Судья Игорцева Е.Г. дело № 33а-25682/2023
№2а-3141/2023
УИД 23RS0040-01-2023-002033-50
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
3 августа 2023 года город Краснодар
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Иваненко Е.С.,
судей Кривцова А.С., Золотова Д.В.,
по докладу судьи Кривцова А.С.,
при ведении протокола ФИО1,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным действий органа местного самоуправления,
с апелляционной жалобой ФИО2 на решение Первомайского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 19 апреля 2023 года.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
установила:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, в которой просит признать незаконным действие администрации муниципального образования города Краснодара, выраженное в не рассмотрении его заявления от 29 декабря 2022 года о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в собственности, аренде», обязать администрацию муниципального образования город Краснодар рассмотреть заявление от 29 декабря 2022 года.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ...........10 в собственность.
Письмом от 13 января 2023 года ........ заявление было возвращено, ввиду неправильного его оформления: в заявлении не были указаны реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя.
Административный истец не согласен с указанным письмом, считает его незаконным, поскольку в заявлении отсутствовала графа для реквизитов документа, удостоверяющего личность заявителя, при этом, к заявлению была приложена копия паспорта заявителя. Действия административного ответчика лишили заявителя возможности выкупить испрашиваемый земельный участок в размере кадастровой стоимости на дату подачи заявления, поскольку на момент возврата поданного заявления кадастровая стоимость изменилась.
На основании изложенного, ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением.
Решением Первомайского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 19 апреля 2023 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Не согласившись с указанным решением, ФИО3 подал апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить в полном объеме, считает решение суда незаконным и необоснованным. В обоснование жалобы указано на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий в ходе рассмотрения административного дела судебной коллегией установлена.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, с 1 октября 2015 года ФИО2 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером ........, площадью 973 кв.м., предназначенный для размещения магазина и расположенный по адресу: ...........11 что указано в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 20-23).
29 декабря 2022 года через филиал Государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в городе Краснодаре ФИО2 подано в администрацию муниципального образования город Краснодар заявление о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ............ в собственность.
В письме от 13 января 2023 года ........ администрация муниципального образования город Краснодар возвратило ФИО2 поданное им заявление о предоставлении земельного участка, поскольку в заявлении не указаны реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя, и идентификационный номер налогоплательщика, что не соответствует требованиям подпункта 2 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой интенции руководствовался теми обстоятельствами, что поданное ФИО2 заявление не отвечало требованиям действующего законодательства, поскольку в указанным заявлении не указаны реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя.
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п. 1).
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пп. 6 п. 2).
Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Земельный кодекс Российской Федерации определяет порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предусматривая общий принцип недопустимости отказа в выкупе, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в статье 36 ЗК РФ, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Частью 1 статьи 39.17 ЗК РФ установлены требования к содержанию заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включая требование указать реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина).
В соответствии с частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 12 июля 2012 года № 5883 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» (далее Административный регламент).
Согласно пункту 15 Административного регламента для получения муниципальной услуги заявителем представляются: заявление о предоставлении земельного участка, которое оформляется по форме согласно приложению № 1 к Административному регламенту, образец которого приводится в приложении № 2 к Административному регламенту; документ, удостоверяющий личность заявителя (заявителей), либо личность представителя заявителя; документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя заявителя (заявителей); документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка, согласно приложению № 3 к настоящему регламенту в зависимости от основания предоставления без проведения торгов и вида права на территории муниципального образования город Краснодар (за исключением документов, которые могут быть получены в порядке межведомственного взаимодействия).
Из материалов дела следует, что поданное ФИО2 заявление соответствует приложению № 1 к Административному регламенту, заполненное в соответствии образцом, приведенным в приложении № 2 к Административному регламенту.
К заявлению были приложены все необходимые документы в соответствии с пунктом 15 Административного регламента, что подтверждается распиской в получении документов от 29 декабря 2022 года ........, выданной филиалом Государственным автономным учреждением Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в городе Краснодаре (л.д. 16).
Кроме того, в соответствии с абзацем 1 пункта 18 Административного регламента, основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, являются представление заявителем документов, оформленных не в соответствии с установленным порядком, а именно наличие исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание, отсутствие обратного адреса, отсутствие подписи, печати (при наличии).
Вместе с тем, из заявления ФИО2 не усматривается наличие таких оснований отказа в приеме документов.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что административный истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением, соответствующим установленным требованиям, к которому был приложен перечень документов, необходимый для предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов».
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что административное исковое заявление ФИО2 подлежало удовлетворению.
Пункты 2 и 3 статьи 309 КАС РФ предусматривают, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение, а также прекратить производство по делу в предусмотренных процессуальным законом случаях.
С учетом изложенного, принимая во внимание допущенные судом нарушения норм материального права, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Первомайского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 19 апреля 2023 года отменить, принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление Иванцова ...........12 удовлетворить.
Признать незаконными действия администрации муниципального образования город Краснодар, выразившиеся в не рассмотрении заявления Иванцова ...........13 от 29 декабря 2022 года о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ............ в собственность за плату.
Обязать администрации муниципального образования город Краснодар рассмотреть заявление ФИО2 от 29 декабря 2022 года о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов».
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи: