Дело № 33а-6514/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Санкт-Петербург 14 сентября 2023 года

Судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда Муратова С.В., рассмотрев административное дело № 2а-10666/2023 (УИД 47RS0004-01-2023-008086-77) по частной жалобе АО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области» на определение Всеволожского городского суда Ленинградской области 12 июля 2023 года о применении мер предварительной защиты,

установил:

10 июля 2023 года ФИО1 обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, в котором просил:

- признать незаконным, и отменить приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 1685/ГЭЭ от 26.11.2021 «Об утверждении положительного заключения государственной экологической экспертизы, предметом которой являлась проектная документация «Комплекс по обработке (сортировке), обезвреживанию и размещению отходов по адресу: <адрес>

- признать незаконным положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации «Комплекс по обработке (сортировке), обезвреживанию и размещению отходов по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемый приказ затрагивает его права как собственника недвижимого имущества – земельного участка, расположенного в непосредственной близости от объекта, реализация которого осуществляется в соответствии с проектной документацией на основании оспариваемого приказа.

При подаче административного искового заявления ФИО1 также просил применить меры предварительной защиты.

Определение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 12 июля 2023 года заявление ФИО1 о применении мер предварительной защиты удовлетворено. Суд приостановил действие Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №1685/ГЭЭ от 26.11.2021 г. «Об утверждении и положительного заключения государственной экологической экспертизы, предметом которой являлась проектная документация Комплекс по обработке (сортировке), обезвреживанию и размещению отходов по адресу: <адрес>; запретить действия по фактической реализации объекта государственной экологической экспертизы проектной документации «Комплекс по обработке (сортировке), обезвреживанию и размещению отходов по адресу: <адрес>, утвержденной Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №1685/ГЭЭ от 26.11.2021 г. Об утверждении и положительного заключения государственной экологической экспертизы, предметом которой являлась проектная документация Комплекс по обработке (сортировке), обезвреживанию и размещению отходов по адресу: <адрес> приостановить действие разрешения на строительство №47-RU47507301-066К-2022 от 10.08.2022 г. выданное Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области в отношении объекта: «Комплекс по обработке (сортировке), обезвреживанию и размещению отходов по адресу: <адрес> кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, в том числе приостановил производство работ связанных со строительством и проектированием указанного объекта, до вступления в законную силу судебного акта вынесенного по результатам рассмотрения настоящего административного иска.

31 августа 2023 года заинтересованным лицом АО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области» подана частная жалоба с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 08 сентября 2023 года заинтересованному лицу АО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области» восстановлен срок на подачу частной жалобы на определение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 12 июля 2023 года о применении мер предварительной защиты.

В частной жалобе АО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области» просит отменить определение суда, как незаконное и необоснованное.

Согласно частям 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 34 настоящего Кодекса, единолично, без проведения судебного заседания.

Проверив дело, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 85 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску в случае, если: 1) до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; 2) защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.

Согласно ч. 4 ст. 85 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации меры предварительной защиты по административному иску должны быть соотносимы с заявленным требованием и соразмерны ему.

В силу пунктом 4 части 2 статьи 86 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в заявлении о применении мер предварительной защиты по административному иску указываются причина обращения с заявлением о применении мер предварительной защиты по административному иску и ее обоснование.

Меры предварительной защиты представляют собой одну из гарантий защиты прав для лиц, обратившихся за судебной защитой, которая направлена на реальное и полное восстановление их нарушенных прав, в случае удовлетворения административного иска; они принимаются лишь в случае, когда существует вероятность неисполнения или ненадлежащего исполнения административным ответчиком будущего решения суда.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

С учетом распределения бремени доказывания, лицу, заявляющему ходатайство о применении мер предварительной защиты, надлежит представлять относимые и достаточные доказательства в подтверждение обоснованности ходатайства.

Так, в заявлении о принятии мер предварительной защиты административный истец просит:

- запретить действия по фактической реализации объекта государственной экологической экспертизы проектной документации «Комплекс по обработке (сортировке), обезвреживанию и размещению отходов по адресу: <адрес>

- приостановить полностью действие разрешения на строительство № 47-RU47507301-066К-2022 от 10.08.2022 выданное Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области в отношении объекта «Комплекс по обработке (сортировке), обезвреживанию и размещению отходов по адресу: <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка: <данные изъяты>, в том числе приостановить производство работ связанных со строительством и проектированием указанного объекта, до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения настоящего административного иска.

В соответствии с ч. 4 ст. 87 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть отказано, если основания для применения таких мер отсутствуют.

Ходатайствуя о применении мер предварительной защиты по административному иску, административный истец должен обосновать причины обращения с таким заявлением конкретными обстоятельствами, представить доказательства в обоснование своих доводов, в том числе о том, что со стороны административного ответчика возможно воспрепятствование административному истцу в защите своих прав, свобод и интересов, своевременному исполнению решения суда, которое может выражаться в определенном действии либо бездействии либо существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Между тем, административным истцом не представлено доказательств того, что непринятие указанных им мер предварительной защиты может затруднить или сделать невозможной защиту им своих прав, свобод и законных интересов.

Таким образом у суда первой инстанции отсутствовали основания для применения мер предварительной защиты, в связи с чем, определение суда подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

определил:

определение Всеволожского городского суда Ленинградской области 12 июля 2023 года отменить, ФИО1 отказать в удовлетворении заявления о применении мер предварительной защиты по административному исковому заявлению.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 сентября 2023 года.

Судья С.В. Муратова

(судья Яковлева Е.С.)