Дело №а-9285/2025

УИД 50RS№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2025 года <адрес>

Видновский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Фирсовой Т.С., при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к ФИО1 городского округа <адрес> о признании решения незаконным, обязании предоставить согласие на заключение соглашения на перераспределение земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФИО1 городского округа <адрес>, в котором просили признать незаконным и отменить решение №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги, обязать предоставить согласие на заключение соглашения на перераспределение земельного участка.

В обоснование иска истец указал, что является собственником земельного участка с КН № площадью № кв.м. по адресу: <адрес>, Ленинский городской округ, д.Мисайлово, территория огороднического некоммерческого товарищества «3-я очередь Мосмек», участок №.

Намереваясь увеличить земельный участок до № кв.м., он обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) региональных участков», приобщив необходимые документы.

Решением ФИО1 городского округа <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении услуги ему было отказано, поскольку установленный вид разрешенного использования земельного участка с КН № («участки личных подсобных хозяйств, садоводство, огородничество» не позволяет однозначно установить соответствие классификатору видов разрешенного использования земельных участков. Образование земельного участка с видом разрешенного использования не соответствующим классификатору не представляется возможным.

В судебное заседание ФИО2 явился, заявленные требования поддержал и пояснил, что купил участок площадью № кв.м., затем на нем возвел жилой дом; полагает отказ ФИО3 незаконным, просит отменить вышеуказанное решение; поскольку площадь принадлежащего ему земельного участка меньше минимально возможной площади № кв.м., прирезка земельного участка планировалась за счет муниципальных земель.

ФИО1 городского округа <адрес> по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, против удовлетворения иска возражала и пояснила, что на земельном участке возведен двухэтажный жилой дом; при этом вид разрешенного использования земельного участка «участки личных подсобных хозяйств, садоводство, огородничество»; на земельном участке с данным видом разрешенного использования жилой дом возведен быть не может; изменить вид разрешенного использования ФИО3 не может, поскольку не имеет на это полномочий.

Также ФИО1 ответчика пояснила, что вид разрешенного использования земельного участка вышеуказанной площадью можно изменить только на «личное подсобное хозяйство» или «садоводство». Вид «для индивидуального жилищного строительства» возможен только для участков площадью не менее № кв.м., для чего истцу необходимо увеличить площадь земельного участка путем перераспределения земель. В свою очередь, перераспределить землю возможно, если на участке не будет жилого дома.

Заслушав пояснения заинтересованного лица, изучив материалы настоящего административного дела, оценив все доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

По смыслу статей 1, 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из положений ч. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Согласно императивным требованиям, закрепленным в п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне; правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков); для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент; градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения вида разрешенного использования из числа условно разрешенных определен в статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и предполагает, в отличие от самостоятельного выбора основного и вспомогательных видов разрешенного использования, осуществление публичных процедур, предусмотренных статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, выбор вида разрешенного использования для земельного участка должен, с одной стороны, осуществляться из числа видов, установленных классификатором, с другой стороны, соответствовать действующему градостроительному регламенту применительно к конкретной территориальной зоне.

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка с КН № площадью № кв.м. по адресу: <адрес>, Ленинский городской округ, д.Мисайлово, территория огороднического некоммерческого товарищества «3-я очередь Мосмек», участок №, вид разрешенного использования земельного участка «участки личных подсобных хозяйств, садоводство, огородничество», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На данном земельном участке возведен двухэтажный жилой дом площадью №,№ кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Истец приобрел земельный участок с видом разрешенного использования «участки личных подсобных хозяйств, садоводство, огородничество» на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по <адрес> предоставило заявителю уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета, поскольку спорный земельный участок включен в границы территориальной зоны Ж-2 "Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами", при этом площадь участка по Правилам землепользования и Застройки (ПЗЗ) меньше допустимого размера и составляет № кв. м вместо минимально допустимого размера 400 кв. м. Для устранения причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, ФИО2 было рекомендовано обратиться за предоставлением государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории <адрес>» путем подачи заявления через Госуслуги.

Истец обратился с вышеуказанным заявлением.

Решением об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что размер указанного в запросе земельного участка не соответствует минимальным размерам, установленным для территориальной зоны с основным видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», в которой расположен земельный участок.

Установление вида размешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, в соответствии со ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществляется Росреестром в связи с выбором правообладателем земельного участка вида разрешенного использования, в случае если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования земельного участка.

Постановлением ФИО1 городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2670 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) ФИО1 городского округа <адрес>.

Как следует из материалов дела земельный участок, принадлежащий ФИО2 площадью 305 кв. м, с кадастровым номером № включен в границы территориальной зоны Ж-2 - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Минимальный предельный размер земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом для индивидуального жилищного строительства, согласно вышеназванным Правилам, составляет № кв. м.

Как разъяснено в п. 9 "Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования.

Выбор вида разрешенного использования для земельного участка должен, с одной стороны, осуществляться из числа видов, установленных классификатором, с другой стороны, соответствовать действующему градостроительному регламенту применительно к конкретной территориальной зоне.

Таким образом, ФИО1 <адрес>, не обладая полномочиями самостоятельно изменить вид разрешенного использования земельного участка; установив, что земельный участок истца с видом разрешенного использования «участки личных подсобных хозяйств, садоводство, огородничество» не соответствует формулировке классификатора видом разрешенного использования земельных участков, обоснованно отказал в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) региональных участков».

При таких обстоятельствах, оценив относимость, допустимость и достаточность представленных доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного, и, руководствуясь ст. ст. 174, 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ФИО1 городского округа <адрес> о признании решения №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании предоставить согласие на заключение соглашения на перераспределение земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение одного месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья Т.С. Фирсова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.