К делу 2а-2572/2025
УИД 23RS0047-01-2023-012134-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июля 2025 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующей Довженко А.А.,
при секретаре Еряшевой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИП ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ИП ФИО1 обратился с иском к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения.
В обоснование иска указано, что заявитель обратился в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением об организации ярмарки в период с 01.01.2024 по 31.12.2024 по адресу: <...> (от ул. им. Атарбекова и вдоль строения / дома N? 198 по ул. им. Каляева). Из полученного ответа (отказа) Управления торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования г. Краснодар следует, что согласно постановлению администрации муниципального образования г. Краснодар от 19.12.2022 N? 5963 выдано решение о проведении ярмарки на данной ярмарочной площадке МУП «Карасунский» сроком с 01.01.2023 по 31.12.2027 г. Указанное обстоятельство явилось основанием для отказа в проведении ярмарки. В постановлении от 19.12.2022 N? 5963 утвержден перечень ярмарок, выставок-ярмарок, проводимых на территории муниципального образования г. Краснодар. В приложении N? 2 к указанному постановлению прилагается перечень, в котором указано, что МУП «Карасунский» будет проводить ярмарку в период с 15.01.2023 по 28.05.2027 (ежегодно, еженедельно по субботам с 08.00 до 15.00, с 10.09.2023 по 31.12.2027). В постановлении от 19.12.2022 N? 5963 указано, что оно принято в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N? 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», Законом Краснодарского края от 01.03.2011 N? 2195-КЗ «Об организации деятельности, розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края», постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.03.2013 № 208 «Об установлении требований к организации выставок-ярмарок, продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, выставках-ярмарках на территории Краснодарского края», приказом департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 11.08.2022 N? 136 «Об утверждении порядка продления сроков договоров и разрешительных документов в сфере торговой деятельности».
В пункте 3 Приложения N? 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N? 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» указано: установить возможность продления на срок до 5 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) договоры и иные разрешительные документы на право организации и проведения ярмарок, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году по 31 декабря 2024 г.»
В пункте 4 указанно: сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1 - 3 настоящего документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации».
Приказом департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 11.08.2022 N? 136 «Об утверждении порядка продления сроков договоров и разрешительных документов в сфере торговой деятельности» установлен порядок продления сроков действия разрешительных документов в сфере торговой деятельности.
Пунктом 4 указанного порядка предусмотрено:
4 Порядок и сроки продления разрешительных документов на право организации и проведения ярмарок.
4.1. Действия решений о проведении ярмарок, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства РФ N? 353 по 31 декабря 2024 г., продлеваются на пять лет.
4.2. Орган местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, в соответствии с требованиями Закона N? 2195-КЗ принявший решение о проведении ярмарки (далее - орган местного самоуправления, принявший решение о проведении ярмарки), в целях реализации положений пункта 4.1 настоящего раздела обеспечивает внесение соответствующих изменений в решение о проведении ярмарки в срок, не превышающий 30 календарных дней.
4.3. Внесение изменений в решение о проведении ярмарки осуществляется бесплатно и без предоставления заявления и иных документов организатором ярмарки.
4.4. В срок не позднее 3 календарных дней со дня внесения изменений в решение о проведении ярмарки орган местного самоуправления, принявший решение о проведении ярмарки, направляет его копию организатору ярмарки».
Порядок продления сроков действия договоров и разрешительных документов в сфере торговой деятельности органами муниципальной власти был нарушен.
Администрация муниципального образования г. Краснодар не внесла соответствующие изменения в решения о проведении ярмарки (организатором которых являлось МУП «Карасунский») в срок, не превышающий 30 календарных дней с момента вступления в силу Приказа департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 11.08.2022 N? 136.
Приказом департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 11.08.2022 N? 136 в соответствующем порядке предусмотрено, что изменения необходимо вносить непосредственно в решение о проведении ярмарки.
Решение о проведении ярмарки в 2023 году было принято Постановлением «О проведении муниципальных ярмарок в 2023 году» от 25.01.2022 N? 214.
Постановление администрации МО г. Краснодар от 19.12.2022 N? 5963 «О проведении ярмарок, выставок-ярмарок на территории МО г. Краснодар» не является постановлением о внесении изменений в решение о проведении ярмарки.
Таким образом, в целях реализации Приказа департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 11.08.2022 N? 136 необходимо было вносить изменение непосредственно в Постановление «О проведении муниципальных ярмарок в 2023 году» от 25.01.2022 N? 214.
До даты подачи настоящего заявления, администрация муниципального образования г. Краснодар не вносила изменения непосредственно в решения о проведении ярмарок, т.е. в Постановлении «О проведении муниципальных ярмарок в 2023 году» от 25.01.2022 N? основанием для отказа в проведении ярмарки, выставки-ярмарки, в соответствий с п. 1 ч. 7 ст. 9 Закона N? 2195-КЗ, является мотивированный и законный отказ органа местного самоуправления в предоставлении согласия на проведение ярмарки на заявленной ярмарочной площадке.
В связи с чем, истец просит признать отказ Управления торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования г. Краснодар (письмо N? 228/18 от 09.01.2023г.) в предоставлении согласования на проведение ярмарки незаконным, обязать Управление торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования г. Краснодар и администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных, интересов заявителя в полном объеме, путем выдачи разрешения на организацию периодичной универсальной розничной ярмарки в соответствии с поданной заявкой, признать постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 19.12.2022 N? 5963 «О проведении ярмарок, выставок-ярмарок на территории МО г. Краснодар» недействительным и незаконным с момента его принятия, как не соответствующее Закону Краснодарского края от 01.03.2011 N? 2195-К3 «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края», постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.03.2013 N? 208 «Об установлении требований к организации выставок-ярмарок, продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, выставках-ярмарках на территории Краснодарского края», приказу департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 11.08.2022 N? 136 «Об утверждении порядка продления сроков договоров и разрешительных документов в сфере торговой деятельности», а также взыскать с администрации муниципального образования г. Краснодар расходы, связанные с рассмотрением в суде настоящего заявления.
В судебное заседание истец не явился, извещен надлежаще и своевременно, причины неявки суду не сообщил.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и своевременно, причины неявки суду не сообщил.
Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии со статьей 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Пунктом 4 части 2 статьи 220 КАС РФ определено, что в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).
В случае реализации субъективного права на обращение в суд, на административного истца, как инициатора процесса, возлагается обязанность по доказыванию существования события, нарушающего его права и законные интересы с представлением относимых, допустимых и достаточных доказательств существующих фактов, а также какие непосредственно права, свободы и законные интересы нарушены, в чем выражено данное нарушение, представить этому соответствующие доказательства и документы.
Как усматривается из материалов дела, в администрацию муниципального образования г. Краснодар от ИП ФИО1 поступила заявка на организацию универсальной периодичной розничной ярмарки на территории муниципального образования г. Краснодар по адресу: ул. Каляева (от ул. Атарбекова и вдоль строения/дома N? 198 по ул. Каляева) на период с 01.01.2024 до 31.12.2024 от 09.01.2023.
По итогам рассмотрения заявки истцу дан ответ от 25.01.2023 N? 228/18 об отказе в организации ярмарки на основаниях предусмотренных пунктом 3 части 7 статьи 9 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 N? 2195-К3 «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок ярмарок на территории Краснодарского края», а именно наличие на момент подачи заявки ранее выданного решения о проведении ярмарки, в заявленные сроки на данной ярмарочной площадке, другому организатору.
Согласно постановлению администрации муниципального образования г. Краснодар 19.12.2022 N? 5963 «О проведении ярмарок, выставок-ярмарок на территории муниципального образования город Краснодар» выдано решение о проведении ярмарки на данной ярмарочной площадке МУП «Карасунский» муниципального образования г. Краснодар сроком с 01.01.2023 по 31.12.2027.
В 2022 году на территории муниципального образования г. Краснодар постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 27.12.2021 N? 5759 «O проведении розничных специализированных сельскохозяйственных ярмарок выходного дня на территории муниципального образования город Краснодар в 2022 году» утверждён перечень ярмарок выходного дня, в том числе ярмарочная площадка, расположенная по адресу: <...> Каляева (вблизи строения N? 198).
Постановление N? 5963 издано в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N? 353 «Об (особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» и приказа департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 11.08.2022 N? 136 «Об утверждении Порядка продления сроков договоров и разрешительных документов в сфере торговой деятельности».
Пунктом 4.1. раздела 4 Приказа N? 136 предусмотрено, что действия решений о проведении ярмарок, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства РФ N? 353 по 31.12.2024, продлеваются на пять лет.
Пунктом 4.2. раздела 4 Приказа N? 136 установлено, что орган местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края в соответствии с требованиями Закона N? 2195-КЗ, принявший решение о проведении ярмарки, в целях реализации положений пункта 4.1 Приказа N? 136 обеспечивает внесение соответствующих изменений в решение о проведении ярмарки в срок, не превышающий 30 календарных дней.
В пункте 4.3. раздела 4 Приказа N? 136 указано, что внесение изменений в решение о проведении ярмарки осуществляется бесплатно и без предоставления заявления и иных документов организатором ярмарки.
Пунктом 4.4. раздела 4 Приказа N? 136 установить, что в срок не позднее 3календарных дней со дня внесения изменений в решение о проведении ярмарки орган местного самоуправления, принявший решение о проведении ярмарки, направляет его копию организатору ярмарки.
Все вышеуказанные требования, предусмотренные Приказом N? 136 были выполнены администрацией, так как права хозяйствующих субъектов не нарушены, сроки проведения ярмарок продлены на 5 лет на безвозмездной основе, без заявлений и иных документов.
В связи с тем, что постановлением N? 5759 предусмотрено проведение ярмарок исключительно в 2022 году, администрацией было принято решение об издании нового Постановления администрации муниципального образования г. Краснодар со ссылкой на нормы действующего законодательства, в области торговой деятельности, которое предусматривает проведение ярмарок в течении 5 лет.
Продление срока проведения ярмарок в соответствии с Приказом N? 136 осуществляется не позднее 30 дней с момента истечения срока проведения ярмарки. Постановление N? 5963 издано в соответствии с указанными сроками.
В связи с изложенным, доводы истца не нашли своего подтверждения в материалах дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств по соблюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию. лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
С учетом изложенного суд считает требования иска не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ИП ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 10.07.2025 г.
Судья А.А. Довженко