РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 08 декабря 2023 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

судья Ефанов В.А.,

секретарь судебного заседания Дмитриева Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-6834/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. С. о признании отказа незаконным,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просит суд признать незаконными действия департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края по отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование сроком на шесть лет для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: г. С. <адрес>, б/н, рядом с земельным участком с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты>; обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края утвердить схему расположения земельного участка и вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование сроком на шесть лет для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: г. С. <адрес>, б/н, рядом с земельным участком с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты>

В административном иске указано, что согласно п. 7 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, п. 7 ст. 1 закона Краснодарского края №3232-КЗ от 23.07.2015 «Об установлении специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности в безвозмездное пользование», по мнению административного истца, он имеет право на получение земельного участка в безвозмездное пользование сроком на шесть лет для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ, посредством электронного документа на электронную почту департамента архитектуры и градостроительства г. С. административным истцом подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м., находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, в безвозмездное пользование на срок шесть лет, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. С., <адрес>, б/н, рядом с земельным участком с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в форме электронного документа, выполненной в полном соответствии с приказом Росреестра №П/0148 от ДД.ММ.ГГГГ с учетом требований ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, скан копии пакета правоустанавливающих документов и документа, удостоверяющего личность.

ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной почты мною было получено уведомление от заместителя директора департамента ФИО3 №O21.01-18.П-56742/23 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором обозначены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В связи с несогласием с изложенными доводами, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с жалобой на имя директора департамента ФИО4

На жалобу ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ №.01-18.П-6331/23, в котором изложены две причины, на основании которых было оказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное срочное пользование.

Административный истец считает отказ незаконным и нарушающим его права.

На испрашиваемый земельный участок арест не наложен, он не граничит ни одним из контуров с территорией Сочинского национального парка и находится строго на территории «Ж-1» как согласно данным действующего генерального плана, так и согласно проекту генерального плана 2023 года.

Тот факт, что на участок, который находится рядом, наложен арест, не может быть основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, так как его целевое использование не приводит к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ, на который ссылается ответчик.

Номер кадастрового квартала указан в графической части схемы, факт его наличия был пропущен исполнителем, о чем мною было сказано в жалобе. Несмотря на это данная причина фигурирует и в ответе на жалобу как основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Административный истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, дал пояснения идентичные правовой позиции изложенной в иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал правовую позицию, изложенную в оспариваемом решении и отзыве на административный иск.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд полагает, что требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из иска, ДД.ММ.ГГГГ, посредством электронного документа на электронную почту департамента архитектуры и градостроительства г. С. административным истцом подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м., находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, в безвозмездное пользование на срок шесть лет, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. С., <адрес>, б/н, рядом с земельным участком с кадастровым номером 23:49:0301017:196 для ведения личного подсобного хозяйства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в форме электронного документа.

Сообщением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №О21.01-18.П-5642/23 ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставлении указанного выше земельного участка.

Постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Из обращения ФИО1, следует, что последний подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: г. С., <адрес>, б/н, рядом с земельным участком с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты>, в безвозмездное пользование, для целей использования - для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с подп. 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, п. 7 ст. 1 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 №3232-КЗ «Об установлении специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование». Согласно подп. 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по профессиям, специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или иметь основания для постановки на данный учет, а также требование об отсутствии у таких граждан права собственности на иные земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в данном муниципальном образовании.

П. 7 ст. 1 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 №3232-КЗ «Об установлении специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование», предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на срок не более чем шесть лет гражданам, которые работают по основному месту работы по установленным в настоящей статье специальностям в следующих муниципальных образованиях Краснодарского края: городской округ город-курорт Сочи:

а) в сфере здравоохранения по специальностям специалистов с высшим медицинским образованием "Скорая медицинская помощь", "Анестезиология-реаниматология", "Педиатрия", "Терапия", "Рентгенология", "Общая врачебная практика (семейная медицина)"; специалистов со средним медицинским образованием "Скорая и неотложная помощь", "Сестринское дело в педиатрии", "Лечебное дело", "Сестринское дело", "Операционное дело", "Анестезиология и реаниматология", "Общая практика";

б) в сфере образования по специальностям "Дошкольное образование", "Преподавание в начальных классах", "Русский язык и литература", "Математика", "Информатика", "Физика", "Химия", "География", "История", "Физическая культура", "Безопасность жизнедеятельности", "Музыкальное образование", "Иностранный язык";

При этом административный истец, работаю врачом-рентгенологом в ГБУЗ «Центр охраны материнства и детства г. Сочи» Министерства здравоохранения Краснодарского края, что подтверждено трудовой книжкой и копией приказа о приеме на работу.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст7 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается, в том числе цель использования земельного участка, которая определяет вид разрешенного использования образуемого земельного участка, в соответствии с которым заявитель обязан использовать земельный участок.

Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» не установлен. Правилами установлен вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2).

Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предлагается образовать земельный участок площадью 1200 кв.м. по <адрес> г. С..

Статьей 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.

Информирую, что следственными органами МВД возбуждено уголовное дело по факту хищения земель ФГБУ «Сочинский национальный парк».

В рамках уголовного дела, на часть земельных участков наложены аресты в соответствии с постановлением Центрального районного суда города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ.

ФГБУ «Сочинский национальный парк» предоставил информацию об участках, выведенных из пользования в результате противоправных действий.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта С. испрашиваемый к образованию земельный участок расположен рядом с земельным участком, на который наложен арест и который может являться землями ФГБУ «Сочинский национальный парк», выведенными из его пользования.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Вместе с тем, приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 №П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа.

При рассмотрении заявления административного истца, выявлено несоответствие представленной схемы требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно на графической части схемы не приведен кадастровый номер кадастрового квартала.

П. 17 административного регламента предусмотрено, что конечным результатом предоставления муниципальной услуги являются выдача постановления (распоряжения) о предварительном согласовании предоставления земельного участка или мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, отказ вынесен на основании действующего законодательства, а значит не нарушает права административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи о признании отказа незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, в Краснодарский краевой суд через, Центральный районный суд города Сочи.

Мотивированное решение составлено 12.12.2023.

Судья