Решение по делу № 2А-970/2025 от 28.10.2025 | Кировский районный суд (Ставропольский край)

Дело №а-970/2025

(УИД 26RS0№-69)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2025 года город Новопавловск

Кировский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Кононов И.О., при секретаре Хаустовой Н.Е., с участием помощника прокурора Кировского района Ставропольского края Миллер В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района в интересах неопределенного круга лиц к Новопавловскому территориальному отделу администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, МКУ «Зеленый город» Кировского муниципального округа Ставропольского края, об обязании устранить нарушения, путем установления стационарного уличного освещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района Ставропольского края, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Новопавловскому территориальному отделу администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, МКУ «Зеленый город» Кировского муниципального округа Ставропольского края, об обязании устранить нарушения, путем установления стационарного уличного освещения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по обращению ФИО4 с привлечением Отделения Госавтоинспекции Отдела МВД России «Кировский» проведена проверка исполнения законодательства при содержании автомобильных дорог, состояния улично-дорожной сети, по результатам которой установлено, что в нарушение пункта 6.9 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, пункта 4.6.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, на ул.Мира от ул. Космонавтов до ул. Алексеевская, по ул. Мира д. № 85-95, 176, 212-216, 181, 191-193, 203, 207, 217, 221-231, 237-247, 251-253, 257-293 отсутствует стационарное уличное освещение дороги; по ул. Тургенева отсутствует (неисправно) стационарное уличное освещение дороги.

По данному факту прокуратурой района 04.07.2025 начальнику Новопавловского территориального отдела администрации Кировского муниципального округа внесено представление, по результатам рассмотрения которого, нарушения устранены частично.

Вместе с тем, на улице Мира г. Новопавловска имеются участки, где полностью отсутствует стационарное уличное освещение: от улицы Красноармейской до улицы Широкой; от улицы Космонавтов до улицы Алексеевская.

Несоблюдение вышеуказанных норм ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, нарушает право граждан на защиту их жизни и здоровья в сфере безопасности дорожного движения, свидетельствует о ненадлежащем содержании муниципальной собственности.

Обращение прокуратуры района в суд вызвано защитой прав и интересов неопределенного круга лиц, а также поступившим обращением ФИО4

На основании изложенного административный истец просит обязать Новопавловский территориальный отдел администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, МКУ Зеленый город» Кировского муниципального округа в срок до 01.11.2025 устранить нарушения пункта 6.9 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, пункта 4.6.1 «ГОСТ Р 52766- 2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, путем установления стационарного уличного освещения: от улицы Красноармейской до улицы Широкой; от улицы Космонавтов до улицы Алексеевская.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района Миллер В.Г. административные исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представители административных ответчиков Новопавловского территориального отдела администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, МКУ «Зеленый город» Кировского муниципального округа Ставропольского края, будучи надлежащим и своевременным образом уведомленными о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не сообщив суду об уважительности причин своей не явки, и не ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Суд, ознакомившись с административным исковым заявлением, выслушав помощника прокурора Кировского района Миллер В.Г., исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, считает, что данные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 210, ч. ч. 1, 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом положений ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ), под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

С учетом положений ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа.

В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ), владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования).

Согласно ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15, ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значенияв границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность организации дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа лежит на исполнительных органах местного самоуправления муниципального округа.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведенной прокуратурой района по обращению ФИО4 проверки исполнения законодательства при содержании автомобильных дорог в деятельности Новопавловского территориального отдела администрации Кировского муниципального округа, МКУ «Зеленый город» Кировского муниципального округа выявлены нарушения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Так проверкой состояния улично-дорожной сети с привлечением Отделения Госавтоинспекции Отдела МВД России «Кировский» установлено, что в нарушение пункта 6.9 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, пункта 4.6.1 «ГОСТ Р 52766- 2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, на ул. Мира от ул. Космонавтов до ул. Алексеевская, по ул. Мира д. № 85-95, 176, 212-216, 181, 191-193, 203, 207, 217, 221-231, 237-247, 251-253, 257-293 отсутствует стационарное уличное освещение дороги; по ул. Тургенева отсутствует (неисправно) стационарное уличное освещение дороги.

По данному факту прокуратурой района 04.07.2025 начальнику Новопавловского территориального отдела администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края внесено представление, по результатам рассмотрения которого, нарушения устранены частично.

Так из сообщения начальника Новопавловского территориального отдела администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края от 22.07.2025 года на представление от 04.04.2025 года усматривается, что данное представление было рассмотрено 15.07.2025 года в установленном порядке. По выявленному нарушению отсутствия стационарного уличного освещения по ул.Мира, ул.Тургенева, в соответствии с информацией МКУ «Зеленый город» Кировского муниципального округа Ставропольского края 18.07.2025 года полностью завершены работы по восстановлению имеющегося стационарного уличного освещения. Вместе с тем по ул.Мира имеются участки, где полностью отсутствует стационарное уличное освещение от ул.Красноармейская до ул.Широкая, от ул.Космонавтов до ул.Алексеевская. В связи с тем, что на данных участках отсутствует фидер уличного освещения провести монтаж уличных светильников не предоставляется возможным. По данным участкам совместно с филиалом ГУП СК «Ставэлектросеть г.Новопавловск» будет проработан вопрос о возможности проведения монтажа стационарного уличного освещения.

В соответствии с п. 4.4 Положения о Новопавловском территориальном отделе администрации Кировского муниципального округа, утвержденного решением Думы Кировского муниципального округа от 19.10.2023 № 140, к полномочиям Новопавловского территориального отдела относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах подведомственной территории и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом положений п.п. 1.2, 4.3, 2.2.2 Устава МКУ «Зеленый город» Кировского муниципального округа функции и полномочия учредителя казенного учреждения осуществляет Новопавловский территориальный отдел администрации Кировского муниципального округа.

К компетенции Новопавловского территориального отдела администрации Кировского муниципального округа относится осуществление финансового обеспечения учреждения, в том числе выполнения муниципального задания в случае его утверждения.

МКУ «Зеленый город» Кировского муниципального округа осуществляет работы по строительству дорог и ремонту дорожных покрытий улиц, устройство дорожной, вертикальной и горизонтальной разметки, установки дорожных ограждений, сигнальных столбиков и дорожных знаков, строительство тротуаров и пешеходных дорожек, включая искусственные сооружения, а также элементов их обустройства, гравирование и грейдирование, посыпку противогололедным материалом, содержание светофорных объектов.

Вместе с тем отсутствие уличного освещения от ул.Красноармейская до ул.Широкая подтверждается лишь ответом начальника Новопавловского территориального отдела АКМО СК. Однако, в своем представлении прокурор не требовал устранения недостатков по данным улицам, с проверкой на место не выезжал, акт осмотра совместно госавтоинспекцией не составлял. Таким образом, суд приходит к выводу о преждевременности обязании ответчика устранения данных нарушений, как не нашедших своего объективного подтверждения в ходе судебного заседания. В связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении данного ходатайства.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

При таком положении административные исковые требования прокурора Кировского района в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь ст. 39, 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кировского района в интересах неопределенного круга лиц к Новопавловскому территориальному отделу администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, МКУ «Зеленый город» Кировского муниципального округа Ставропольского края, об обязании устранить нарушения, путем установления стационарного уличного освещения, удовлетворить частично.

Обязать Новопавловский территориальный отдел администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, МКУ Зеленый город» Кировского муниципального округа в срок до 01.11.2025 устранить нарушения пункта 6.9 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, пункта 4.6.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, путем установления стационарного уличного освещения: от улицы Космонавтов до улицы Алексеевская, в части установления стационарного уличного освещения от улицы Красноармейской до улицы Широкой, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья И.О.Кононов