№ 2а-333/2023
УИД 35 RS 0004-01-2023-000715-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 октября 2023 года г. Белозерск Вологодской области
Белозерский районный суд Вологодской области в составе:
судьи Логиновой М.А.
при секретаре Рулевой Т.А.,
с участием представителя административного истца администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области ФИО1,
представителя административного ответчика Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2,
представителя заинтересованного лица прокуратуры Белозерского района Вологодской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области к Департаменту лесного комплекса Вологодской области о признании незаконным отказа в согласовании схемы земельного участка,
установил:
администрация Белозерского муниципального округа Вологодской области обратилась в Белозерский районный суд с административным иском к Департаменту лесного комплекса Вологодской области, в котором с учетом уточнения заявленных требований, просила признать незаконным отказ от 04 июля 2023 года № в согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Белозерского муниципального округа; возложить обязанность на административного ответчика согласовать схему расположения земельного участка в <адрес> Белозерского муниципального округа Вологодской области.
В обоснование административного иска указано, что на территории Белозерского муниципального округа находится общественное кладбище, расположенное в <адрес> Белозерского муниципального округа на несформированном земельном участке. Административный истец 15 июня 2023 года обратился в Департамент лесного комплекса Вологодской области с заявлением о согласовании схемы расположения данного земельного участка на территории. В удовлетворении заявления было отказано, поскольку образуемый земельный участок с обозначением :№, площадью <данные изъяты> кв.м полностью входит в границы <адрес>, квартал №, выдел №ч. Вместе с тем, земельный участок используется под общественным кладбищем десятки лет, в связи с чем, права истца на земельный участок возникли до 01 января 2016 года. Отказ в согласовании схемы расположения земельного участка вызывает трудности исполнения решения Белозерского районного суда Вологодской области от 23 ноября 2017 года.
Определением Белозерского районного суда Вологодской области при принятии административного дела к производству от 14 августа 2023 года исключен из числа заинтересованных лиц межмуниципальный отдел по Вытегорскому, Вашкинскому, Кирилловскому и Белозерскому районам, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.
В судебном заседании представитель административного истца администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что в настоящее время администрацией в адрес Департамента имущественных отношений Вологодской области и Департамента лесного комплекса Вологодской области направлено заявление о согласовании перевода земельного участка, находящего под кладбищем, из земель лесного фонда под иную категорию.
Представитель административного ответчика Департамента лесного комплекса Вологодской области Зак Ю.И. заявленные требования не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать. Суду пояснил, что образуемый земельный участок с условным номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м полностью расположен на землях лесного фонда, площадь пересечения составляет <данные изъяты> кв.м. Образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничеств, не допускается. Также указал, что вопрос постановки земельного участка под общественным кладбищем на кадастровый учет может быть решен путем исключения участка из земель лесного фонда либо путем его перевода в иную категорию земель.
Представитель заинтересованного лица прокуратуры Белозерского района ФИО3 полагала, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку ответ Департамента лесного комплекса Вологодской области является формальным, не предполагающим какого-либо варианта разрешения сложившейся ситуации. Кладбище используется более <данные изъяты> лет, переносу не подлежит, земельный участок под ним необходимо поставить на кадастровый учет.
Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений Вологодской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие. Суду представил отзыв на административный иск, в котором указал, что согласно сведениям Реестра собственности Вологодской области, земельные участки в границах кадастрового квартала № в собственности Вологодской области не числятся. Информацией по существу спора Департамент не располагает, в каких-либо правоотношениях по поводу спорного земельного участка не участвовал, каких-либо требований в отношении указанного объекта недвижимости не предъявлял, какими-либо действиями права истца не нарушал.
Представитель заинтересованного лица ОСП по Белозерскому району УФССП по Вологодской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.
Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий суду не представлено.
Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Как следует из содержания пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, как указано в полпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно пунктам 6, 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Как следует из материалов дела, решением Белозерского районного суда Вологодской области от 23 ноября 2017 года № 2-431/2017 удовлетворены исковые требования прокурора Белозерского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Антушевское о понуждении к исполнению законодательства о погребении и похоронном деле; на администрацию сельского поселения Антушевское возложена обязанность в срок до 01.01.2019 года: провести межевание земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными вблизи деревень <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> сельского поселения Антушевское; поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, занятые указанными общественными кладбищами; оформить право муниципальной собственности в отношении земельных участков, занятых указанными общественными кладбищами (л.д. 7-8).
Решение вступило в законную силу и обращено к исполнению13 января 2018 года.
Определением Белозерского районного суда Вологодской области от 30 мая 2023 года произведена замена должника администрации сельского поселения Антушевское её правопреемником – администрацией Белозерского муниципального округа Вологодской области (л.д. 9-10).
Администрация Белозерского муниципального округа 16 июня 2023 года обратилась с заявлением к Департаменту лесного комплекса Вологодской области о согласовании схемы земельного участка под кладбищем на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № - <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м (л.д. 11).
Решением Департамента лесного комплекса Вологодской области от 04 июля 2023 года № администрации Белозерского муниципального округа отказано в согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Обращено внимание заявителя на то, что, согласно фрагментам графического наложения на материалы лесоустройства Белозерского лесничества, образуемый земельный участок с обозначением <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м полностью входит в границы <данные изъяты>, квартал №, выдел №ч. ( л.д. 13-14).
В силу положений статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории.
Согласно пункту 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.
Статьями 2 и 3 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие), а к нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дорога и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).
Земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.
На основании подпункта 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.
В соответствии с пунктом 1.1 постановления Правительства Вологодской области от 24 сентября 2012 года № 1108 «Об утверждении Положения о Департаменте лесного комплекса Вологодской области», Департамент лесного комплекса Вологодской области является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти области в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения на землях лесного фонда, ведения государственного лесного реестра, осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда, обеспечения инвестиционного и инновационного развития лесопромышленного комплекса области.
Для достижения указанной цели Департамент в том числе, согласовывает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности (пункт 2.2.33 Положения).
Согласно пункту 1 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.
Пунктом 6 указанной статьи предусмотрено, что отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества.
Пунктом 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ установлено, что отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества, лесопарка или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, лесопарка, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа.
В ходе рассмотрения дела стороной административного ответчика суду представлены достаточные доказательства того, что образуемый земельный участок <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м полностью расположен в землях лесного фонда, а именно в выделе № квартала № <данные изъяты>, по материалам лесоустройства 2012 года, что подтверждается соответствующим фрагментом графического наложения, выполненного филиалом ФГБУ «<данные изъяты>» «<данные изъяты>» Площадь наложения равна площади образуемого земельного участка – <данные изъяты> кв.м (л.д. 15, 40).
При этом вопреки доводам представителя административного истца, на спорном земельном участке площадью 5838 кв.м отсутствуют объекты недвижимого имущества, права на которые возникли до 1 января 2016 года, и зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов.
Общественное кладбище, хотя и существующее на местности продолжительное количество времени, таковым объектом по смыслу положений пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не является.
Как пояснил представитель административного истца администрации Белозерского муниципального округа в судебном заседании, в настоящее время администрацией предпринимаются меры для перевода спорного земельного участка под общественным кладбищем в <адрес> из категории земель лесного фонда в иную категорию: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения. Соответствующее заявление направлено в адрес Департамента лесного комплекса Вологодской области и Департамента имущественных отношений Вологодской области.
Таким образом, оспариваемое решение об отказе в согласовании схемы земельного участка принято компетентным органом Департаментом лесного комплекса Вологодской области в пределах предоставленных законом полномочий, исходя из наличия сведений о пересечении границ спорного земельного участка с землями лесного фонда.
В связи с изложенным у суда отсутствуют правовые основания, приведенные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области к Департаменту лесного комплекса Вологодской области о признании незаконным отказа в согласовании схемы земельного участка – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.
Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 16.10.2023.
Судья М.А. Логинова
Копия верна. Судья М.А. Логинова