Дело № 2а-2104/2022

(УИД 42RS0013-01-2022-002832-48)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Эглит И.В.,

при секретаре Рац Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске Кемеровской области

10 октября 2022 года

административное дело по административному иску Государственного учреждения-Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу к ФИО1 о взыскании штрафа за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов о застрахованных лицах,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение-Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании штрафа за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов о застрахованных лицах.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию, как лицо, производящее выплаты и иные вознаграждения физическим лицам в период с 5 декабря 2018 года по 26 апреля 2022 года, согласно выписке из ЕГРИП.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ страхователь, ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 1 февраля 2016 года «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ страхователь представляет сведения на 10 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Формат для представления данных сведений в виде электронного документа утвержден Постановлением Правления ПФР от 7 декабря 2016 года № 1077п.

28 февраля 2022 года страхователем ФИО1 почтовым отправлением в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетный период - 2021 года на 13 застрахованных лиц.

Таким образом, страхователем ФИО1 нарушен установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ порядок для предоставления формы СЗВ-СТАЖ за отчетный период - 2021 года.

11 марта 2022 года специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 052S18220001366.

15 марта 2022 года акт направлен страхователю ФИО1 заказным письмом. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

13 апреля 2022 года начальником отдела территориального органа ПФР вынесено решение № 052S19220002291 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов, в случаях предусмотренных Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27- Федерального закона, за отчетный период - 2021 года.

Указанным решением страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности было направлено должнику заказным письмом 15 апреля 2022 года.

Требование от 17 мая 2022 года № 052S01220003167 должнику было направлено заказным письмом, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

В Отделении ПФР по Кемеровской области - Кузбассу отсутствуют сведения о наличии у должника ФИО1 расчетных счетов.

Ранее ОПФР по Кемеровской области-Кузбассе обращалось с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с должника ФИО1 штрафа за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов о застрахованных лицах по форме СЗВ- СТАЖ за 2021 год к мировому судье судебного участка № 5 Междуреченского городского судебного района. Однако заявление было возращено на основании Федерального закона от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей. В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащих взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Необходимо отметить, что вышеуказанный порядок предусматривает взыскание финансовых санкций в отношении действующих страхователей (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

ФИО1 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием соответствующего решения 26 апреля 2022 года, поэтому названный порядок взыскания финансовых санкций к рассмотрению данного дела не применим.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу просит взыскать с ФИО1 штраф за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в размере 1 000 руб.

В судебное заседание представитель Государственного учреждения-Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся судом надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.4 оборот).

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся судом надлежащим образом (л.д. 36).

Согласно ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно ст. 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан: в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, указанные в настоящем пункте, не представляются страхователями, применяющими специальный налоговый режим "Автоматизированная упрощенная система налогообложения", в отношении работающих у них застрахованных лиц, за исключением лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе, и других застрахованных лиц, работающих у страхователя не по трудовому договору.

Согласно п. 2 ст.11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные в настоящем пункте сведения о застрахованном лице, подавшем заявление об установлении страховой пенсии, накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня поступления к страхователю запроса органа Пенсионного фонда Российской Федерации либо обращения застрахованного лица к страхователю в порядке, предусмотренном статьей 8 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правления ПФ Российской Федерации от 1 февраля 2016 года N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" утверждена форма СЗВ-М.

Постановлением Правления ПФ Российской Федерации от 15 апреля 2021 года N 103п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)" и Порядка заполнения формы указанных сведений" утверждена форма СЗВ-М.

В соответствии со ст.16 Федерального закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны: осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно под. 3 п. 2 ст. 8 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период превышает 10 человек, представляет сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи". В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период. Сведения о трудовой деятельности представляются страхователем в соответствии с пунктами 2.4 - 2.6 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правления ПФ Российской Федерации от 7 декабря 2016 года N 1077п "Об утверждении формата сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета» утвержден формат сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М).

Согласно п. 3, п. 4 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

За несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 являлась страхователем по обязательному пенсионному страхованию как лицо, производящее выплаты и иные вознаграждения физическим лицам в период с 5 декабря 2018 года по 26 апреля 2022 года, согласно выписке из ЕГРИП (л.д. 9-15).

ФИО1 прекратил свою деятельность как индивидуальный предприниматель 26 апреля 2022 года (л.д. 9).

15 марта 2022 года ОПФР по Кемеровской области–Кузбассу ФИО1 направило акт № 052S18220001366 от 11 марта 2022 года (л.д. 16-18).

19 мая 2022 года ОПФР по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 направило требование 3167 от 17 мая 2022 года (л.д. 19-22).

Согласно п. п. 1, ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Административным истцом суду не представлено доказательств того, что административным ответчиком ФИО1 предоставлена форма СЗВ –СТАЖ (исходная) за отчетный период -2021 года на 13 застрахованных лиц только 28 февраля 2022 года и следовательно, что ФИО1 нарушил установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ порядок для предоставления формы СЗВ –СТАЖ за отчетный период -2021 года.

В судебное заседание не представлено, а также не имеется и в материалах дела акт № 052S18220001366 от 11 марта 2022 года, также требование 3167 от 17 мая 2022 года, документы, подтверждающие, 28 февраля 2022 года направление ФИО1 в территориальный орган ПФР формы СЗВ –СТАЖ (исходная) за отчетный период - 2021 года на 13 зарегистрированных лиц.

Административный истец обязан подтвердить факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований (пункт 3 части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст. 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Анализируя доказательства по настоящему делу в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, так как административным истцом суду не представлено доказательств, подтверждающих доводы административного истца, ссылка на которые имеется в административном исковом заявлении.

Руководствуясь статьями 175-180, 293-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Государственного учреждения-Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу к ФИО1 о взыскании штрафа за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов о застрахованных лицах оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Междуреченский городской суд Кемеровской области.

Председательствующий: подпись

Резолютивная часть решения провозглашена 10 октября 2022 года.

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 13 октября 2022 года.

Судья подпись И.В. Эглит

Подлинный документ подшит в деле № 2а-2104/2022 Междуреченского городского суда Кемеровской области