Решение по делу № 2-3644/2022 от 21.06.2022 - о признании незаконными действия по прекращению выплаты пенсии, восстановлении права на получение пенсии по инвалидности, выплате страховой пенсии по инвалидности, компенсации морального вреда.

Центральный районный суд г. Сочи (Краснодарский край)

Категория дела О признании незаконным решения о прекращении выплаты пенсии Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО> обратился в Центральный районный суд города Сочи с исковым заявлением о признании действий Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю по прекращению выплаты пенсии, незаконными

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании представитель истца <ФИО>, по доверенности <ФИО>, исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям, настаивал на их удовлетворении. Представители

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

При таких обстоятельствах у пенсионного органа оснований для прекращения выплаты <ФИО> страховой пенсии по инвалидности не имелось, в связи с чем законные права и интересы истца нарушены. При разрешении спора суд

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковое заявление <ФИО> к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю о признании незаконными действия по прекращению выплаты пенсии, восстановлении права на получение пенсии по инвалидности

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

к делу №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 21 июня 2022 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тайгибова Р.Т.,

при секретаре судебного заседания Роговой В.Ю.,

с участием:

представителя истца ФИО1, по доверенности ФИО2,

представителей ответчика – Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю, по доверенности ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю о признании незаконными действия по прекращению выплаты пенсии, восстановлении права на получение пенсии по инвалидности, выплате страховой пенсии по инвалидности, компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Сочи с исковым заявлением о признании действий Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю по прекращению выплаты пенсии, незаконными; восстановлении права на получение пенсии по инвалидности и обязании ответчика возобновить выплату страховой пенсии по инвалидности; обязании ответчика произвести выплату страховой пенсии по инвалидности за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, с учетом всех начислений и индексаций в соответствии с действующим законодательством РФ, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; компенсации морального вреда в размере 200000 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ (протокол №, акт №) был освидетельствован, на основании которого ему была установлена 2 группа инвалидности по причине «общее заболевание», бессрочно и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он получал пенсию по инвалидности, с учетом трудовой деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю в городе Сочи принято распоряжение о приостановлении (прекращении) выплаты ему пенсии в размере 8255 рублей 77 копеек и ежемесячной выплаты в размере 2701 рубль 62 копейки. В ходе выяснений обстоятельств, было сообщено, что выплату пенсии приостановили в связи с утратой пенсионного дела.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение об обнаружении ошибки, допущенной при установлении пенсии - страховой пенсии по старости в отношении него, ФИО1 Также принято произвести перерасчёт пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, после поступления ответов на запросы, произвести расчет пенсии с даты первоначального назначения. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Управления Пенсионного фонда РФ в городе Сочи Краснодарского края ему, ФИО1 возобновлена ежемесячная выплата пенсии по категории инвалид 2 группы с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно в размере 2701 рубль 82 копейки. Однако, ДД.ММ.ГГГГ выплаты пенсии вновь были приостановлены, принято решение о прекращении ежемесячной денежной выплаты по категории - инвалиды (2 группа), в связи с поступившим ответом из ГБ МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что экспертно-медицинское дело ФИО1 за 2003 год уничтожено на основании акта № от ДД.ММ.ГГГГ, но согласно книге протоколов заседаний ГУ «Краснодарское межрайонное бюро медико-социальной экспертизы для больных туберкулезом № ДД.ММ.ГГГГ год, ФИО1 впервые освидетельствован ДД.ММ.ГГГГ, ему установлена 2 группа по причине «общее заболевание» сроком на 1 год, до 04.2004 года.

ДД.ММ.ГГГГ, указывает истец, заместителем начальника Управления Пенсионного фонда РФ в городе Сочи ФИО5 было подано заявление в УВД по городу Сочи. Согласно заявлению ФИО5, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был освидетельствован ДД.ММ.ГГГГ (протоколом №, акт №), на основании которого была установлена 2 группа инвалидности по причине «общее заболевание» сроком на 1 год (до 04.2004 года). Сведения, указанные в справке МСЭ - 2001 №, выданной ГБ МСЭ для больных туберкулезом № от ДД.ММ.ГГГГ, не подтвердились. Таким образом, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были неправомерно выплачены денежные средства в сумме 1294997 рублей 05 копеек, чем причинен ущерб бюджету Российской Федерации.

В рамках рассмотрения заявления заместителя начальника Управления Пенсионного фонда РФ в городе Сочи ФИО5 старшим следователем по особо важным делам отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории отдела полиции Центрального района СУ УВД по городу Сочи ГУ России по Краснодарскому краю, капитаном юстиции ФИО6 проводилась доследственная проверка, по результатам которой принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1, по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, в связи с отсутствием в его действиях признаков состава преступления, предусмотренного ст.159.2 УК РФ.

Кроме того, из данного постановления следует, что у ФИО5 также отсутствует признаки состава преступления, предусмотренного ст.306 УК РФ, так как она добросовестно заблуждалась в правовой оценке события. ДД.ММ.ГГГГ постановление старшего следователя по особо важным делам отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории отдела полиции Центрального района СУ УВД по городу Сочи ГУ России по Краснодарскому краю, капитана юстиции ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1, по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ, отменено.

В рамках рассмотрения заявления заместителя начальника Управления Пенсионного фонда РФ в городе Сочи ФИО5 старшим следователем по особо важным делам отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории отдела полиции Центрального района СУ УВД по городу Сочи ГУ России по Краснодарскому краю, капитаном юстиции ФИО6 проводилась тщательная проверка, истребовано пенсионное дело №, направлены запросы, получены ответы на запросы, получены объяснения ФИО7 (работает ФКУ ГБ МСЭ КК)., ФИО8 (работает в ГБУЗ ППД №1, главный врач), ФИО1, ФИО5

Из объяснений ФИО7 следует, что в случае присвоении группы инвалидности гражданину выдавались документы, подтверждающие факт наличия инвалидности, а именно выдавалась справка МСЭ о присвоении инвалидности, в которой указывался срок инвалидности. Помимо справки, отдельно выписка из акта освидетельствования, признанного инвалидом направлялась в территориальный пенсионный фонд по месту пенсионирования гражданина, данная выписка направлялась непосредственно Краснодарским межрайонным бюро медико-социальной экспертизы для больных туберкулезом № 2. При назначении пенсии гражданину пенсионный фонд сверяет предоставленную гражданином справку МСЭ и выписку, направленную учреждением, то есть в случае несоответствия сведений, в том числе и по срокам установления инвалидности, фонд будет руководствоваться выпиской или дополнительно пенсионный фонд должен запросить информацию. То есть, в случае, если бы в территориальном пенсионном фонде была справка со сроком установления инвалидности на 1 год, а гражданин бы предоставил сведения о бессрочном, то данное несоответствие было бы выявлено непосредственно при формировании пенсионного дела. При обозрении справки МСЭ выданной ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пояснила, что данный гражданин был освидетельствован ГУ «Краснодарское межрайонное бюро Медико-Социальной экспертизы для больных туберкулезом № 2» справка оригинальная, и была выдана бессрочно и присвоена вторая группа инвалидности. На 2003 год гражданин, проходивший первичную медико-социальную экспертизу, мог быть освидетельствован и признан инвалидом «бессрочно». По факту того, что в книге протоколов заседаний ГУ «Краснодарская межрайонное бюро Медико-Социальной экспертизы для больных туберкулезом №2» за 2003 год указано, что ФИО1 инвалидность указана сроком на 1 год, указано ошибочно, потому что на 2003 все велось в ручном режиме и человек, вносивший запись, мог допустить техническую ошибку. Кроме того, в информационном ресурсе для загрузки архивной по инвалидам имеются сведения о том, что ФИО1 установлена инвалидность бессрочно. Также книга протоколов заседаний МСЭ ГУ «Краснодарская межрайонное бюро Медико-Социальной экспертизы для больных туберкулезом №2» не является документом, которым необходимо руководствоваться при проверке назначения инвалидности.

Из объяснений ФИО8 следует, что в 2003 году Краснодарское межрайонное бюро Медико-Социальной экспертизы для больных туберкулезом № 2, которое в настоящее время называется (Бюро № 10 ФКУ «ГБЭ СМЭ по КК») осуществляло выездные медицинские комиссии на территории Краснодарского края в том числе в городе Сочи. Выездная комиссия освидетельствовала граждан, а именно проводилась медико-социальная экспертиза, после чего исследовались медицинские документы, и коллегиально принималось решение о присвоении инвалидности или отказе. В случае присвоении группы инвалидности гражданину выдавались документы, подтверждающие факт наличия инвалидности, а именно выдавалась справка МСЭ о присвоении инвалидности, в которой указывалось срок инвалидности. Отмечает, что гражданин без наличия медицинской документации не допускался к прохождению медицинской комиссии. Если сведения имеются в книге протоколов заседаний ГУ Краснодарское межрайонное бюро Медико-Социальной экспертизы для больных туберкулезом № 2, значит данный гражданин освидетельствован.

В ходе проведения проверки, как указывает истец, достоверно установлено, что он в установленном законом порядке был освидетельствован в ГУ «Краснодарское межрайонное бюро медико-социальной экспертизы для больных туберкулезом № 2» и ему установлена 2 группа инвалидности по причине «общее заболевание», также ему, ФИО1, выдана справка МСЭ-2001 №, о чем имеется информация в реестре архивной информации «Информационном ресурсе для загрузки архивной информации по инвалидам». Более того, сведения о нем выгружены в Федеральный реестр инвалидов. Достоверно установлено, что запись в книге протоколов заседаний МСЭ ГУ «Краснодарское межрайонное бюро медико-социальной экспертизы для больных туберкулезом № 2» о том, что ФИО1 назначена инвалидность сроком на 1 год сделана ошибочно, в связи с тем, что в реестре архивной информации имеются сведения о назначении ему, ФИО1 инвалидности сроком бессрочно.

Как указывает истец, ДД.ММ.ГГГГ старшим следователем по особо важным делам отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории отдела полиции Центрального района СУ УВД по городу Сочи ГУ России по Краснодарскому краю, капитаном юстиции ФИО6, при рассмотрении материала проверки, зарегистрированного в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению заместителя начальника Управления Пенсионного фонда РФ в городе Сочи ФИО5, по признакам состава преступления, предусмотренного ст.159.2 УК РФ вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, в связи с отсутствием в его действиях признаков состава преступления, предусмотренного ч.4 ст.159.2 УК РФ.

На постановление от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Пенсионного фонда РФ в городе Сочи была подана жалоба в прокуратуру Центрального района города Сочи, где была проведена проверка законности и обоснованности принятого постановления, по результатам которой было отказано в удовлетворении жалобы, в виду его законности. Поскольку, указывает истец, следствием достоверно был установлен факт законности и правомерности начислений и получения пенсии, а также и то, что представитель Управления Пенсионного фонда РФ заблуждалась в правовой оценке события то он, ФИО1, обратился в Управление Пенсионного фонда РФ с требованием о возобновлении пенсионных начислений. Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано, поскольку отказ в возбуждении уголовного дела в данном случае, не является основанием для возобновления выплаты пенсии и ЕДВ, поскольку обращение по факту возможных противоправных действий в УВД города Сочи было направлено на установление причастности ФИО1 к предоставлению недостоверных сведений о сроке, на который была установлена инвалидность, а не на предмет достоверности сведений о сроке инвалидности, указанном в Протоколе заседаний МСЭ. Сведения о сроке инвалидности «бессрочно», имеющиеся в Информационном ресурсе для архивной информации по инвалидам, сформированные в 2017 году, не могут быть приняты во внимание, поскольку до настоящего времени не установлено на основании каких первичных документов, когда и кем они были туда внесены. В связи с вышеизложенным, оснований для возобновления выплаты ФИО1 пенсии по инвалидности не имеется.

Считает ответ Управления Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю неправомерным и незаконным, нарушающими его права и законные интересы.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, по доверенности ФИО2, исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям, настаивал на их удовлетворении.

Представители ответчика – ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю, по доверенности ФИО3 и ФИО4, в судебном заседании исковые требования не признали, согласно позиции, изложенной в письменных возражениях на исковое заявление, просили в их удовлетворении отказать.

Старший следователь по особо важным делам ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО6, пояснил суду, что проверкой установлено, что ФИО1 действительно была установлена инвалидность бессрочно, что подтверждается пояснениями заместителя руководителя Главного Бюро МСЭ, которая пояснила, что возможно ошибочно был предоставлен ответ Управлению Пенсионного фонда. Данные сведения подтверждаются тем, что ФИО1 на протяжении длительного периода времени получал пенсионные выплаты, то есть до утраты пенсионного дела, основанием послужила именно справка МСЭ, в которой указано – бессрочно. И если бы в справке было указано «на год», истцу никто бы не производил длительный период времени пенсионные выплаты. ФИО1 в установленном законом порядке освидетельствован в Краснодарской межрайонной медико-социальной экспертизе, ему была установлена II группа инвалидности по причине общего заболевания. Также ФИО1 была выдана справка МСЭ, при этом достоверно установлено, что запись в книге протоколов заседаний МСЭ о том, что ФИО1 назначена инвалидность «на год» сделана ошибочно, в связи с тем, что в реестре архивной информации имеются сведения о назначении ФИО1 инвалидности сроком «бессрочно». Проверка была проведена в полном объеме и достоверность справки не оспаривается.

В назначенное судебное заседание не явился представитель третьего лица – ГУ Краснодарского края «Краснодарское бюро МСЭ для больных туберкулезом №», о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, что в соответствии с требованиями ч.1, 3 ст.167 ГПК РФ не является препятствием рассмотрения дела в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ (протокол №, акт №) ФИО1 был освидетельствован, на основании которого ему была установлена 2 группа инвалидности по причине «общее заболевание», бессрочно и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он получал пенсию по инвалидности, с учетом трудовой деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Управления Пенсионного фонда РФ в городе Сочи Краснодарского края ФИО1 возобновлена ежемесячная выплата пенсии по категории инвалид 2 группы с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно в размере 2701 рубль 82 копейки. Однако, ДД.ММ.ГГГГ выплаты пенсии вновь были приостановлены, принято решение о прекращении ежемесячной денежной выплаты по категории - инвалиды (2 группа), в связи с поступившим ответом из ГБ МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что экспертно-медицинское дело ФИО1 за 2003 год уничтожено на основании акта № от ДД.ММ.ГГГГ, но согласно книге протоколов заседаний ГУ «Краснодарское межрайонное бюро медико-социальной экспертизы для больных туберкулезом № ДД.ММ.ГГГГ год, ФИО1 впервые освидетельствован ДД.ММ.ГГГГ, ему установлена 2 группа по причине «общее заболевание» сроком на 1 год, до 04.2004 года.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Управления Пенсионного фонда РФ в городе Сочи ФИО5 было подано заявление в УВД по городу Сочи. Согласно заявлению ФИО5, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был освидетельствован ДД.ММ.ГГГГ (протоколом №, акт №), на основании которого была установлена 2 группа инвалидности по причине «общее заболевание» сроком на 1 год (до 04.2004 года). Сведения, указанные в справке МСЭ - 2001 №, выданной ГБ МСЭ для больных туберкулезом № от ДД.ММ.ГГГГ, не подтвердились. Таким образом, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были неправомерно выплачены денежные средства в сумме 1294997 рублей 05 копеек, чем причинен ущерб бюджету Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ постановление старшего следователя по особо важным делам отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории отдела полиции Центрального района СУ УВД по городу Сочи ГУ России по Краснодарскому краю, капитана юстиции ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1, по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ, отменено.

В рамках рассмотрения заявления заместителя начальника Управления Пенсионного фонда РФ в городе Сочи ФИО5 старшим следователем по особо важным делам отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории отдела полиции Центрального района СУ УВД по городу Сочи ГУ России по Краснодарскому краю, капитаном юстиции ФИО6 проводилась тщательная проверка, истребовано пенсионное дело №, направлены запросы, получены ответы на запросы, получены объяснения ФИО7 (работает ФКУ ГБ МСЭ КК)., ФИО8 (работает в ГБУЗ ППД №, главный врач), ФИО1, ФИО5

В ходе проведения проверки достоверно установлено, что истец в установленном законом порядке был освидетельствован в ГУ «Краснодарское межрайонное бюро медико-социальной экспертизы для больных туберкулезом № 2» и ему установлена 2 группа инвалидности по причине «общее заболевание», также ФИО1 выдана справка МСЭ-2001 №, о чем имеется информация в реестре архивной информации «Информационном ресурсе для загрузки архивной информации по инвалидам». Более того, сведения о нем выгружены в Федеральный реестр инвалидов. Достоверно установлено, что запись в книге протоколов заседаний МСЭ ГУ «Краснодарское межрайонное бюро медико-социальной экспертизы для больных туберкулезом № 2» о том, что ФИО1 назначена инвалидность сроком на 1 год сделана ошибочно, в связи с тем, что в реестре архивной информации имеются сведения о назначении ему, ФИО1 инвалидности сроком бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ старшим следователем по особо важным делам отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории отдела полиции Центрального района СУ УВД по городу Сочи ГУ России по Краснодарскому краю, капитаном юстиции ФИО6, при рассмотрении материала проверки, зарегистрированного в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению заместителя начальника Управления Пенсионного фонда РФ в городе Сочи ФИО5, по признакам состава преступления, предусмотренного ст.159.2 УК РФ вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, в связи с отсутствием в его действиях признаков состава преступления, предусмотренного ч.4 ст.159.2 УК РФ.

Поскольку следствием достоверно был установлен факт законности и правомерности начислений и получения пенсии, а также и то, что представитель Управления Пенсионного фонда РФ заблуждалась в правовой оценке события, то ФИО1 обратился в Управление Пенсионного фонда РФ с требованием о возобновлении пенсионных начислений.

Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано, поскольку, как указал ответчик, отказ в возбуждении уголовного дела в данном случае, не является основанием для возобновления выплаты пенсии и ЕДВ, поскольку обращение по факту возможных противоправных действий в УВД города Сочи было направлено на установление причастности ФИО1 к предоставлению недостоверных сведений о сроке, на который была установлена инвалидность, а не на предмет достоверности сведений о сроке инвалидности, указанном в Протоколе заседаний МСЭ. Сведения о сроке инвалидности «бессрочно», имеющиеся в Информационном ресурсе для архивной информации по инвалидам, сформированные в 2017 году, не могут быть приняты во внимание, поскольку до настоящего времени не установлено на основании каких первичных документов, когда и кем они были туда внесены. В связи с вышеизложенным, оснований для возобновления выплаты ФИО1 пенсии по инвалидности не имеется.

В силу ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на судебную защиту его прав и свобод (часть 1).

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медикосоциальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 декабря 2020 года № 979н, предусмотрено, что к федеральным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющиеся филиалами главных бюро.

Главное бюро медико-социальной экспертизы оказывает услугу по проведению МСЭ гражданам, обжалующим решения бюро, а также гражданам по направлению бюро в случаях, требующих специальных видов обследования с использованием специального диагностического оборудования или консультативного заключения экспертных составов главного бюро (подпункт «а» пункта 6 Порядка).

В соответствии с пунктом 12 Порядка в состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов. Состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) формируется из врачей по медико-социальной экспертизе. При необходимости в состав специалистов бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) включается психолог, специалист по реабилитации инвалидов испециалист по социальной работе. Обязательным условием формирования состава специалистов бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) является включение в него не менее чем 1 врача по медикосоциальной экспертизе. Специалисты бюро (главного бюро, Федерального бюро) за несоблюдение порядка и условий признания лица инвалидом, формирования сведений, подлежащих включению в ЕАВИИАС МСЭ, и за их последующее включение в Федеральный реестр инвалидов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом.

Исходя из Правил признания лица инвалидом признание гражданина инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы (пункт 2) и предполагает обследование гражданина, изучение представленных им документов, анализ социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (пункт 25); медико-социальная экспертиза проводится по направлению на медико-социальную экспертизу, поступившему из медицинской организации, органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, или органа социальной защиты населения, а также по заявлению о проведении медико-социальной экспертизы, поданному гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в бюро, в предусмотренных названными Правилами случаях (пункт 24).

Гражданину, признанному инвалидом, выдается справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации (пункт 36 Правил признания лица инвалидом).

Сведения о результатах проведенной медико-социальной экспертизы формируются в федеральной государственной информационной системе «Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы» в соответствии с формой, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и направляются бюро в медицинскую организацию в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием указанной системы единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, государственных информационных систем в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, медицинских информационных систем медицинских организаций в соответствии с порядком информационного взаимодействия, указанным в пункте 19 (3) названных Правил, а при отсутствии доступа к таким информационным системам - на бумажном носителе (пункт 37(1) Правил признания лица инвалидом).

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационноправовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Статьей 5.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено ведение федерального реестра инвалидов, в который подлежат включению в том числе сведения об инвалидности (группа, причина, ограничение жизнедеятельности, нарушенная функция организма, степень утраты профессиональной трудоспособности инвалида, дата установления инвалидности, срок, на который установлена инвалидность, потребности в мерах социальной защиты), о производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты.

Оператором федерального реестра инвалидов является Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 2 статьи 5.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, решений о предоставлении инвалидам мер социальной поддержки, об оказании им государственных или муниципальных услуг, о реализации иных прав инвалидов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляется на основании сведений об инвалидности, содержащихся в реестре инвалидов, а в случае отсутствия соответствующих сведений в федеральном реестре инвалидов на основании представленных заявителем документов (часть 8 статьи 5.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Из приведенных нормативных положений следует, что признание гражданина инвалидом с установлением ему группы инвалидности производится федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в рамках регламентированной нормативными предписаниями процедуры исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина. При этом учреждение медико-социальной экспертизы несет ответственность как за существо принятого решения, так и за соблюдение предусмотренного законом порядка признания граждан инвалидами, включая проверку представления необходимых для проведения экспертизы документов. Решение учреждения медико-социальной экспертизы о признании гражданина инвалидом, оформленное справкой об установлении инвалидности, является обязательным для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Сведения о лице, признанном инвалидом (группа, причина, ограничение жизнедеятельности, нарушенная функция организма, степень утраты профессиональной трудоспособности инвалида, дата установления инвалидности, срок, на который установлена инвалидность, потребности в мерах социальной защиты), включая сведения о результатах проведенной в отношении его медико-социальной экспертизы, подлежат включению в федеральный регистр инвалидов, оператором которого является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определены меры социальной защиты инвалидов. В их числе - материальное обеспечение инвалидов.

Согласно статье 27 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Среди таких денежных выплат - страховая пенсия по инвалидности, условия, порядок выплаты и назначения которой регламентированы Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ежемесячная денежная выплата инвалидам (статья 28.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (часть 1 статьи 9 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Таким образом, основанием для назначения и выплаты страховой пенсии по инвалидности является наличие у гражданина статуса инвалида, подтвержденного документально, в том числе справкой учреждения медико-социальной экспертизы о признании гражданина инвалидом, сведениями о лице, признанном инвалидом, содержащимися в федеральном регистре инвалидов.

Главой 5 «Установление страховых пенсий, выплата и доставка страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии» (статьи 21 - 29.1) Федерального закона «О страховых пенсиях» определены в том числе условия и порядок назначения и выплаты страховых пенсий, а также основания и порядок приостановления и прекращения выплаты страховых пенсий.

В силу положений части 9 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Пунктом 2 части 10 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия по инвалидности назначается на срок, в течение которого соответствующее лицо признано инвалидом, но не более чем до дня назначения (в том числе досрочно) страховой пенсии по старости либо до дня достижения возраста, предусмотренного частью 1 или 1.1 статьи 8 названного Федерального закона, при наличии 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, а при отсутствии 15 лет страхового стажа и (или) величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 - до дня достижения возраста для назначения социальной пенсии по старости, предусмотренной подпунктом 5 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В части 1 статьи 25 Федерального закона «О страховых пенсиях» приведены основания прекращения выплаты страховой пенсии.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 25 Федерального закона «О страховых пенсиях» прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечения срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 названного Федерального закона, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Выплата пенсии прекращается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 25 Федерального закона «О страховых пенсиях» в том, числе в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечения срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные обстоятельства или документы, либо истек срок инвалидности, либо наступила трудоспособность соответствующего лица.

В силу неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения и ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. В сфере пенсионного обеспечения это предполагает, в частности, установление такого правового регулирования, которое - в соответствии с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 2), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства - гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности его официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (абзац третий пункта 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2018 года № 10-П).

Правоприменительные органы, уполномоченные на вынесение решений, связанных с реализацией гражданами их пенсионных прав, обязаны основываться на всестороннем исследовании фактических обстоятельств, включая оценку достоверности соответствующих сведений, обеспечивая тем самым реализацию конституционного принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства (абзац четвертый пункта 3.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2018 года № 10-П).

Из изложенного следует, что выплата страховой пенсии по инвалидности, которая была назначена гражданину на основании решения учреждения медико-социальной экспертизы о признании такого гражданина инвалидом, оформленного справкой об установлении инвалидности, может быть прекращена пенсионным органом только в случае признания в установленном законом порядке (в административном или в судебном порядке) недействительной выданной такому гражданину учреждением медикосоциальной экспертизы справки об установлении инвалидности либо в случае подтверждения в установленном законом порядке недействительности содержащихся в федеральном реестре инвалидов сведений о таком гражданине как инвалиде. Наличие у пенсионного органа, осуществляющего выплату гражданину страховой пенсии по инвалидности, не подтвержденной в установленном законом порядке информации об отсутствии у гражданина права на получение такой пенсии, в том числе не подтвержденной в названном порядке информации о нарушении регламентированного Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правилами признания инвалидом порядка признания гражданина инвалидом, не может служить основанием для прекращения выплаты гражданину страховой пенсии по инвалидности.

Действующее правовое регулирование назначения и выплаты страховой пенсии по инвалидности, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой пенсии, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о прекращении выплаты страховой пенсии по инвалидности. В частности, до принятия решения о прекращении выплаты пенсии пенсионный орган обязан проверить поступившую к нему информацию об отсутствии у гражданина права на страховую пенсию по инвалидности, в данном случае об отсутствии у гражданина инвалидности, установить, соответствует ли информация об отсутствии у гражданина инвалидности действительному положению дел и имеется ли принятое в установленном законом порядке (в административном или в судебном порядке) решение о признании недействительной справки об установлении инвалидности, выданной такому гражданину, а также решение о недействительности сведений о таком гражданине в федеральном реестре инвалидов. Наличие же у пенсионного органа сомнений в достоверности сведений о наличии у гражданина инвалидности не предусмотрено законом в качестве основания для прекращения выплаты страховой пенсии по инвалидности.

Однако Отделением Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю положения приведенных норм права, регулирующих условия, порядок назначения и выплаты страховой пенсии по инвалидности, основания для прекращения выплаты этой пенсии в их взаимосвязи с нормативными положениями, определяющими порядок и условия признания гражданина инвалидом, ответственность учреждений медико-социальной экспертизы за принятые ими решения о признании гражданина инвалидом, не учтены.

Кроме того, и не учтена правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о стабильности официально признанного государством статуса гражданина и приобретенных в силу этого статуса прав, в данном случае статуса инвалида и соответствующих этому статусу прав.

Вследствие ответчик пришел к неправомерному выводу о прекращении выплаты ФИО1 страховой пенсии по инвалидности ввиду обнаружения пенсионным органом обстоятельств, подвергающих сомнению достоверность сведений о наличии у ФИО1 инвалидности II группы, установленной бессрочно МСЭ.

При этом Отделением Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю не принята во внимание правомерность, установления бюро № - филиалом ФКУ ГБ МСЭ по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 инвалидности II группы бессрочно в установленном законом порядке (в административном или в судебном порядке) не оспорена, справка об установлении ФИО1 инвалидности, выданная названным учреждением медико-социальной экспертизы, недействительной не признана, следовательно, не опровергнут и факт того, что ФИО1 является инвалидом, что дает ему право на получение страховой пенсии по инвалидности по нормам Федерального закона «О страховых пенсиях».

Наличие же у пенсионного органа сомнений в достоверности сведений о наличии у ФИО1 инвалидности II группы, установленной ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, в силу приведенного правового регулирования основанием для прекращения выплаты страховой пенсии по инвалидности не является.

Согласно нормативным положениям об основаниях и о порядке прекращения пенсионным органом выплаты гражданину страховой пенсии, а также исходя из положений статьи 56 (обязанность доказывания) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, именно пенсионный орган обязан доказать наличие установленного пунктом 3 части 1 статьи 25 Федерального закона «О страховых пенсиях» основания для прекращения выплаты страховой пенсии по инвалидности ФИО1 (утрата пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию в связи с обнаружением обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию). Однако таковых не имеется, и более того нет ни одной ссылки на нормативный акт определяющий право прекращения выплаты пенсии ФИО1

Кроме того, ссылаясь на расхождение в сроках инвалидности ФИО1, приведенных в справке серии МСЭ об установлении инвалидности от ДД.ММ.ГГГГ и в книге протоколов заседаний ГУ «Краснодарское межрайонное бюро медико-социальной экспертизы для больных туберкулезом № 2» Отделением Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю не учтено следующее.

В соответствии с положениями Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты специалисты учреждений медико-социальной экспертизы несут персональную ответственность, в том числе за формирование сведений, подлежащих включению в Единую автоматизированную вертикально-интегрированную информационно-аналитическую систему по проведению медико-социальной экспертизы, и за последующее их включение в федеральный реестр инвалидов, то есть ответственность за надлежащее отражение информации как в книге протоколов заседаний ГУ «Краснодарское межрайонное бюро медико-социальной экспертизы для больных туберкулезом № 2», так в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе по проведению медико-социальной экспертизы возложена на учреждение медико-социальной экспертизы, а не на гражданина, в отношении которого проводилась медико-социальная экспертиза.

Действия пенсионного органа по прекращению выплаты страховой пенсии по инвалидности ФИО1 в отсутствие в пенсионном деле сведений о наличии для этого предусмотренных законом оснований привели к лишению ФИО1, являющегося инвалидом II группы, источника средств к существованию, что свидетельствует о недопустимом подходе пенсионного органа к выполнению возложенной на него социально значимой функции по государственному пенсионному обеспечению граждан.

При таких обстоятельствах у пенсионного органа оснований для прекращения выплаты ФИО1 страховой пенсии по инвалидности не имелось, в связи с чем законные права и интересы истца нарушены.

Разрешая вопрос о компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ № 10 от 20.12.1994 года «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Статья 150 Гражданского кодекса Российской Федерации относит к нематериальным благам жизнь и здоровье человека.

Согласно ст.151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу ст.1101 Гражданского кодекса РФ, компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред и индивидуальных особенностей потерпевшего.

При разрешении спора суд учитывает характер причиненных нравственных страданий, при которых был причинен моральный вред, полагает требования в данной части не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю о признании незаконными действия по прекращению выплаты пенсии, восстановлении права на получение пенсии по инвалидности, выплате страховой пенсии по инвалидности, компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Признать действия Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю по прекращению выплаты пенсии ФИО1, незаконными.

Восстановить право на получение пенсии по инвалидности ФИО1 и обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю возобновить выплату страховой пенсии по инвалидности.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю произвести выплату страховой пенсии по инвалидности ФИО1, за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, с учетом всех начислений и индексаций в соответствии с действующим законодательством РФ, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в вой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Р.Т.Тайгибов

Мотивированное решение составлено и подписано судьей ДД.ММ.ГГГГ года

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →