55RS0016-01-2023-000950-85
Дело № 2а-549/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кормиловский районный суд Омской области в составе
председательствующего судьи Дементьевой Е.Т.
рассмотрел в порядке упрощенного (письменного) производства 14 сентября 2023 года в р.п. Кормиловка Омской области административное дело по административному исковому заявлению Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района к Кормиловскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Омской области, УФССП России Омской области об освобождении от исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Кормиловского городского поселения обратилась в суд с административным исковым заявлением Кормиловскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Омской области об освобождении от исполнительского сбора, указав, что постановлением судебного пристава-исполнителя Кормиловского РОСП УФССП России по Омской области ФИО1 в отношении Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кормиловским районным судом. Предмет исполнения: обязать администрацию Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области в течение 90 суток со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – газопровода по ул. Кирова, ул. Вокзальная в р.п. Кормиловка протяженностью 574,00 п.м. В феврале 2023 АКГП обратилась в Кормиловский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Кормиловским районным судом была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. На протяжении 2022-2023 годов АКГП неоднократно обращалась в АО «Омскоблгаз» с письмом о предоставлении информации по оформлению права собственности на газопроводы за АО. ДД.ММ.ГГГГ советник Администрации Кормиловского городского поселения ФИО2 ушла в ежегодный оплачиваемый отпуск сроком на 20 календарных дней. Других специалистов с высшим юридическим образованием в штате АКГП, которые могли бы обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда не имеется. ДД.ММ.ГГГГ Администрация КГП вновь направила запрос в АО «Омскоблгаз» о сроках подготовки технической документации и оформления за обществом права собственности на газопроводы, расположенные в р.п. Кормиловка. ДД.ММ.ГГГГ Администрация КГП направила в суд заявление об отсрочке исполнения решения Кормиловского районного суда № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника отделения старшим судебным приставом Кормиловского РОСП УФССП России по Омской области ФИО1 в отношении администрации КГП КМР было вынесено постановление о взыскании с администрации КГП КМР исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. Данное постановление считают незаконным по следующим основаниям. В порядке исполнения судебного решения Администрацией КГП неоднократно делались запросы в АО «Омскоблгаз» на предоставление информации по оформлению газопроводов в собственность АО. Администрацией периодически подавались заявления в суд об отсрочке исполнения решения суда. В последний раз отсрочка по решению суда закончилась ДД.ММ.ГГГГ, считают, что по объективным причинам администрацией не было подано новое заявление, т.к. единственный специалист с высшим юридическим образованием находился в очередном отпуске. По выходу специалиста из отпуска, ДД.ММ.ГГГГ в районный суд было подано новое заявление об отсрочке исполнения решения суда. В действиях администрации КГП КМР отсутствует факт намеренного уклонения от исполнения решения суда, что является основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора. Администрация КГП предпринимает все возможные меры по исполнению судебного акта в добровольном порядке. Просили освободить администрацию КГП от исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Кормиловского РОСП УФССП России по Омской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ.
Участвующие в деле лица в суд не явились, извещены.
Суд на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства.
Как следует из материалов дела, Кормиловским РОСП УФССП России по <адрес> на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кормиловским районным судом по делу № возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Предмет исполнения – обязать администрацию Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области в течение90 суток со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – газопровода ул. Кирова, ул. Вокзальная в р.п. Кормиловка протяженностью 574,00 п.м.
Должником по указанному исполнительному документу является Администрация Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области.
Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП вручено должнику.
В период с вынесения решения – ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Администрация Кормиловского городского поселения неоднократно обращалась в Кормиловский районный суд с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Последнее обращение в Кормиловский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ было ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Кормиловским районным судом было вынесено определение о предоставлении Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области отсрочку исполнения решения суда 2-383/2017 от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Определение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
При этом, обратившись в Кормиловский районный суд ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Кормиловского городского поселения уведомила об этом Кормиловский РОСП УФССП России по Омской области, путем направления им соответствующей копии заявления, которое было ими получено, согласно скриншоту ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Кормиловского РОСП ФИО1 было вынесено Постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Судебным приставом-исполнителем Кормиловского РОСП должнику установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Постановление от ДД.ММ.ГГГГ вручено представителю администрации Кормиловского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ.
Не согласившись с вынесенным постановлением, административный истец обратился в Кормиловский районный суд с настоящим заявлением.
Своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"). Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям в том числе относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Приведенные выше нормы в их взаимосвязи с положениями частей 6, 15, 16 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", устанавливающих в том числе порядок возбуждения исполнительного производства, свидетельствуют о том, что исполнительский сбор будучи по своей юридической природе мерой публично-правовой ответственности применяется судебным приставом-исполнителем только в период исполнения исполнительного производства и не может быть наложен на должника после окончания исполнительного производства.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.
Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.
Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Как усматривается из материалов дела, постановление судебного пристава-исполнителя Кормиловского РОСП УФССП России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора утверждено Врио начальником отдела старшим судебным приставом лишь ДД.ММ.ГГГГ3 года, то есть спустя почти 6 лет с момента возбуждения исполнительного производства №-ИП.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ администрации Кормиловского городского суда предоставлялась отсрочка исполнения решения Кормиловского районного суда, в связи с отсутствие исполнительной документации у Администрации, а также оформлением в собственность указанного газопровода в собственность АО «Омскоблгаз». Наличие исполнительной документации на газопровод в АО «Омскоблгаз», включение газопровода в реестр опасных производственных объектов АО «Омскоблгаз», эксплуатация его Обществом, проведение работ по оформлению земельно-имущественных прав на объекты газоснабжения АО «Омскоблгаз» в совокупности позволяют свидетельствуют о том, что Общество занимается оформлением права собственности на указанный газопровод. Отсутствие государственной регистрации права собственности АО «Омскоблгаз» на спорный объект не может являться основанием для постановки на учёт указанного газопровода Администрацией Кормиловского городского поселения, тем более что в рамках исполнения решения суда Общество заявило о своих правах на объект газоснабжения.
ДД.ММ.ГГГГ Администрация Кормиловского городского поселения направила запрос в АО «Омскоблгаз» о сроках подготовки технической документации и оформления за обществом права собственности на газопровода, расположенные в р.п. Кормиловка Омской области (л.д. 8-9).
Согласно ответу АО «Омскоблгаз» от ДД.ММ.ГГГГ №, по итогам конкурсных процедур ДД.ММ.ГГГГ АО «Омскоблгаз» заключило договор на выполнение комплекса работ по оформлению объектов недвижимого имущества (газопроводов) в собственность АО «Омскоблгаз». Срок завершения работ определен до ДД.ММ.ГГГГ(л.д.10).
Определением Кормиловского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. При этом заявление о предоставлении отсрочки было вручено представителю Кормиловского РОСП УФССП России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, определением Кормиловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № производство по гражданским делам 2-387/2017, 2-377/2017, 2-378/2017, 2-350/2017, 2-353/2017 о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию на газопроводы расположенные в р.п. Кормиловка прекращены, в связи с постановкой на учет АО «Омскоблгаз» газопроводов расположенных в р.п Кормиловка Омской области.
Пунктом 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Признавая, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области исполнительского сбора, суд вместе с тем, принимает во внимание, что административным истцом предпринимались меры к исполнению решения суда, решение суда не исполнялось своевременно в связи с отсутствием исполнительной документации на указанной газопровод, кроме того, газопровод является опасным производственным объектом, работа по постановке газопровода на учет ведется АО «Омскоблгаз» согласно ответу ДД.ММ.ГГГГ по исполнению решения суда, обслуживанием газопровода занимается АО «Омскоблгаз». При указанных обстоятельствах суд освобождает администрацию от исполнительского сбора.
На основании изложенного и руководствуясь статьями ч. 7 ст. 150, 175-180, КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района к Кормиловскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Омской области, УФССП России Омской области об освобождении от исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить Администрацию Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района от исполнительского сбора наложенного постановление Врио начальника Кормиловского РОСП УФССП России по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ.
Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья Е.Т. Дементьева
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Е.Т. Дементьева