16RS0051-01-2023-011685-77

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П.Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, Республика Татарстан, 420081, тел. (843)264-98-00

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Казань

18 октября 2023 года 2а-9278/2023

Советский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Сафина Р.И.

при секретаре судебного заседания Калинкиной А.А.

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», ИК МО г. Казани, и.о. начальника отдела муниципальных услуг - заместителю ФИО5, главе МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО6 о признании незаконным отказа и возложении обязанности принять на учет лица в качестве гражданина, имеющего право на внеочередное обеспечение жилой площадью,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Администрации Советского района ИК МО г. Казани» в вышеуказанной формулировке, указав в обоснование своих требований следующее.

Собственниками <адрес изъят> по адресу <адрес изъят> являются: ФИО4, ФИО7, ФИО8, . ФИО9, <дата изъята> г.р. - дочь ФИО8 была вселена в качестве члена семьи в квартиру <дата изъята>.

Согласно, распоряжению Главы администрации Советского <адрес изъят> <номер изъят>р от <дата изъята> в качестве нуждающейся в жилищных условиях ФИО4 была включена в список, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью в соответствии с постановлением Правительства РФ от <дата изъята> <номер изъят> «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», т.е. в обеспечение жилой площадью во внеочередном порядке.

Согласно заключения врачебной комиссии <номер изъят> ГАУЗ Республиканской клинической психиатрической больницы им. Акад. ФИО10 исх. <номер изъят>, выданного на имя ФИО11 в соответствии с Приказом Министерства Здравоохранения РФ <номер изъят>н (п.2) от <дата изъята> входит в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, Шифр по МКБ-10: F 20.0

В соответствии с Приказом Министерства Здравоохранения РФ <номер изъят>н от <дата изъята> шифр по МКБ-10: F 20.0 входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

24.08.2023г. административным истцом была получена Выписка из распоряжения Администрации Советского района Исполнительного комитета г. Казани <номер изъят>р об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении и в принятии на учет ФИО4, зарегистрированной по адресу: <адрес изъят>, на основании п.п. 2.8.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях, утвержденного постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 06.08.2013 г. №7154, в связи с тем, что отсутствует оценочная стоимость автомобиля, принадлежащего ФИО8, совместно зарегистрированной с заявителем.

Административный истец, её мама ФИО7 и её родная сестра ФИО8 фактически являются разными семьями и не имеют возможности проживать на одной жилой площади.

Её семья (Административный истец и её мать ФИО7) и семья её родной сестры (ФИО8 и ее несовершеннолетняя дочь ФИО9) имеют разные бюджеты, разные источники дохода, ведут раздельное хозяйство. Доступа к автомобилю ФИО8 не имеют.

На основании изложенного административный истец просит:

1. Признать незаконным отказ Администрации Советского района ИКМО г. Казани от <дата изъята>;

2. Возложить обязанности на Администрацию Советского района ИКМО г. Казани по принятию ФИО4 на учет в качестве гражданина, имеющего право на внеочередное обеспечение жилой площадью в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 г. №378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний».

Определением Советского районного суда города Казани к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц ФИО7, ФИО8, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО9, ООО «УК «ЖКХ Дербышки», в качестве административных ответчиков - ИК МО г. Казани, и.о. начальник отдела муниципальных услуг - заместитель ФИО5, глава МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО6

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала, при этом, в принятии уточненных требований было отказано, о чем указано в протоколе судебного заседания.

Представитель административного ответчика просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что ответ был дан на основании административного регламента.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, принимая во внимания положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указано, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Признавая право каждого на жилище, статья 40 Конституции Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления создание условий для осуществления этого права и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Так, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

К такой категории граждан, как установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими по делу, относится несовершеннолетняя ФИО2, являющаяся ребенком-инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также заболеванием, предоставляющем право на дополнительную площадь, нуждающаяся в постоянном уходе и опеке, которые не могут быть обеспечены в случае ее самостоятельного проживания.

Реализация прав инвалидов из числа лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в соответствующем перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пунктом 3 частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно статье 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Советского районного суда г. Казани по делу <номер изъят>, вступившим в законную силу <дата изъята> установлено, что ФИО4, ФИО7 и ФИО8 являются долевыми собственниками (по 1/3 доля в праве) квартиры, общей площадью 41.7 кв.м, с кадастровым номером <номер изъят>, расположенной по адресу <адрес изъят>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата изъята>.

В указанной квартире зарегистрированы ФИО4, ФИО7 и ФИО8, а также ФИО9 дочка ФИО8, что подтверждается выпиской из домовой книги от <дата изъята>.

Согласно, распоряжению Главы администрации Советского района за <номер изъят> от <дата изъята> в качестве нуждающейся в жилищных условиях ФИО4 была включена в список, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью в соответствии с постановлением Правительства РФ от <дата изъята> <номер изъят> «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», т.е. в обеспечение жилой площадью во внеочередном порядке. Обеспеченность общей площадью на одного человека составляет 13,9 кв.м, поскольку в квартире зарегистрировано 3 человека. Указано, что мать ФИО4 ФИО7 также имеет право на жилищные льготы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <дата изъята> <номер изъят>.

Распоряжением главы МКУ «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» от <дата изъята> <номер изъят>р ФИО4, на основании пункта 2.8.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях, утвержденного постановлением исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от <дата изъята> <номер изъят>, в связи с тем, что отсутствуют сведения о доходах за последние 12 месяцев, сведения из органа технической инвентаризации о наличии (об отсутствии) жилых помещений на праве собственности, согласия на обработку персональных данных, членов семьи заявителя ФИО8 и ФИО9.

Стороны проживают в одной квартире, собственниками которой являются ФИО4, ФИО7 и ФИО8, ФИО9 вселена в квартиру в качестве члена семьи собственника. Истцы не отрицали того факта, что ФИО8 и ФИО9 являются членами одной семьей, ведут совместно хозяйство, но для постановке на вышеназванный учет им необходимо признать стороны разными семьями.

Поскольку имеются правоотношения, в рамках которых признание сторон разными семьями будет являться юридически значимым фактом, вопрос о признании истцов и ответчиков разными семьями подлежит рассмотрению только одновременно с вопросом о правомерности постановки (отказа в постановки) ФИО4 на учет в качестве гражданина, имеющего право на внеочередное обеспечение жилой площадью в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

В этой связи истцы не лишены возможности обратиться в суд с иском о возложении на ответчика обязанности по принятию ФИО4 на учет в качестве гражданина, имеющего право на внеочередное обеспечение жилой площадью в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <дата изъята> <номер изъят> «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», без предоставления сведений о доходах ФИО8 и ФИО9 за последние 12 месяцев, сведений из органа технической инвентаризации о наличии (об отсутствии) жилых помещений на праве собственности, и согласия ФИО8 и ФИО9 на обработку персональных данных, поскольку они не являются членами ее семьи.

<дата изъята> истцовой стороной получена выписка от <дата изъята>. из распоряжения Администрации Советского района Исполнительного комитета г. Казани №<номер изъят> об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении и в принятии на учет ФИО4, зарегистрированной по адресу: <адрес изъят>, на основании п.п. 2.8.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях, утвержденного постановлением Исполнительного комитета г. Казани от <дата изъята> <номер изъят>, в связи с тем, что отсутствует оценочная стоимость автомобиля, принадлежащего ФИО8, совместно зарегистрированной с заявителем.

Данный отказ не соответствует требованиям закона по следующим основаниям.

Республиканский законодатель (Закон Республики Татарстан № 31-ЗРТ), исходя из требований, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами жилищного законодательства в отношении граждан, нуждающейся в жилом помещении, закрепил перечень документов, необходимых для принятия таких граждан на учет нуждающихся в жилом помещении, предусмотрев при этом, какие из документов могут быть представлены гражданами по собственной инициативе, а в случае непредставления - запрашиваются уполномоченным органом в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с законодательством.

Таким образом, доводы административного ответчика в оспариваемом распоряжении об отсутствия оценочной стоимости автомобиля, принадлежащего ФИО8, не может являться основанием для отказа в рассмотрении заявления.

Оспариваемое распоряжение не содержит ссылки на норму права, которая прямо препятствовала бы разрешению вопроса с которым административный истец обратился к административному ответчику. Вышеуказанные обстоятельства, по мнению суда, указывают на формальный подход к обращению административного истца.

Согласно п. 2.4.1. Административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденного Постановлением Исполкома муниципального образования <адрес изъят> от <дата изъята> N 7154, срок предоставления муниципальной услуги - не более 25 рабочих дней.

При таких условиях суд приходит к выводу о том, что ответчиком при рассмотрении заявления административного истца не исполнены императивные нормы статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 6 Закона Республики Татарстан от 13 июля 2007года № 31-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», в связи с чем оспариваемое истцом распоряжение главы МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от <дата изъята> <номер изъят> р в части отказа в признании нуждающимся в жилищном помещении и принятии на учет ФИО4 подлежит признанию незаконным с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО4

В удовлетворении требования о возложении обязанности по принятию ФИО4 на учет в качестве гражданина, имеющего право на внеочередное обеспечение жилой площадью суд считает необходимым отказать, поскольку данное понуждение выходит за пределы компетенции суда при рассмотрении административного дела, поскольку суд не может подменять собой органы, уполномоченные в соответствии с действующим законодательством на рассмотрение указанного вопроса.

При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

В силу статей 227, 363.1 КАС РФ, суд обязывает административного соответчика сообщить в суд и истцу об исполнении решения суда и предупреждает о возможности наложения судебного штрафа.

Срок для обращения с иском в суд административным истцом не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4, к МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», ИК МО г. Казани, и.о. начальника отдела муниципальных услуг – заместителю ФИО5, главе МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО6 о признании незаконным отказа и возложении обязанности принять на учет лица в качестве гражданина, имеющего право на внеочередное обеспечение жилой площадью удовлетворить частично.

Признать распоряжение главы администрации Советского района г. Казани от <дата изъята> № <номер изъят> в части отказа в признании нуждающимся в жилищном помещении и принятии на учет ФИО4,

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» повторно рассмотреть вопрос о признании нуждающимся в жилищном помещении и принятии на учет ФИО4, и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и ФИО4, в течение 25 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Р.И. Сафин

Копия верна

Судья Р.И. Сафин

Мотивированное решение изготовлено 23.10.2023