Решение по делу № 2А-4251/2023 от 15.12.2023 - о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

К делу №2а-4251/2023

УИД 23RS0011-01-2023-005397-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Геленджик 15 декабря 2023 г.

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Попова П.А.,

при секретаре Осиповой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения административного ответчика, выраженного в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 20.10.2023г. №КУВД-001/2023-996642/3, возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем осуществления постановки на государственный кадастровый учет здания - жилой дом, назначение: жилое, площадью 355,7 кв.м, количество этажей: 2, в том числе подземных: 0, материал наружных стен: из мелких бетонных блоков, год завершения строительства: 2022, расположенного на земельном участке площадью 409 кв.м, кадастровый №, из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, на основании технического плана, выполненного кадастровым инженером ФИО2, и государственную регистрацию права собственности административного истца на указанный объект недвижимого имущества.

В обоснование своих требований указала, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 409 кв.м, 23:40:0413022:718, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>. 14.01.2023г. она обратилась к административному ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на расположенное на вышеуказанном земельном участке здание - жилой дом. В ответ получил уведомление о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2023-996642/1 на срок до 26.04.2023г., по ее заявлению приостановка была продлена до 20.10.2023г., а затем ей поступило уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 20.10.2023г. КУВД №, которое она считает незаконным и нарушающим ее права и законные интересы.

В судебное заседание административный истец не явились. Представитель административного истца по доверенности ФИО3 просила рассмотреть административное дело в ее отсутствие и удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о чем свидетельствует уведомление о вручении.

Представитель административного ответчика возражений относительно административного иска не представил.

Исследовав материалы дела, суд находит, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В силу ч. 12 ст. 29 Закона о регистрации приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 12.05.2020г. административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 409 кв.м, кадастровый номером 23:40:0413022:718, из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец 14.01.2023г. обратился в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на расположенное на вышеуказанном земельном участке здание жилой дом, назначение: жилое, площадью 355,7 кв.м, количество этажей: 2, в том числе подземных: 0, материал наружных стен: из мелких бетонных блоков, год завершения строительства: 2022г., представив технический план, выполненный кадастровым инженером ФИО2 от 11.01.2023г., чек, подтверждающий оплату государственной пошлины, что подтверждается заявлением от 14.01.2023г. №MFC-0548/2023-705-1.

В ответ административным истцом было получено уведомление о приостановлении государственной регистрации от 26.01.2023 №КУВД -001/2023-996642/1 на срок до 26.04.2023г., по заявлению административного истца приостановка была продлена до 20.10.2023г, а затем вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 20.10.2023г. № мотивированное тем, что в связи с необходимостью получения информации о функциональном назначении объекта, сведений о включении участка в зону с особыми условиями, соблюдении градостроительных норм, согласно Градостроительного Кодекса РФ и Решения Думы муниципального образования город- курорт Геленджик «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик» №534 от 16.08.2022, был направлен запрос в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик.

Из уведомления от 20.10.2023г. следует, что государственным регистратором был получен ответ администрации, в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером 23:40:0413022:718 расположен во 2-й зоне санитарной охраны курорта в соответствии с границами зон санитарной охраны округа Геленджикской группы курортов, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 17.12.1987г. №494.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 07.12.1996г. № «Об утверждении положений об округах; санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и; курортов федерального значения», а также на основании письма департамента; по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.09.2022г. №71-03-01-7132/22, на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе строительство жилых домов без централизованных систем водоснабжения и канализации.

Далее в уведомлении от 20.10.2023г. указано, что на основании письма департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарскому краю от 16.09.2022г. № управлением; архитектуры и градостроительства разрешительная документация на строительство индивидуальных жилых домов не выдается, без предоставления технических условий на водоснабжение и водоотведения на земельный участок, находящийся во 2-й зона санитарной (горно-санитарной) охраны курорта. По информации ООО «Концессия водоснабжения Геленджик» земельные участки в границах кадастровых кварталов №, №; централизованным водоснабжением и водоотведением не обеспечены. Учитывая изложенное управление архитектуры и градостроительства, администрации муниципального образования город-курорт Геленджик полагает, что регистрация вышеуказанного объекта в качестве жилого дома невозможна.

Суд приходит к выводу, что решение административного ответчика, выраженное в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 20.10.23г. №№КУВД -001/2023-996642/3 нарушает права и законные интересы административного истца, как собственника земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, поскольку препятствует осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на возведенный на указанном земельном участке жилой дом.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку оспариваемое решение принято 20.10.2023г., административный иск подан в суд 16.11.2023г., срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии со статьей 15 Закона о регистрации государственная регистрация прав производится на основании заявления собственника объекта недвижимости и документов, необходимых для ее осуществления (правоустанавливающих документов), которые должны пройти правовую экспертизу (статья 29 Закона) с целью установления наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч. 12 ст. 70 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" до 01.03.2026г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29.07.2017г. N217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Суд приходит к выводу, что административный истец, являясь собственником земельного участка площадью 409 кв.м, кадастровый №, из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, вправе поставить на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на возведенный на указанном земельном участке жилой дом на основании только технического плана.

При этом, исходя из ч. 12 ст. 70 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", не требуется получение согласования управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, на отсутствие которого ссылается государственный регистратор в уведомлении от 20.10.2023г.

Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996г. № 1425 утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, которым определен порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения и особенности режима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах их территории (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 10 Положения на территориях округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения устанавливается режим хозяйственной деятельности, запрещающий всякие работы, загрязняющие почву, воду и воздух, наносящие ущерб лесам, зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы и санитарное и экологическое состояние территорий. Указанный режим должен также предусматривать выполнение санитарно-оздоровительных, природоохранных и других мероприятий.

Согласно пункту 11 санитарной и горно-санитарной охраны включают в себя территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения. Для компактно расположенных лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, представляющих собой единый курортный регион (район), может быть установлен общий округ. Округ горно-санитарной охраны также может быть установлен для территории отдельно расположенного природного объекта, имеющего лечебное значение (источник минеральных вод, месторождение лечебных грязей и другие). Внешний контур округа санитарной или горно-санитарной охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта федерального значения, курортного региона (района).

В соответствии с пунктом 13 Положения режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе: - строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации.

При этом, статьями 41, 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон N 7-ФЗ) закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство (ч.1 ст.4 Закона N 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 34 Закона N7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов сформулированы в статье 39 этого же Федерального закона, согласно которой юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов.

В силу ч.3 ст.7 Закона N 7-ФЗ, ч.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", подп.11, 26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов.

Решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик 12.08.2005г. №107 (в редакции Решения Думы от 27.10.2017 № 683) утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город-курорт Геленджик, в соответствии с пунктом 9.2.28, которых для сбора жидких бытовых отходов в неканализованных домовладениях устанавливаются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. Однако, согласно данному пункту Правил, строительство выгреба в канализованных районах не допускается. Жидкие бытовые отходы являются опасными отходами, оказывающими вредное воздействие на человека и окружающую природную среду. Собственник неканализованного домовладения несет ответственность за несанкционированный их сброс в окружающую среду (территорию домовладения и прилегающую территорию), проникновение их в подпочвенные воды в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, обеспечение граждан централизованным водоснабжением и водоотведением является обязанностью органа местного самоуправления.

При этом, отсутствие централизованного водоснабжения и водоотведения компенсируется установкой дворовых помойниц, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций.

Следовательно, отсутствие в районе расположения принадлежащего административному истцу земельного участка централизованного водоснабжения и водоотведения не может являться основанием для отказа государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности.

Суд принимает во внимание, что земельный участок с кадастровым № имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Судом установлено, что до начала строительства, административным истцом был получен градостроительный план земельного участка № от 31.05.2022г., согласно которому земельный участок с кадастровым №, расположен в территориальной зоне Ж-2, для которой в качестве основного вида разрешенного использования установлен вид «для индивидуального жилищного строительства». В градостроительном плане указаны места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, которым соответствует возведенный административным истцом жилой дом. Также согласно градостроительному плану, земельный участок расположен в зоне объекта культурного наследия (археология) региональной категории охраны; расположен в границах приаэродромной территории аэродрома Геленджик (сектор 4), не требуется согласование Геленджикского отделения Таманского центра ОрВД, при условии соблюдение допустимой максимальной абсолютной отметки верха объекта/сооружения – 64,45м.

В материалы дела представлено заключение Таманского центра ОрВД № 192/22 от 21.06.2022г., согласно которому размещение индивидуального жилого строения, проектируемого по адресу: <адрес>, земельный участок кадастровый №, с абсолютной отметкой высот строений 106,00м, не окажет негативного влияния на работу средств радиотехнического обеспечения полетов и авиационной электросвязи Геленджикского отделения Таманского Центра ОВД. Размещение строительства индивидуального жилого дома согласовывается.

Также в материалы дела представлено заключение Управления государственной охраны объектов культурного наследия от 28.03.2022г. №, согласно которому хозяйственное освоение земельного участка с кадастровым номером 23:40:0413022:718 площадью 409 кв.м для индивидуального жилищного строительства, представляется возможным при условии выполнения требований действующего законодательства.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических основания для признания незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, выраженного в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 20.10.2023г. № КУВД -001/2023-996642/3.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования с признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст.ст.175, 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, выраженное в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 20.10.2023г. №КУВД -001/2023-996642/3.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении здания - жилой дом, назначение: жилое, площадью 355,7 кв.м, количество этажей: 2, в том числе подземных: 0, материал наружных стен: из мелких бетонных блоков, год завершения строительства: 2022, расположенного на земельном участке площадью 409 кв.м, кадастровый №, из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, на основании технического плана от 11.01.2023г., выполненного кадастровым инженером ФИО2

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: