-7/10/2-3602 «О методических рекомендациях, нацеленных на устранение наиболее часто встречающихся барьеров на пути следования инвалидов и других маломобильных групп населения при посещении административных зданий и служебных помещений» визуальная информация для инвалидов по зрению должна быть выполнена крупным (высота прописных букв не менее 7,5 см) рельефно-контрастным шрифтом (на белом или желтом фоне) и продублирована шрифтом Брайля.

Из положений п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Ижевска проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной зашиты детей-инвалидов в МБОУ СОШ №100, в ходе которой выявлены нарушения, а именно отсутствие в здании школы информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения).

По факту выявленных нарушений 14.02.2023 прокурор Ленинского района г.Ижевска внес представление директору МБОУ СОШ №100, в котором указал на выявленные нарушения, предложил принять неотложные меры по устранению выявленных нарушений, из причин и условий, им способствующих, а именно обеспечить наличие при входе в здание МБОУ СОШ №100 информационной мнемосхемы (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению отображающей информацию о помещениях в здании (л.д.10-11).

Согласно поступившему ответу от 22.03.2023 №80 на указанное представление, по итогам рассмотрения представления в МБОУ СОШ №100 обучается 1 ребенок-инвалид по зрению, не является незрячим. По школе передвигается самостоятельно, имеется отказ родителей от спецсредств. На сегодняшний день в здании школы отсутствуют информационные мнемосхемы. Принято решение приобрести и установить соответствующее оборудование, решается вопрос финансирования и закупки (л.д.13).

Согласно п.1.3 Устава МБОУ СОШ №100, утвержденного приказом заместителя Главы Администрации города Ижевска от 21.12.2021 №300п, учредителем учреждения является МО «город Ижевск» в лице Администрации г.Ижевска. Функции и полномочия учредителя от имени Администрации г.Ижевска осуществляет Управление образования Администрации города Ижевска (л.д.15-16).

Из положений ст.123.21 ГК РФ следует, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Ненадлежащее выполнение требований исполнения законодательства в сфере социальной защиты детей-инвалидов в МБОУ СОШ №100 нарушает беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, что является первостепенной задачей при ведении социальной политики в РФ.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца и необходимости удовлетворения административного иска.

Установленный для исполнения решения суда срок с учетом предмета иска является разумным, в то же время, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда с приведением соответствующих доводов.

Руководствуясь ст.ст.175-189 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск прокурора Ленинского района г.Ижевска к Администрации МО «город Ижевск» (ИНН <***>), МБОУ «СОШ №100» (ИНН <***>) о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать МБОУ «СОШ №» в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать здание МБОУ «СОШ №100», расположенное по адресу: <адрес>, информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в здании, для инвалидов по зрению.

Обязать Администрацию МО «город Ижевск» в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания МБОУ «СОШ №100», расположенное по адресу: <адрес>, информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в здании, для инвалидов по зрению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 сентября 2023 года.

Судья

И.Н. Яхин