Дело № 2А-1204/2025

УИД 77RS0016-02-2025-020917-47

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года город Москва

Мещанский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Коваль Ю.Н., при помощнике судьи Сулеймановой Я.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1204/2025 по административному иску ФИО1 к ФКУ «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным отказа в выдаче справки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным отказа в выдаче справки.

В обоснование требований административный истец указал, что в период с 03 апреля 2023 года по 26 апреля 2023 года принимал участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в составе отдельного диверсионно-разведывательного отряда «Поток» добровольческого корпуса ОО «Редут» Министерства обороны Российской Федерации, о чём имеется подтверждающая справка № 364 от 25 мая 2023 года. В связи с указанными обстоятельствами обратился в Министерство обороны Российской Федерации за получением справки участника специальной военной операции, необходимой для получения мер социальной поддержки. Ответом ФКУ «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации отказано в предоставлении справки в связи с отсутствием подтверждения факта участия в специальной военной операции. По мнению административного истца, отказ в предоставлении справки является незаконным и нарушающим его права, является необоснованным.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, требований административного иска не признал, представил письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с ч. 7 ст. 150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ, так как неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и представленные материалы, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО1 в период с 03 апреля 2023 года по 26 апреля 2023 года принимал участие в специальной военной операции в составе отдельного диверсионно-разведывательного отряда «Поток» добровольческого корпуса ОО «Редут» Министерства обороны Российской Федерации, что подтверждается справкой № 364 от 25 мая 2023 года.

22 мая 2025 года ФИО1 обратился в Министерство обороны Российской Федерации за получением справки участника специальной военной операции.

Информационным письмом ФКУ "Военно-социальный центр" Министерства обороны РФ от 25 июня 2025 года № СМО-20250522-27713104394-4 ФИО1 доведено, что ему отказано в выдаче справки о подтверждении факта участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, поскольку по сведениям Министерства обороны Российской Федерации отсутствуют основания для выдачи справки о подтверждении факта участия в специальной военной операции.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 октября 2024 г. № 612 «Об утверждении Порядка выдачи справки в Министерстве обороны Российской Федерации справки, подтверждающей факт участия граждан Российской Федерации в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и Порядка предоставления сведений Министерством обороны Российской Федерации об участии в специальной военной операции с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия» утвержден порядок выдачи справки участникам СВО (военнослужащим и гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях) и членам их семей.

Справка гражданам выдается ФКУ «ВСЦ» Министерства обороны, военным комиссариатом или воинской частью (п. 2 Порядка).

После проведения формально-логической проверки данных заявителя (путем направления межведомственных запросов проверки представленных заявителем сведений (документов) для установления их достоверности), осуществляется проверка наличия данных о гражданине по сведениям, находящимся в распоряжении Министерства обороны РФ (в электронной базе данных, в которой осуществляется начисление денежного довольствия военнослужащих).

В соответствии с п. 12 Порядка, по результатам рассмотрения заявления принимается одно из следующих решений: о выдаче справки; об отказе в выдаче справки. Основанием для отказа в выдаче справки является невозможность подтвердить участие гражданина в СВО (подп. 2 п. 16 Порядка).

Из смысла п. 15 Порядка, следует, что дополнительная проверка осуществляется при отсутствии информации о гражданине в электронной базе данных, в которой осуществляется начисление денежного довольствия военнослужащих, а также при отсутствии признаков участия гражданина в специальной военной операции при наличии информации о гражданине в электронной базе данных.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 16.01.2025 № 11 утвержден Регламент работы должностях лиц ФКУ «ВСЦ» МО РФ и органов военного управления, привлекаемых к работе по подтверждению участия граждан в специальной военной операции, а также взаимодействия с командованием воинских частей по порядку отработки инцидентов при отсутствии данных в программном изделии ресурсного обеспечения «Алушта».

Согласно п. 4 Регламента, при поступлении заявления в ВСЦ через МФЦ (посредством федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» Платформы государственных сервисов - ПГС) или ЕПГУ (единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)) в автоматическом режиме: регистрируется; формируются и направляются межведомственные запросы для проверки предоставленных заявителем сведений (документов). В день получения ответов, заявление передается в обработку интеграционной системой для проверки наличия сведений о гражданине в Базе данных и подтверждения факта его участия в СВО, если по результатам межведомственных запросов оно не подлежит возврату без рассмотрения.

Если сведения о гражданине не найдены интеграционной системой в Базе данных, заявление в автоматическом режиме распределяется оператору Группы разбора инцидентов.

Согласно п. 7 Регламента, группа разбора инцидентов состоит из операторов ВСЦ и органов военного управления (ОВУ). Заявления распределяются автоматически; в случае отсутствия в Базе данных сведений о гражданине либо в случае увольнения гражданина из Вооруженных Сил РФ до 24.02.2022, такие заявления передаются в работу оператору ВСЦ.

В случае, невозможности идентификации гражданина в Базе данных оператор ВСЦ формирует в электронной форме отказ в выдаче справки (п. 8 Регламента).

По правилам взаимосвязанных положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом решение о признании бездействия (действия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Указанное соотносится с положением статьи 3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, по смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется.

Из представленных документов и письменных возражений ФКУ «ВСЦ» МО РФ следует, что на дату обращения истца, сведения об административном истце в единой базе данных отсутствовали, в связи с чем заявителю направлено оспариваемое информационное письмо от 25 июня 2025 года № СМО-20250522-27713104394-4 об отказе в выдаче справки.

11 июля 2025 года сведения о ФИО1 внесены в Базу данных сотрудником Главного управления кадров МО РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что на момент обращения административного истца в Министерство обороны Российской Федерации сведения о нем и его участии в специальной военной операции в единой базе данных отсутствовали, при рассмотрении обращения, административным ответчиком не допущено нарушений Порядка выдачи в Министерстве обороны РФ справки, подтверждающей факт участия граждан РФ в специальной военной операции, а также Регламента.

При этом, административный истец не лишен возможности повторного обращения в Министерство обороны Российской Федерации за получением справки участника специальной военной операции, таким образом, суд приходит к выводу о том, что права и свободы заявителя не нарушены, препятствия к осуществлению им его прав и свобод не созданы.

Поскольку в силу статьи 3 КАС РФ целью административного судопроизводства является защита лишь нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов исходя из заявленного предмета и основания административного иска и представленных в его обоснование административным истцом доказательств, суд, не установив наличие факта нарушения прав и законных интересов административного истца административным ответчиком, не усматривает наличия законных оснований для удовлетворения требований административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным отказа в выдаче справки – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 12.01.2025 года.

Судья Ю.Н. Коваль