К делу №2а-3948/2023
УИД № 23RS0040-01-2023-003182-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2023 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом.судьи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что она является гражданкой Республики Узбекистан, проживает в Российской Федерации. 12.05.2022 года ей был запрещен въезд в Российскую Федерацию сроком до 01.01.2025 года, в связи с привлечением к административной ответственности 21.12.2020 года. Административный истец считает принятое решение незаконным, поскольку к административной ответственности она привлечена один раз.
Согласно административному иску ФИО2 просила суд признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 12.05.2022 года года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и обязать административного ответчика разрешить ей въезд на территорию Российской Федерации.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о месте и времени судебного разбирательства была извещена. Об уважительности причин неявки суд не уведомила, о рассмотрении дела в её отсутствие не просила. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в её отсутствии.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО3, действующий на основании доверенности от 14.06.2023 года, поддержал административные исковые требования.
В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю – ФИО4, действующий по доверенности от 09.01.2023 года, административные исковые требования не признал, предоставил письменные возражения, просил в удовлетворении иска отказать.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженкой Республики Узбекистан.
12.05.2022 года заместителем начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю утверждено решение о неразрешении ФИО2 въезда в Российскую Федерацию сроком до 12.01.2026 года, поскольку иностранный гражданин неоднократно в течение года был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания в РФ.
22.05.2022 года ГУ МВД России по Краснодарскому краю в адрес ФИО2 составлено уведомление № 12/2-24304 об аннулировании ранее выданного ей вида на жительство в Российской Федерации.
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Решение органа государственной власти о запрете въезда в РФ принято 12.05.2022 года, 17.06.2022 года подана жалоба в порядке подчиненности об отмене указанного решения, 08.07.2022 года административный орган сообщил заявителю об отсутствии оснований для отмены решения в досудебном порядке.
Административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти от 12.05.2022 года с учётом попытки его оспаривания в досудебном порядке и принятого отказа от 08.07.2022 года подано в суд согласно отметке 02.05.2023 года, чем был нарушен трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Оснований для восстановления пропущенного срок на подачу административного иска не имеется, административный истец не сообщил уважительных причин, препятствующих подачи административного иска с момента рассмотрения его жалобы, поданной вышестоящему должностному лицу административного органа в порядке подчиненности. Доводы административного истца о неполучении решения административного органа опровергаются представленными материалами.
При этом по существу рассматриваемого спора установлены следующие фактические обстоятельства.
Иностранные граждане пребывают (проживают) на территории Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Узбекистан, заключенным от 30.11.2000 года, установлено право граждан государств Сторон въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств Сторон без виз.
В соответствии с Положением о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2005 года № 186, информация об иностранных гражданах и лицах без гражданства, въезжающих в Российскую Федерацию, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации и выезжающих из Российской Федерации, содержится в Центральном банке данных, который представляет собой специализированную межведомственную автоматизированную информационную подсистему. Центральный банк данных является федеральным информационным ресурсом.
Информация об иностранных гражданах подлежит учету в органах государственной власти, вступающих в соответствующие роду их деятельности отношения с иностранными гражданами согласно законодательству Российской Федерации. Сведения о таком учете содержатся в центральном банке данных.
Федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы (структурные подразделения), осуществляющие учет иностранных граждан, обрабатывают и передают в центральный банк данных информацию об иностранных гражданах, поступающую от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих учет иностранных граждан, находящихся на их территории, а также от органов местного самоуправления и организаций, вступающих в соответствующие роду их деятельности отношения с иностранными гражданами согласно законодательству Российской Федерации.
Согласно статье 24 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ иностранный гражданин либо лицо без гражданства незаконно находятся на территории Российской Федерации и несут ответственность, если они въехали на ее территорию с нарушением установленных правил, или не имеют документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или утратили такие документы и не обратились с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции, или уклоняются от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в ней, или нарушили правила транзитного проезда через ее территорию.
Исходя из части части 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
На основании пункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Согласно материалам дела, на основании постановления Октябрьского районного суда от 21.12.2020 года ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа без административного выдворения; на основании постановления Октябрьского районного суда от 21.12.2020 года ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа без административного выдворения.
На основании вышеизложенного судом установлено, что ФИО2 в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.
Постановления вступили в законную силу, отменены не были, доказательств оплаты назначенных административных штрафов суду не предоставлено.
Признаков обеспеченности ФИО2 жильем на территории Российской Федерации судом не установлено, о наличии в собственности жилья на территории Российской Федерации административный истец не сообщил.
Сведения о трудоустройстве и уплате налогов в бюджеты Российской Федерации суду не представлено.
ФИО2 в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации не состоит, несовершеннолетних детей граждан Российской Федерации не имеет.
Не смотря на то, что в отношении ФИО2 не назначалось административное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации, решение о неразрешении въезда является самостоятельной мерой, установленной Федеральным законом от 15.08.1996 года № 114-ФЗ, не связанной с административными наказаниями, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях.
При изложенных обстоятельствах, суд считает обоснованным решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 12.05.2022 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Г. Игорцева
Мотивированный текст решения изготовлен 25 сентября 2023 года