УИД: 30RS0№-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело № 2а-138/2023 по административному иску прокурора города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконными, обязании устранить нарушения законодательства,

установил:

Административный истец прокурор города Астрахани обратился в суд с заявлением, указав, что прокуратурой г. Астрахани в октябре 2022 года по поручению прокуратуры области по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения администрацией МО «Город Астрахань» земельного и градостроительного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения. В частности, распоряжением управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» от 07.04.2022 № р-10-02-908 ФИО2 предоставлен бесплатно в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером №, в районе поселка Кири-Кили в Ленинском районе г. Астрахани, с видом разрешенного использования - эксплуатация садовых участков. Однако до настоящего времени земельные массивы, сформированные для предоставления гражданам льготной категории в районе СНТ «Мечта» в Ленинском районе г. Астрахани не обеспечены коммунально-инженерной инфраструктурой, сети электроснабжения, водоснабжения в пределах расстояния, возможного для подключения (технологического присоединения) к ним отсутствуют. В связи с чем лица, которым предоставлен 112 земельный участок на обозначенном земельном массиве, лишены возможности ведения индивидуального жилищного строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям и получения соответствующих услуг надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности. Цель предоставления гражданам земельных участков не достигнута. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой г. Астрахани в адрес главы администрации муниципального образования «Город Астрахань» 28.10.2022 внесено представление об их устранении. Вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены, земельные участки инженерной инфраструктурой не обеспечены. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» в части непринятия мер по обеспечению 112 земельных участков, представленных льготной категории граждан в районе СНТ «Мечта» в Ленинском районе г. Астрахани, сетями электроснабжения, водоснабжения. Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань», принять меры по обеспечению 112 земельных участков, представленных льготной категории граждан в районе СНТ «Мечта» в Ленинском районе г. Астрахани, сетями электроснабжения, водоснабжения.

В судебном заседании помощник прокурора Мукашева А.А. исковые требования поддержала, просила суд требования удовлетворить, указав, что вышеуказанные земельные участки представлены льготной категории граждан, в том числе и ФИО2 в районе СНТ «Мечта» поселка Кири-Кили Ленинского района, кадастровый квартал №.

Представитель административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 150 КАС РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, условия и порядок пользования которой определяются на основе федерального закона.

Статьями 11, 39.1, 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность на основании решения уполномоченного органа - гражданам, имеющим трех и более детей, а также отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации указанной статьи принят Закон Астраханской области от 04.03.2008 №7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области».

Статьей 3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 №7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» раскрыт перечень лиц, которые имеют право на бесплатно предоставление земельного участка. К данным лицам относятся такие категории, как многодетные семьи, труженики тыла, инвалиды 1, 2 групп, семьи, воспитывающие ребенка - инвалида, одинокие родители, а также иные категории.

Согласно ст. 3.3 данного закона земельные участки предоставляются инвалидам первой, второй групп для индивидуального жилищного строительства в границах сельских населенных пунктов Астраханской области, для ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства.

В силу ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения и эксплуатации садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Астрахани в октябре 2022 года по поручению прокуратуры области по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения администрацией МО «Город Астрахань» земельного и градостроительного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения.

Установлено, что во исполнение реализации данных норм законодательства администрацией МО «Город Астрахань» проведены работы по формированию земельных участков для их дальнейшего предоставления гражданам льготной категории.

В 2022 году администрацией МО «Город Астрахань» сформированы 112 земельных участков для ведения садоводства в районе СНТ «Мечта» поселка Кири-Кили Ленинского района и предоставлены льготной категории граждан. Названные обстоятельства подтверждаются распоряжением администрации муниципального образования «город Астрахань» №1826-р от 18 октября 2021 года, а также письмом управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» от 28.10.2022 №30-1002-8443/22.

Судом установлено, что распоряжением управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» от 07.04.2022 № р-10-02-908 ФИО2, а также ряду других граждан, предоставлен бесплатно в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером №, в районе поселка Кири-Кили в Ленинском районе г. Астрахани, район СНТ «Мечта», кадастровый квартал №, с видом разрешенного использования - эксплуатация садовых участков.

Вместе с тем установлено, что указанные земельные участки сформированы в отсутствие каких - либо инженерных коммуникаций, что препятствует возможности использования земельных участков по назначению (водоснабжение, электроснабжение) для возведения садовых и жилых домов.

Согласно п. 6 ст. 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах округа электро-, тепло-, газо-и водоснабжения, водоотведения населения.

Понятие «организация», используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованновластного воздействия.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 №372).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 № 2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро, водоснабжения объектов капитального строительства.

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

Сводом правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (далее по тексту- Правила) определены требования к планировке и застройке городских поселений, в том числе обеспечение их удобной, безопасной и здоровой средой проживания.

В соответствии с пунктом Правил при проектировании городских поселений следует предусматривать единую систему транспорта и уличной дорожной сети в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающую удобные, быстрые и безопасные транспортные связи. Пунктом 12 Правил установлено, что жилая застройка населенных пунктов, включая индивидуальную и отдельно стоящую, должны быть обеспечены централизованными или локальными системами водоснабжениями и канализации.

Пунктом 12.20 Правил предусмотрено, что электроснабжение городов и сельских поселений следует предусматривать от районной энергетической системы. В случае невозможности или нецелесообразности присоединения к районной энергосистеме электроснабжение предусматривается от отдельных электростанций. Электроснабжение городов, как правило, должно осуществляться не менее чем от двух независимых источников электроэнергии.

Анализ указанных положений позволяет сделать вывод о том, что система сетей и сооружений электроснабжения и водоснабжения относится к объектам инженерной инфраструктуры и находится в введении муниципального образования, поэтому организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и эксплуатацию системы электроснабжения и водоснабжения на территории городского округа является органов местного самоуправления.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложены полномочия по организации на территории населенных пунктов вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Органы местного самоуправления на стадии предоставления земельных участков обязаны принять меры по организации на соответствующей территории инженерной и транспортной инфраструктуры.

Установлено, что до настоящего времени земельные массивы, сформированные для предоставления гражданам льготной категории в районе СНТ «Мечта» поселка Кири-Кили в Ленинском районе г. Астрахани, кадастровый квартал № не обеспечены коммунально-инженерной инфраструктурой, сети электроснабжения, водоснабжения в пределах расстояния, возможного для подключения (технологического присоединения) к ним отсутствуют.

В связи с чем лица, которым предоставлен 112 земельный участок на обозначенном земельном массиве, лишены возможности ведения индивидуального жилищного строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям и получения соответствующих услуг надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности. Цель предоставления гражданам земельных участков не достигнута.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой г. Астрахани в адрес главы администрации муниципального образования «город Астрахань» 28.10.2022 внесено представление об их устранении.

Вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены, земельные участки инженерной инфраструктурой не обеспечены.

В судебном заседании доказательств устранения данных нарушений представлено не было.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном исковом заявлении, нашли свое подтверждение, в связи с чем исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» в части непринятия мер по обеспечению 112 земельных участков, представленных льготной категории граждан в районе СНТ «Мечта», поселка Кири-Кили в Ленинском районе г. Астрахани, кадастровый квартал 30:12:020064, сетями электроснабжения, водоснабжения.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» принять меры по обеспечению 112 земельных участков, представленных льготной категории граждан в районе СНТ «Мечта», поселка Кири-Кили в Ленинском районе г. Астрахани, кадастровый квартал №, сетями электроснабжения, водоснабжения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2023 года.

Судья О.Н.Хохлачева