Решение по делу № 2А-2787/2022 от 12.12.2022 | Батайский городской суд (Ростовская область)

УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года <адрес>

Батайский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Захаровой В.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-бытового хозяйства <адрес>, Администрация <адрес> о признании бездействия незаконным, принудительном исполнении обязанности по организации процедуры принятия движимого имущества в муниципальную собственность,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в Батайский городской суд <адрес> суд с административным исковым заявлением к Управлению жилищно-бытового хозяйства <адрес>, Администрация <адрес> о признании бездействия незаконным, принудительном исполнении обязанности по организации процедуры принятия движимого имущества в муниципальную собственность.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой города проведена проверка доводов обращения депутата Законодательного <адрес> ФИО в интересах ФИО о ненадлежащем состоянии игровой площадки.

В ходе проверки установлено, что вблизи земельного участка многоквартирного <адрес> <адрес> в <адрес> (кадастровый №) расположена детская игровая площадка (качели, турник 3 шт., шведская стена). Указанная детская площадка в реестре муниципального имущества не числится, расположена на неразграниченном земельном участке, эксплуатируется населением г.Батайска, в том числе несовершеннолетними.

Между тем в целях обеспечения безопасности детей и надлежащего технического состояния оборудования, должно осуществляться техническое обслуживание детских площадок.

Проведенной в феврале 2022 года проверкой установлено, что указанные требования ФИО 52301-2013 и ФИО 52169-2012 на детской площадке по <адрес> «а» не соблюдаются, контроль и техническое обслуживание оборудования площадки не выполняется.

Также имеются многочисленные неисправности игрового оборудования: в зоне приземления качели и горки ударопоглощающее покрытие (песок) отсутствует; деревянные элементы игровой площадки ввиду несвоевременной обработки имеют шероховатую поверхность из-за отслаивающегося красочного покрытия с элементами отсутствия лако-красочного покрытия и выступающими частями нешлифованного дерева, элементы оборудования игровой площадки из металла не защищены от коррозии, металлические элементы имеют признаки ржавчины и сколов краски; вблизи игровой площадки разбросан бытовой и строительный мусор.

В связи с этим, прокурором г. Батайска ДД.ММ.ГГГГ начальнику УЖКХ г.Батайска внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, управлением ЖКХ г. Батайска опубликовано объявление о выявлении возможного собственника детской площадки; по истечении месяца с момента публикации при установлении наличия/отсутствия собственника площадки УЖКХ г. Батайска будет решен вопрос о необходимости признания бесхозяйным данного объекта а также вопрос целесообразности государственного кадастрового учета и государственной регистрации земельного участка, на котором размещена детская площадка.

Однако указанные нарушения закона административным ответчиком не устранены, таким образом, бездействие УЖКХ г. Батайска по неоформлению права собственности на детскую игровую площадку, расположенную вблизи земельного участка многоквартирного <адрес> в <адрес> с кадастровым номером № нарушают права несовершеннолетних граждан на безопасность данных объектов. Отсутствие надлежащим образом оформленных прав на вышеуказанную детскую площадку, нарушает права несовершеннолетних на отдых и оздоровление, может вызвать наступление тяжких последствий - разрушение детской площадки, что может привести к травматизму детей и повлечь нарушение прав и законных интересов на охрану их жизни и здоровья, а также не позволяет осуществлять обязанности по отношению к вышеуказанным объектам.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие УЖКХ г. Батайска и администрации г.Батайска по организации процедуры принятия в муниципальную собственность детской игровой площадки, расположенной вблизи земельного участка многоквартирного <адрес> <адрес> в <адрес> с кадастровым номером №

обязать администрацию г.Батайска организовать принятие в муниципальную собственность детской игровой площадки, расположенной вблизи земельного участка многоквартирного <адрес> в <адрес> с кадастровым номером № в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

обязать администрацию г. Батайска в течении месяца после принятия в муниципальную собственность детской игровой площадки, расположенной вблизи земельного участка многоквартирного <адрес> <адрес> в <адрес> с кадастровым номером № устранить нарушения требований ФИО 52301-2013 и ГОСТ № выраженных в отсутствии в зоне приземления горки и шведской стены ударопоглощающего покрытия; отслоении лако-красочного покрытия деревянных элементов, отсутствия защищенности металлических элементов оборудования от коррозии и наличии на них ржавчины, повреждении элементов качели.

Представитель административного истца помощник прокурора г. Батайска ФИО в судебном заседании исковые требования в поддержал, просил суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управление жилищно-бытового хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о времени и месте слушания дела, представил письменный отзыв, в котором указал, что Управление является ненадлежащим административным ответчиком, в его задачи входит только организация деятельности по ремонту и содержанию объектов благоустройства.

Представитель административного ответчика Администрация <адрес> в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о времени и месте слушания дела, представил письменный отзыв, в котором указал, что не является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку не является лицом ответственным за организацию и принятие объекта благоустройства в муниципальную собственность и устранение нарушений, выявленных на объекте.

Дело в отсутствие неявившихся участников процесса рассмотрено судом в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

С заявлением, содержащим такие требования, в суд может также обратиться и прокурор, в том числе и в интересах других лиц, что предусмотрено статьей 39 названного Кодекса.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Прокуратурой города проведена проверка доводов обращения депутата Законодательного <адрес> ФИО в интересах ФИО о ненадлежащем состоянии игровой площадки.

Проверкой установлено, что вблизи земельного участка многоквартирного <адрес> в <адрес> (кадастровый №) расположена детская игровая площадка (качели, турник 3 шт., шведская стена). Указанная детская площадка в реестре муниципального имущества не числится, расположена на неразграниченном земельном участке, эксплуатируется населением г. Батайска, в том числе несовершеннолетними.

«ФИО 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденный и введенный в действие Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ФИО 52169-2012), распространяется на оборудование детских игровых площадок и покрытия детских игровых площадок, предназначенные для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.

«ФИО 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденный и введенный в действие Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ФИО 52301-2013), распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Требования к порядку осуществления контроля и технического обслуживания оборудования установлены разделом 6. ФИО 52301-2013.

В соответствии с п. 6.2. ФИО 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца) (п. 6.3).

Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр (п. 6.4).

По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт, примерное содержание которого отражено в приложении «А» (п. 6.4.1).

Регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования).

Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации (п. 6.4.2).

В соответствии с п. 7.5. ФИО 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В соответствии с п. 7.7. ФИО 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности (п. 7.8 ФИО 52301-2013)

Ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования (п. 7.9. ФИО 52301-2013).

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ.2 ФИО 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Ударопоглощающее покрытие детской игровой площадки: Покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием (п. 3.2 ФИО 52169-2012).

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ.8 ФИО 52169-2012 для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка должны быть соблюдены следующие требования: по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие; в зоне приземления не должно быть препятствий; материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка; критическая высота падения на ударопоглощающее покрытие по ФИО ЕН 1177 должна быть не менее высоты свободного падения оборудования, с которым это покрытие применяется; состав покрытия должен обеспечивать сохранность ударопоглощающих свойств в течение всего срока эксплуатации оборудования, с которым это покрытие применяется.

Отсутствие ухода за сыпучими материалами (в том числе отсутствие восполнения сыпучих материалов) или разрушение синтетических покрытий (резиновых плиток, матов, монолитного резинового покрытия) приводит к значительному снижению ударопоглощающих свойств покрытия.

Проверкой прокуратуры установлено, что вышеуказанные требования ФИО 52301-2013 и ФИО 52169-2012 на детской площадке по <адрес> «а» не соблюдаются, контроль и техническое обслуживание оборудования площадки не выполняется.

Согласно требованиям ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи.

Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.

Постановлением администрации г. Батайска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение «О порядке принятия в муниципальную собственность г. Батайска бесхозяйного имущества» (далее - Порядок).

В силу п. 3.2 Порядка принятия бесхозяйного движимого имущества, обладающего признаками объекта жилищно-коммунального назначения, в муниципальную собственность г. Батайска производится в следующем порядке.

Согласно п. 3.2.1 Порядка УЖКХ г. Батайска в 30-дневный срок со дня получения информации о наличии на территории города бесхозяйного движимого имущества осуществляет проверку указанных сведений.

В соответствии с п. 3.2.3. Порядка если в результате проверки установлено, что движимое имущество не имеет собственника, или собственник не известен, или от права собственности на него собственник отказался, УЖКХ г. Батайска по истечении 1 месяца со дня публикации объявления обязано в 3-дневный срок составить акт о невозможности установления собственника данного движимого имущества. После проведения всех необходимых мероприятий, УЖКХ г. Батайска обязано в 5-дневный срок обратиться в КУИ г. Батайска с письменным заявлением о включении указанного движимого имущества в реестр бесхозяйного имущества г.Батайска.

Согласно п. 1.1, п. 1.2 решения Батайской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры и положения об управлении жилищно- коммунального хозяйства г. Батайска» УЖКХ г. Батайска является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Батайска, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну, в соответствии с компетенцией, установленной настоящим положением. УЖКХ входит в структуру администрации г.Батайска.

При этом доказательств тому, что административные ответчики после вынесения представление об устранении нарушений закона, выполнили указанные требования закона по установлению собственника движимого имущества.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Администрация <адрес>, Управление ЖКХ г.Батайска являются надлежащими ответчиками по делу, а бездействия административных ответчиков по неоформлению права собственности на детскую игровую площадку, расположенную вблизи земельного участка многоквартирного <адрес> <адрес> в <адрес> с кадастровым номером № нарушают права несовершеннолетних граждан на безопасность данных объектов. Отсутствие надлежащим образом оформленных прав на вышеуказанную детскую площадку, нарушает права несовершеннолетних на отдых и оздоровление, может вызвать наступление тяжких последствий - разрушение детской площадки, что может привести к травматизму детей и повлечь нарушение прав и законных интересов на охрану их жизни и здоровья, а также не позволяет осуществлять обязанности по отношению к вышеуказанным объектам.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-бытового хозяйства <адрес>, Администрация <адрес> о признании бездействия незаконным, принудительном исполнении обязанности по организации процедуры принятия движимого имущества в муниципальную собственность, подлежит удовлетворению.

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования административного истца Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-бытового хозяйства <адрес>, Администрация <адрес> о признании бездействия незаконным, принудительном исполнении обязанности по организации процедуры принятия движимого имущества в муниципальную собственность - удовлетворить.

Признать незаконным бездействия УЖКХ г. Батайска и администрации г.Батайска по организации процедуры принятия в муниципальную собственность детской игровой площадки, расположенной вблизи земельного участка многоквартирного <адрес> в <адрес> с кадастровым номером №

Обязать администрацию г.Батайска организовать принятие в муниципальную собственность детской игровой площадки, расположенной вблизи земельного участка многоквартирного <адрес> <адрес> в <адрес> с кадастровым номером №, в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию г. Батайска в течении месяца после принятия в муниципальную собственность детской игровой площадки, расположенной вблизи земельного участка многоквартирного <адрес> <адрес> в <адрес> с кадастровым номером №, устранить нарушения требований ФИО 52301-2013 и ФИО 52169-2012, выраженных в отсутствии в зоне приземления горки и шведской стены ударопоглощающего покрытия; отслоении лако-красочного покрытия деревянных элементов, отсутствия защищенности металлических элементов оборудования от коррозии и наличии на них ржавчины, повреждении элементов качели.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.