25RS0006-01-2022-001176-89

Дело № 2-638/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Арсеньев 29 сентября 2022 года

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Белоусовой А.Г.,

при секретаре Сурневой Е.С.,

с участием старшего помощника прокурора г. Арсеньева П

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Арсеньева в защиту интересов инвалида третьей группы В к Управлению имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа, И о признании незаконными принятых решений и последствий их недействительности,

установил:

Прокурор обратился в суд в защиту интересов инвалида третьей группы В с вышеназванным исковым заявлением, указав в обоснование, что прокуратурой города по обращению В проведена проверка соблюдения управлением имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа требований земельного законодательства при предоставлении земельных участков, по результатам которой установлено, что постановлением управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № В включен в реестр граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно как инвалид III группы. ДД.ММ.ГГГГ В обратился в администрацию Арсеньевского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, местоположение которого <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ управлением имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа В отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку указанный земельный участок входит в состав земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты>, зарезервированного для муниципальных нужд постановлением администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ. №. Решением Арсеньевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа возложена обязанность рассмотреть заявление В о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ В во исполнение решения Арсеньевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ обратился в управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа с заявлением, указав об исправлении технической ошибки, связанной с оцифровкой территориальных зон, приложив исправленные документы. ДД.ММ.ГГГГ управлением имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа В дан ответ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью использования – для ведения садоводства, поскольку не допускается использование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. ДД.ММ.ГГГГ управлением имущественных отношений В. дан второй ответ о невозможности рассмотрения повторного заявления В от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка с дополнительными документами по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку эти документы судом не рассматривались, рекомендовано обратиться в управление с новым заявлением. ДД.ММ.ГГГГ В повторно обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы его расположения. ДД.ММ.ГГГГ управлением имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа В дан ответ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине полного или частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что в управление имущественных отношений с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка местоположение: <адрес>, обратилась И. По указанному заявлению управлением имущественных отношений утверждена схема расположения земельного участка, а постановлением от ДД.ММ.ГГГГ И. включена в реестр граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно как ветеран труда. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ И предоставлен указанный земельный участок в собственность бесплатно. Решением Арсеньевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования В к управлению имущественных отношений в части признания незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, отказы признаны незаконными. Таким образом, управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа, зная о наличии притязаний на спорный земельный участок, утверждает схему спорного земельного участка и предоставляет его И. В связи с изложенным, с учетом уточнения, прокурор просит: 1. Признать незаконным постановление управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подлежащего образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, <адрес>; признать незаконным постановление управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении И. в собственность бесплатно земельного участка с <адрес> для ведения садоводства. 2. Признать право собственности И. на земельный участок <адрес>, отсутствующим; исключить из ЕГРН сведения о земельном участке <адрес>, сняв с государственного кадастрового учета.

Старший помощник прокурора г.Арсеньева П в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования с учётом уточнений, просила принять решение об удовлетворении требований.

Истец В., будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, предоставил заявление, в котором поддержал уточненные исковые требования прокурора г.Арсеньева, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика управления имущественных отношений администрации АГО, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, предоставил заявление, в котором исковые требования с учетом уточнения признал в полном объеме, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя управления имущественных отношений.

Ответчик И., будучи надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, заявлений и ходатайств не представила, согласно телефонограмме вопрос по исковым требованиям оставляет на усмотрение суда, не возражает против их удовлетворения.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился.

Представитель третьего лица – администрации Арсеньевского городского округа, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суд не известил.

Выслушав ст. помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.2 ч.1 ст.10 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан) в том числе инвалидам II и III групп.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ., В., являясь инвалидом III группы, обратился в управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа с заявлением и приложенной к нему схемой расположения земельного участка о предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение которого установлено относительно <адрес>.

Ответом управления имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ В отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в обоснование отказа указано, что испрашиваемый земельный участок входит в состав земельного участка, зарезервированного для муниципальных нужд постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Арсеньевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ указанный отказ управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа признан незаконным, на управление имущественных отношений возложена обязанность повторно рассмотреть заявление В о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заявлению В от ДД.ММ.ГГГГ он просил повторно рассмотреть свое заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с имеющимся решением Арсеньевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, приложив откорректированную схему расположения земельного участка в связи с допущенной кадастровым инженером технической ошибки, связанной с оцифровкой территориальных зон.

Ответом управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № В отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность и утверждения схемы расположения земельного участка по тем основаниям, что образуемый земельный участок формируется в двух территориальных зонах: Ж1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами и Р1. Зона парков, набережных, скверов, садов, бульваров. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Из второго ответа управления имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что рассмотреть заявление В о предварительном согласовании предоставления земельного участка с дополнительными документами не представляется возможным, поскольку эти документы судом не рассматривались. Рекомендовано обратиться в Управление с новым заявлением.

Обратившись ДД.ММ.ГГГГ повторно в управление имущественных отношений с заявлением о предварительном согласовании земельного участка и утверждения схемы, ДД.ММ.ГГГГ В снова получил сообщение об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка по причине полного или частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Решением Арсеньевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ данные отказы управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № признаны незаконными, на управление имущественных отношений возложена обязанность повторно рассмотреть заявление В о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы его расположения. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение указанного решения Арсеньевского городского суда управление имущественных отношений ДД.ММ.ГГГГ повторно рассмотрело заявление В о предварительном согласовании предоставления земельного участка и приняло решение об отказе в предоставлении согласования земельного участка и утверждения схемы его расположения в связи с полным или частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для ведения садоводства, местоположение: <адрес>, обратилась И

Постановлением управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена сроком на два года схема расположения указанного земельного участка.

На основании заявления И от ДД.ММ.ГГГГ постановлением управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ. № И. включена в реестр граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Постановлением управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № И на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в собственность бесплатно земельный участок <адрес>., для ведения садоводства.

Стороны в суде подтвердили, что границы земельных участков, испрашиваемого В и предоставленного И., совпадают.

Вместе с тем, с действиями управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа суд согласиться не может в силу следующего.

Согласно ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу пп.7 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ, согласно которой гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» проводится процедура предварительного согласования земельного участка.

Согласно ч.4 ст.39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В силу ч. 6 той же статьи ЗК РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Как установлено выше, В обращался в управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы его расположения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Все отказы управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа на указанные обращения признаны незаконными. Вместе с тем, И обратилась в управление имущественных отношений ДД.ММ.ГГГГ. Принимая во внимание изложенное, учитывая то, что отказы управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа, в том числе от ДД.ММ.ГГГГ, признаны незаконными именно В имел право на первоочередное рассмотрение его заявления. В случае удовлетворения заявления В., принимая во внимание незаконность отказов в удовлетворении его заявлений относительно земельного участка, установленную решениями суда, оснований для рассмотрения заявлений И. от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и их удовлетворения у управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа не имелось.

При таких установленных по делу обстоятельствах и действующих нормах земельного законодательства, суд приходит к выводу, что постановление управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», постановление управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка И в собственность бесплатно» являются незаконными, нарушающими права В., следовательно требования прокурора г.Арсеньева о признании незаконными указанных постановлений подлежит удовлетворению.

Приходя к такому выводу, суд учитывает и то, что вышеприведенным решением Арсеньевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному иску В установлено злоупотребление правом управлением имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа, выразившееся в том, что В. и И относятся к равной категории льготных граждан, после вступления решения Арсеньевского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. В постоянно обращался в управление имущественных отношений по вопросу предварительного согласовании предоставления и утверждении схемы расположения спорного земельного участка, однако, он трижды получил отказ с указанием новых оснований на предоставление спорного земельного участка. Вместе с тем, все три отказа управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа по заявлениям В признаны незаконными.

Также, судом установлено и следует из материалов дела, что согласно сведениям ЕГРН И является собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого частично или полностью совпадает с местоположением испрашиваемого В земельным участком.

Согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В силу п.1 ст.14 настоящего Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

На основании п.52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Вместе с тем, принимая во внимание то обстоятельство, что в течение трех месяцев после вынесения решения судом ДД.ММ.ГГГГ В обратился в прокуратуру в декабре 2021 года, которая в свою очередь обратилась в суд с рассматриваемым иском лишь ДД.ММ.ГГГГ, суд не находит оснований для отказа в иске прокурора по основаниям, предусмотренным ст. 219 КАС РФ, так как с иском в суд обращался прокурор по обращению В Между тем, по смыслу закона пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора г.Арсеньева в защиту интересов инвалида третьей группы В к Управлению имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа, И о признании незаконными решений и права собственности отсутствующим, исключении из ЕГРН сведений о земельном участке и снятии земельного участка с кадастрового учета - удовлетворить.

Признать незаконными постановление управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», постановление управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка И. в собственность бесплатно».

Признать право собственности И на земельный участок с кадастровым номером №, местоположение установлено <адрес>, отсутствующим.

Исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым №, местоположение установлено <адрес>, снять данный земельный участок с государственного кадастрового учета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда через Арсеньевский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья А.Г. Белоусова

Мотивированное решение составлено 03.10.2022г.