Решение по делу № 2А-1042/2025 от 15.09.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по включению мероприятий в муниципальную программу в сфере профилактики правонарушений.

№ 2а-1042/2025

УИД: 46RS0011-01-2025-001737-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курск 11 сентября 2025 года

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Митрохиной Н.В.,

с участием старшего прокурора Курского района Курской области Лисовиной О.А.,

при секретаре Коростелеве И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по включению мероприятий в муниципальную программу в сфере профилактики правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по включению мероприятий в муниципальную программу в сфере профилактики правонарушений. Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере создания условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, в ходе которой в деятельности Полевского сельсовета Курского района Курской области установлены нарушения в названной сфере. В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 1 Закона Курской области «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» от 23.08.2016 № 57-ЗКО, п. «ж» ст. 21.1 Указа Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года»на территории муниципального образования «Полевской сельсовет» Курского района действующие программы, в которые включены мероприятия по адаптации иностранных граждан в РФ и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, отсутствуют (письмо Администрации Полевского сельсовета Курского района от 03.03.2025 №146), а также в нарушение ст.ст. 34, 179 БК РФ в бюджете муниципального образования «Полевской сельсовет» не предусмотрены денежные средства для реализации мероприятий по укреплению межнационального и межконфессионального согласия. Указывает, что отсутствие в администрации Полевского сельсовета Курского района данных мероприятий препятствует консолидации усилий органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и граждан для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, пресечению экстремистской деятельности, укреплению гражданского единства, достижению межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласию, сохранения этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, формированию в обществе атмосферы нетерпимости к экстремистской деятельности и распространению экстремистских идей. В связи с чем, прокуратурой района 07.04.2025 в адрес главы Полевского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, в ответе на которое администрация Полевского сельсовета указала, что разработать, утвердить отдельную программу и включить в нее мероприятия по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов не представляется возможным в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете муниципального образования «Полевской сельсовет» на 2025 год (письмо от 05.05.2025 №260). Просит суд: Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления- администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по включению мероприятий по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, в муниципальную программу в сфере профилактики правонарушений; Обязать администрацию Полевского сельсовета Курского района Курской области включить мероприятия по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, в муниципальную программу профилактики правонарушений, в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Курского района Курской области Лисовина О.А. требования административного иска поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, указав о том, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения до настоящего времени нарушения не устранены.

Административный ответчик - Администрация Полевского сельсовета Курского района Курской области в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте его проведения, своего представителя не направил, обратившись к суду с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, указав, что с заявленными административными исковыми требованиями согласны.

Выслушав объяснение старшего прокурора Курского района Курской области Лисовиной О.А., исследовав материалы дела в их совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и | (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Кроме того, согласно требованиям, закреплённым в п. «ж» ст. 21.1 Указа Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», задачей государственной национальной политики Российской Федерации, среди прочих, является формирование системы социальной и культурной адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество.

Ст. 34 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ° Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, утвержденные Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 данной статьи).

Законом Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», принятым Курской областной Думой 18.08.2016, за органами местного самоуправления сельсоветов, среди прочих, закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений: создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов (ч. 1 ст. 1 Закона).

Как установлено в судебном заседании, в соответствии со ст.1 Устава муниципального образования «Полевской сельсовет» Курского района Курской области, принятого решением Собрания депутатов Полевского сельсовета Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное образование «Полевской сельсовет» Курского района Курской области образован в соответствии с Законом Курской области от 26.04.2010 №26-ЗКО «О преобразовании некоторых муниципальных образований и несении изменений в отдельные законодательные акты Курской области» и наделен статусом сельского поселения.

В ходе проведения прокуратурой Курского района проверки установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 1 Закона Курской области «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» от 23.08.2016 № 57-ЗКО, п. «ж» ст. 21.1 Указа Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» на территории муниципального образования «Полевской сельсовет» Курского района действующие программы, в которые включены мероприятия по адаптации иностранных граждан в РФ и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, отсутствуют (письмо Администрации Полевского сельсовета Курского района от 03.03.2025 №146), а также в нарушение ст.ст. 34, 179 БК РФ в бюджете муниципального образования «Полевской сельсовет» не предусмотрены денежные средства для реализации мероприятий по укреплению межнационального и межконфессионального согласия.

По факту допущенных нарушений прокуратурой Курского района Курской области в адрес главы Полевского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу Главы Полевского сельсовета Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ, разработать и утвердить отдельную программу и включить в нее мероприятия по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов не представляется возможным в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете муниципального образования «Полевской сельсовет» на 2025 год.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией Полевского сельсовета Курского района Курской области не включены мероприятия по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, в муниципальную программу профилактики правонарушений.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела административным ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, а также им не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование административных исковых требований, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 62 КАС РФ.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку в соответствии со ст. 6 БК РФ финансовое обеспечение деятельности администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, то оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по включению мероприятий в муниципальную программу в сфере профилактики правонарушений – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления- администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по включению мероприятий по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, в муниципальную программу в сфере профилактики правонарушений;

Обязать администрацию Полевского сельсовета Курского района Курской области включить мероприятия по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, в муниципальную программу профилактики правонарушений, в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2025 года.

Судья Курского районного суда

Курской области Н.В. Митрохина