УИД - 05RS0№-81

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

27 июля 2022 года

Ботлихский районный суд РД в составе: председательствующего Саидова Д.Р., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора РД в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР «» и МБОУ «Анчикская СОШ» РД о признании незаконным бездействия администрации MP «» и МБОУ «Анчикская СОШ» по не обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности здания МБОУ «Анчикская СОШ», в том числе по не обеспечению организации охраной, которая имеет специальную подготовку, не обеспечению охраной регулярного инструктажа персонала организации, на предмет действий в случае возникновения чрезвычайных и нештатных ситуаций., обязании администрацию MP «» и МБОУ «Анчикская СОШ» обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность здания МБОУ «Анчикская СОШ», в том числе: обеспечить здание охраной, имеющей специальную подготовку; обеспечить проведение охраной периодического инструктажа персонала образовательного учреждения на предмет действий в случае возникновения чрезвычайных и нештатных ситуации и выделить денежные средства МБОУ «Анчикская СОШ» необходимые для выполнения работ по антитеррористической защищенности здания МБОУ «Анчикская СОШ».

УСТАНОВИЛ:

РД обратился в районный суд с исковым заявлением к Администрации МР «» и МБОУ «Анчикская СОШ» РД о признании незаконным бездействия администрации MP «» и МБОУ «Анчикская СОШ» по не обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности здания МБОУ «Анчикская СОШ», в том числе по не обеспечению организации охраной, которая имеет специальную подготовку, не обеспечению охраной регулярного инструктажа персонала организации, на предмет действий в случае возникновения чрезвычайных и нештатных ситуаций, обязании администрацию MP «» и МБОУ «Анчикская СОШ» обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность здания МБОУ «Анчикская СОШ», в том числе: обеспечить здание охраной, имеющей специальную подготовку; обеспечить проведение охраной периодического инструктажа персонала образовательного учреждения на предмет действий в случае возникновения чрезвычайных и нештатных ситуации и выделить денежные средства МБОУ «Анчикская СОШ» необходимые для выполнения работ по антитеррористической защищенности здания МБОУ «Анчикская СОШ».

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой во исполнение приказа Генпрокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка состояния законности в сфере обеспечения безопасности учащихся муниципального бюджетного образовательного учреждения МБОУ «Анчикская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Анчикская СОШ»).

В ходе проведенной проверкой установлено, что здание МБОУ «Анчикская СОШ», надлежащим образом не охраняется, имеющая сторожевая охрана осуществляется сторожами, которые не имеют специальной подготовки и не способна обеспечить надлежащую охрану от преступных посягательств и антитеррористическую защищенность, охранниками регулярно не проводится инструктаж персонала учреждения на предмет действий в случае возникновения чрезвычайных и нештатных ситуаций.

Согласно ст. ст. 20, 41, 38 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация создает необходимые условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ст. 2, ч. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризма, приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Также согласно ч. 4 ст. 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан, антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д.

Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь, исходя их приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Согласно подпункту «е» п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно - технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Образовательное учреждение обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Вместе с тем понятие «обладания автономией по принятию решений» не означает, что образовательная организация обеспечивает устранение выявленных нарушений только за счет собственных средств. Главным распорядителем денежных средств при этом является администрация муниципального района «», имеющая и наделенная правом распределять средства бюджета района по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов местного бюджета.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

МБОУ «Анчикская СОШ» является объектом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие охраны из числа работников охранных предприятий в данном образовательном учреждении отрицательно сказывается на безопасности лиц, пре-бывающих в учреждении, поскольку не обеспечены надлежащим образом антитеррористическая и противо- диверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории Учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся. В связи с этим, осуществление деятельности Учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

В соответствии с Уставом МБОУ « Анчикская СОШ» учредителем указанного бюджетного образовательного учреждения является администрация MP «», которая обязана участвовать в профилактике терроризма и экстремизма и, являясь собственником имущества бюджетного учреждения, должна создать благоприятные, безопасные условия для организации учебного процесса в образовательном учреждении.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, имеющиеся в МБОУ «Анчикская СОШ» средства предупреждения преступных посягательств нельзя признать достаточными.

Наличие выявленных нарушений влекут за собой нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - воспитанников, их родителей и работников образовательной организации, противоречат принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся воспитанников и других лиц во время образовательного процесса, способствуют нарушению прав граждан, предусмотренных ст. 2 Конституции Российской Феде-рации, согласно которой человеческая жизнь является высшей ценностью.

Неопределенный круг лиц включает в себя физические лица, количество которых установить невозможно. Эти лица не являются участниками предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено право прокурора, обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Истец прокурор ФИО3 суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, прислал заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает полностью и просит удовлетворить.

Ответчики Администрация MP «» РД и МБОУ «Анчикская СОШ» РД, в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы гражданского дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных доказательств, исковые требования не противоречат закону.

Согласно ст. 68 ч. 2 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

При таких обстоятельствах суд полагает, что исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации MP «» и МБОУ «Анчикская СОШ» по не обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности здания МБОУ «Анчикская СОШ», в том числе по не обеспечению организации охраной, которая имеет специальную подготовку, не обеспечению охраной регулярного инструктажа персонала организации, на предмет действий в случае возникновения чрезвычайных и нештатных ситуаций., обязании администрацию MP «» и МБОУ «Анчикская СОШ» обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность здания МБОУ «Анчикская СОШ», в том числе: обеспечить здание охраной, имеющей специальную подготовку; обеспечить проведение охраной периодического инструктажа персонала образовательного учреждения на предмет действий в случае возникновения чрезвычайных и нештатных ситуации и выделить денежные средства МБОУ «Анчикская СОШ» необходимые для выполнения работ по антитеррористической защищенности здания МБОУ «Анчикская СОШ», подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39,173, 194-198ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора РД - удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации MP «» и МБОУ «Анчикская СОШ» по не обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности здания МБОУ «Анчикская СОШ», в том числе по не обеспечению организации охраной, которая имеет специальную подготовку, не обеспечению охраной регулярного инструктажа персонала организации, на предмет действий в случае возникновения чрезвычайных и нештатных ситуаций.

Обязать администрацию MP «» и МБОУ «Анчикская СОШ» обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность здания МБОУ «Анчикская СОШ», в том числе: обеспечить здание охраной, имеющей специальную подготовку; обеспечить проведение охраной периодического инструктажа персонала образовательного учреждения на предмет действий в случае возникновения чрезвычайных и нештатных ситуаций.

Обязать администрацию MP «» выделить денежные средства МБОУ «Анчикская СОШ» необходимые для выполнения работ по антитеррористической защищенности здания МБОУ «Анчикская СОШ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ботлихский районный суд.

Судья Д.Р. Саидов

Решение изготовлено в совещательной комнате на компьютере.