Решение по делу № 2А-6653/2023 от 21.12.2023 - о признании незаконным решения о призыве на военную службу, признании незаконным действий, выразившихся в проведении мероприятий медицинского освидетельствования с нарушением процедуры, предусмотренной законодательством.

Дело №2а-6653/2023

27RS0004-01-2023-008832-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хабаровск 21 декабря 2023 года.

Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе

председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,

при секретаре Судник К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск» (Индустриальный район), Военному комиссариату Индустриального района г. Хабаровска, ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании незаконным решения о призыве на военную службу, признании незаконным действий, выразившихся в проведении мероприятий медицинского освидетельствования с нарушением процедуры, предусмотренной законодательством,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск» (Индустриальный район), Военному комиссариату Индустриального района г. Хабаровска, ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании незаконным решения о призыве на военную службу, признании незаконным действий, выразившихся в проведении мероприятий медицинского освидетельствования с нарушением процедуры, предусмотренной законодательством.

В обоснование административного иска указал, что в ходе осеннего призыва 2023 года в отношении него было принято решение о призыве на военную службу, и ему была вручена повестка для отправки к месту прохождения службы на 30 ноября 2023 года. Указанное решение призывной комиссии является незаконным, так как при его принятии нарушен порядок, установленный нормативными правовыми актами. При прохождении медицинского освидетельствования он предъявлял врачам-специалистам жалобы на состояние здоровья, представив результаты рентгенологического исследования от 23.10.2023, однако решение о призыве было принято без учета данных жалоб, то есть жалобы фактически были проигнорированы. Решение вынесено без результатов обязательных диагностических исследований. Направления на данные исследования он не получал, следовательно, у врачей-специалистов не было полных данных о его состоянии здоровья. Кроме того, на заседании призывной комиссии должны присутствовать 7 членов призывной комиссии. Между тем, при принятии решения о призыве его на военную службу присутствовал только один член призывной комиссии, тем самым решение принято призывной комиссией не в полном составе ее членов.

В возражениях на административное исковое заявление административный ответчик ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» исковые требования не признало, просило в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что при явке 23.11.2023 в военный комиссариат Индустриального района г.Хабаровска Хабаровского края истец прошел медицинское освидетельствование, прошел осмотр врачей специалистов. Жалобы на здоровье зафиксированы в листах медицинского освидетельствования. Проведя осмотр истца, врачебная комиссия выставила итоговое заключение о годности к военной службе с показателем предназначения категория Б3 (годен с незначительными ограничениями). Для полного сбора необходимых медицинских анализов и предоставление возможности пройти медицинскую комиссию, истцу выдавались повестки о явке в военный комиссариат неоднократно. Все необходимые исследования, которые должен предоставить призывник, указаны в повестке. Непредставление каких-либо медицинских заключений не является основанием для освобождения от призыва на военную службу. При этом после прибытия на сборный пункт призывники повторно проходят медицинское обследование перед убытием в воинские части согласно предназначения. На основании пройденных медицинских осмотров медицинская комиссия вынесла решение – здоров.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административных ответчиков в судебное заседание также не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседании, просил рассмотреть дело без своего участия.

Суд считает возможным на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие административного истца и представителя административных ответчиков.

Изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ст. 59 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы). В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.

В соответствии с Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является призывником и состоит на учете в военном комиссариате Индустриального района г. Хабаровска с 22.01.2020.

Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 15 сентября 2023 года № 436-р «Об организации призыва граждан на военную службу в Хабаровском крае в октябре-декабре 2023 г.», утверждены основной и резервный составы призывной комиссии ФИО1 края. В основной состав Призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск» (Индустриальный район) входят ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, в резервный - ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19.

Решением призывной комиссии Индустриального района г. Хабаровска от 23 ноября 2023 года ФИО3 был призван на военную службу. На основании данного решения ему вручена повестка для отправки в войска на 30.11.2023.

Указанное решение принято призывной комиссии в составе ФИО13 – заместителя председателя комитета администрации г. Хабаровска, ФИО7 – военного комиссара Индустриального района г. Хабаровска ФИО1 края, ФИО12 – врача-терапевта военного комиссариата, ФИО9 – начальника отдела участковых уполномоченных полиции ОП № 1 УМВД России по г. Хабаровску, ФИО10 – главного специалиста управления образования администрации г. Хабаровска, ФИО8 –секретаря комиссии. Решение принято единогласно, что подтверждается подписями всех ее членов в учетной карте призывника.

Наличие на заседании призывной комиссии всех ее членов, указанных в протоколе заседания, подтверждается также письменным объяснением одного из ее членов - заместителя Председателя призывной комиссии военного комиссариата Индустриального района г.Хабаровска ФИО7.

Таким образом, призывная комиссии, принявшая решение в отношении ФИО3, соответствовала составу, утвержденному Распоряжением Губернатора от 15 сентября 2023 года, и отвечала требованиям ст. 27 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

При этом довод ФИО3 о неполном составе призывной комиссии подлежит отклонению, как ненашедший своего подтверждения, поскольку для решения вопроса в отношении призывника ФИО3 состав комиссии являлся полным.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу положений статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (пункт 1).

Медицинское освидетельствование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи и являющихся детьми-инвалидами, инвалидами I группы или имеющих иную группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования, в связи с исполнением ими воинской обязанности с их согласия или с согласия их законных представителей проводится заочно на основании документов, перечень которых определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 1.1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).

В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно пункту 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Пунктом 1 приложения N 32 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 400, установлено, что при рассмотрении вопроса об освобождении гражданина от исполнения воинской обязанности или от призыва на военную службу призывной комиссии представляются подлинники следующих документов:

а) признанного не годным или ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья:

акт исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписка из истории болезни, заверенные подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения;

лист медицинского освидетельствования с заключением врачей-специалистов о категории годности призывника (для граждан, освидетельствуемых заочно, - медицинские документы с основными сведениями, послужившими основанием для признания лица инвалидом);

карта медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Как следует из карты медицинского освидетельствования ФИО3, при проведении медицинского освидетельствования он был признан годным к прохождению военной службы с категорией Б3 – годен с незначительными ограничениями, что оформлено решением призывной комиссии от 23.11.2023.

Из учетной карты призывника ФИО3 видно, что он прошел освидетельствование у всех необходимых для призыва на военную службу врачей-специалистов (терапевта, хирурга, невропатолога, психиатра, окулиста, отоларинголога, стоматолога, дерматолога).

Как следует из материалов дела, во время прохождения медицинского освидетельствования 23.11.2023 административный истец выразил жалобы на боли в висках, шее. При этом предоставил рентгенологическое исследование от 23.10.2023.

По результатам медицинского осмотра, предоставленных исследований с учетом высказанных жалоб, врачи пришли к выводу, что ФИО3 годен к военной службе.

Кроме того, из материалов личного дела призывника ФИО3, учетной карты призывника, карты медицинского освидетельствования, видно, что на момент его освидетельствования каких-либо иных жалоб на состояние здоровье им не высказывалось, также как не делалось иных заявлений, дававших основания для сомнений в состоянии его здоровья.

Вопреки доводам административного истца о нарушении порядка проведения медицинского освидетельствования, предусматривающего направление призывника на диагностические исследования, императивного запрета на проведение медицинского обследования до получения результатов анализов законодателем не предусмотрено.

ФИО3 не был лишен возможности представить на медицинское освидетельствование результаты анализов, предъявить жалобы, если таковые имелись и представлять медицинское документы, подтверждающие наличие заболеваний для решения вопроса комиссией о направлении его на дополнительное медицинское освидетельствование в учреждения здравоохранения. Эта возможность у призывника сохраняется с момента призыва и до момента направления к месту службы, поскольку перед направлением к месту службы проводится медицинский осмотр граждан, призванных на военную службу.

Вопреки доводам ФИО3 проведение диагностических и лабораторных исследований, предусмотренных п. 14 Положения, оценка их результатов, необходимы для определения категории годности гражданина к военной службе.

При этом прохождение диагностических мероприятий является обязанностью гражданина, вызываемого на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии.

Доказательств того, что категория годности к военной службе ФИО3, не исполнившего свою обязанность и не представившего обязательные диагностические исследования, определена комиссией неверно, административным истцом не представлено и таких сведений в личном деле призывника не содержится. Следовательно, решение призывной комиссии о призыве гражданина на военную службу не может быть признано незаконным по формальным основаниям, исходя и только из отсутствия результатов клинико-диагностических исследований на дату начала прохождения медицинского освидетельствования. При этом при рассмотрении дела ФИО3 не представлены доказательства, подтверждающие наличие результатов диагностических исследований и заболеваний, ставящих под сомнение определенную категорию годности к военной службе.

Из личного дела призывника не усматривается, что заявителем представлялись медицинские документы, подтверждающие наличие у него заболеваний, которые позволяли бы признать его не годным, либо ограниченно годным к военной службе. Не было представлено сведений о наличии у него таких заболеваний и суду при рассмотрении дела. Сведений об обращении в медицинские учреждения, о проведении обследований и лечения за последние годы перед призывом на военную службу, в материалах дела также не имеется.

Вместе с тем, обязанность по доказыванию наличия заболевания, влекущего освобождение от призыва, в данном случае лежит на заявителе.

ФИО3 неоднократно выдавались повестки о явке в военный комиссариат, тем самым он имел возможность и временной промежуток для полного сбора необходимых медицинских анализов и прохождения обследований, а также предоставления их результатов врачам-специалистам.

С учетом изложенного доводы административного истца об игнорировании его жалоб на состояние здоровья являются необоснованными.

Ссылка административного истца на рентгенологическое исследование от 23.10.2023 не свидетельствует о неправильном определении категории годности и является несостоятельным, поскольку данное исследование было учтено врачом специалистом при проведении медицинского освидетельствования и с его учетом был установлен окончательный диагноз: остеохондроз шейного отдела позвоночника в С4-5, С5-6, антеспондилолистез С4 (до 1 мм); спондилоартроз С4-6 без нарушения функций.

В статье 66 Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, установлены требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, наличие которых определяет категорию призывника. Указанная статья предусматривает болезни позвоночника и их последствия: а) со значительным нарушением функций, б) с умеренным нарушением функций, в) с незначительным нарушением функций, г) фиксированный сколиоз II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов без нарушения функций, д) при наличии объективных данных без нарушения функций.

Согласно протоколу исследования от 23.10.2023 ГКБУЗ ФИО3 выставлен диагноз: остеохондроз шейного отдела позвоночника в С4-5, С5-6, антеспондилолистез С4 (до 1 мм); спондилоартроз С4-6 без нарушения функций, который позволяет отнести имеющееся заболевания к подпункту "д" пункта 66 Расписания болезней, соответствующему категории годности "Б-3".

Тем самым, наличие у ФИО3 заболевания с той степенью нарушения функций, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории негодности (ограниченной годности) гражданина к военной службе, по состоянию на момент прохождения медицинского освидетельствования врачебной комиссией не подтверждено.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что призывная комиссия определила категорию годности заявителя к военной службе – Б 3 –годен к военной службе с незначительными ограничениями, основываясь на всех представленных данных о состоянии его здоровья. Заключение военно-врачебной комиссии о состоянии здоровья административного истца и категории годности к военной службе, вынесено законно и обоснованно, в соответствии с требованиями вышеуказанных норм права.

Таким образом, утверждения административного истца о наличии нарушений порядка проведения призывной комиссии, которые бы являлись основанием для признания решения призывной комиссии незаконным и ставили под сомнение установленную категорию годности, своего подтверждения в судебном заседании не нашли.

Оценивая представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение о призыве заявителя на военную службу принято в соответствии с законом, полномочным составом комиссии, утвержденной в установленном законом порядке, оснований для освобождения заявителя ФИО2 от призыва на военную службу по состоянию здоровья не имелось, нарушений порядка проведения медицинского свидетельствования, которые бы являлись основанием для признания решения призывной комиссии незаконным и ставили под сомнение установленную категорию годности, допущено не было, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных ФИО2 требований надлежит отказать.

руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес>вой суд через Индустриальный районный суд <адрес>.

Судья Н.А. Бондаренко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.