Решение по делу № 2А-923/2023 от 19.05.2023 - о признании незаконными и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, решения о депортации, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

УИД № 38RS0003-01-2023-000333-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 19 мая 2023 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Жидковой С.Г.,

при секретаре судебного заседания Хоренко Ю.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-923/2023 по административному исковому заявлению ФИО3 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, МО МВД России «Зиминский», ГУФСИН России по Иркутской области, ФСИН России о признании незаконными и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, решения о депортации, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству Юстиции Российской Федерации, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, МО МВД России «Зиминский», ГУФСИН России по Иркутской области, ФСИН России о признании незаконными и отмене: решения «О неразрешении въезда в Российскую Федерацию» вынесенного ГУФСИН России по Иркутской области 24.08.2022 № *** в отношении гражданина Азербайджана ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с которым ему запрещен въезд в Российскую Федерацию до момента погашения судимости на 10 лет; распоряжения ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы от 05.09.2022 ***-рн, которым признано нежелательным пребывание (проживание) ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ; решения начальника отделения по вопросам миграции отдела полиции МО МВД России «Зиминский» от 14.09.2022 о депортации ФИО5, утвержденное ГУ МВД России по Иркутской области в отношении ФИО4 на основании Распоряжения ФСИН России о его депортации.

Определением суда от 03.03.2023 производство по административному делу в части требований к административному ответчику Министерству Юстиции Российской Федерации прекращено, в связи с отказом представителя административного истца по доверенности ФИО1 от заявленных требований в указанной части.

Определением суда от 10.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО6

В обоснование административный истец указал, что на основании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Азербайджана, вынесенного ГУ ФСИН России по Иркутской области 24.08.2022 № *** ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения запрещен въезд в Российскую Федерацию до момента погашения судимости на 10 лет.

На основании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы от 05.09.2022 ***-рн признано нежелательным пребывание (проживание) ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ. После отбытия наказания ФИО4 был обязан выехать из Российской Федерации.

14.09.2022 начальником отделения по вопросам миграции отдела полиции МО МВД России «Зиминский» с согласия ГУ МВД России по Иркутской области в отношении ФИО4 на основании распоряжения ФСИН России, принято решение о его депортации.

ФИО4 осужден 15.11.2021 Иркутским областным судом по п. «а» ч.3 ст.111, ч.1 ст.222 УК РФ. Согласно справке об освобождении, ФИО4 освобожден 19.09.2022 по отбытии срока наказания.

На основании решения Ангарского городского суда Иркутской области от 22.09.2022 ФИО4 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Иркутской области до исполнения решения о его депортации из РФ на срок три месяца, то есть до 19.12.2022.

23.12.2022 ФИО4 депортирован из Российский Федерации.

В период отбытия наказания ФИО4 вручались документы Министерства Юстиции, однако возможности их прочитать не было, особенности исполнения и порядок обжалования ему не разъяснялись.

Полагает, что данное распоряжение № от 05.09.2022 ***-рн, а также иные документы противоречат действующему законодательству, ввиду наличия следующих, правовых и фактических, обстоятельств.

В обоснование распоряжения ФСИН России указана ч. 4 ст. 25.10 ФЗ- 114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». Данная норма является диспозитивной, поскольку предусматривает право, а не обязанность уполномоченного органа принять решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Конструкция нормы говорит о том, что для ее применения уполномоченному органу необходимо внимательно рассмотреть все обстоятельства и факты, влияющие на принятие решения, а не только установить наличие формальных оснований.

Необходимость дифференциации в применении ограничительных мер выведена, при этом, напрямую из положений Конституции РФ, в соответствии с ч. 3 ст. 55 которой, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Вопреки этим правовым стандартам, ФСИН России не были приняты во внимание и должным образом оценены серьезные, существенные, обстоятельства, без учета которых распоряжение в данном случае не может считаться законным и обоснованным.

ФИО4 состоит с 03.02.2021 в браке с гражданкой РФ ФИО6. У ФИО4о и ФИО6 есть совместный ребенок С.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ФИО4 и ФИО6 с ребенком намерены проживать совместно в городе Братске, вести совместное хозяйство воспитывать и растить дочь. Супруга и ребенок имеют гражданство РФ и проживают по вышеуказанному адресу, оба являются инвалидами и требуют ухода.

ФСИН России при вынесении решения не учло положения статьи 8 Право на уважение частной и семейной жизни Международной Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод», принудительно разделив семью. Фактически лишив права на уважение личной и семейной жизни. Исполнение оспариваемого распоряжения неизбежно ухудшает положение ФИО4

Полагает, что вмешательство государства в жизнь семьи неизбежно и напрямую влияет на ее функционирование и развитие, на само ее существование, что недопустимо как в соответствии с положениями нормативно-правовых актов РФ, так и ее международных обязательств (в частности, ст. 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод), участником которой является РФ.

Помимо изложенного, считает обязательным также учесть, что ФИО4 добросовестно отбыл свое наказание, обязуется строго исполнять законодательство Российской Федерации, владеет русским языком, обладает достаточной степенью интеграции в социальную среду Российской Федерации. В период отбытия наказания характеризовался положительно. До привлечения к уголовной ответственности имел благодарности и положительные характеристики по месту проживания и работы.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, действует через представителя по доверенности ФИО1, который в судебном заседании административный иск поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске, ранее и в настоящем судебном заседании дополнительно суду пояснил, что до момента осуждения административный истец ФИО4 проживал по адресу: <адрес>. В настоящее время проживает в <адрес>, где характеризуется положительно.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Иркутской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, в письменных возражениях и устно суду пояснила, что порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, устанавливается Правительством РФ.

Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, утвержден Приказом ФСИН России от 14.08.2020 № 556.

ФИО4 был признан виновным в совершении особо тяжкого преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст.111, ч. 1 ст. 222 УК РФ.

ГУФСИН России по Иркутской области вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина Азербайджанской Республики на основании, ч. 3 ст. 25.10, пп.3 ч.1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст. 86 УК РФ.

ФИО4 являясь иностранным гражданином, совершил на территории РФ особо тяжкое преступление, имеет непогашенную судимость, что создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ, таким образом, въезд на территорию РФ ему не разрешен в силу статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Административный истец ссылается на то, что на территории РФ проживают его члены семьи, которые являются гражданами РФ, и запрет на въезд влечет в большей степени не нарушение его прав и интересов, а членов его семьи.

Однако, ограничение на въезд в Россию не препятствует административному истцу продолжить общение с семьей на территории Азербайджанской Республики или в иной стране по выбору заявителя, решение ГУФСИН России по Иркутской области основывается на требованиях закона и обосновано.

Само по себе обстоятельство проживания родственников в Российской Федерации, не освобождает такого иностранного гражданина от ответственности за неисполнение действующего законодательства Российской Федерации и не является безусловным основанием для снятия запрета на его въезд в РФ. Решение о неразрешении въезда не влечет за собой запрет на проживание административного истца со своей семьей в Российской Федерации по истечении срока, указанного в решении. При этом, законодательством РФ не предусмотрено сокращение срока запрета на въезд на территорию Российской Федерации, установленного решением ГУФСИН России по Иркутской области.

Исходя из изложенного, считает, что оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным. Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь заявителя не представлено. Оснований полагать, что решение ГУФСИН России по Иркутской области является незаконным, нарушающим права заявителя, не имеется; решение принято уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры и при наличии к тому оснований.

Кроме того, уведомление о принятии в отношении ФИО4 решения о неразрешении въезда было вручено ему под подпись 26.08.2022. Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, следовательно, срок обращения в суд истек 26.11.2022, фактически требования ФИО4 заявлены 31.01.2023.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Иркутской области в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно письменным возражениям, административный иск не признал, указав на то, что распоряжение ФСИН России ***-рн от 05.09.2022 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решение ГУФСИН России по Иркутской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию № ***-нв от 24.08.2022 и решение ГУ МВД России по Иркутской области о депортации от 14.09.2022 приняты в пределах своей компетенции, в соответствии с законом и не нарушают прав и законных интересов административного истца, являются адекватной мерой государственного реагирования на допущенные административным истцом нарушения законодательства Российской Федерации, соответствуют степени опасности совершенного им деяния.

В период пребывания на территории Российской Федерации, ФИО4 законы Российской Федерации не соблюдал, неоднократно был привлечен к административной ответственности за административные правонарушения миграционного законодательства, длительное время пребывал на территории Российской Федерации без разрешительных документов, умышленно совершил на территории Российской Федерации преступление, судимость до настоящего времени не погашена.

Само по себе семейное положение гражданина ФИО4, наличие у него родственников, проживающих на территории Российской Федерации не влечет в безусловном порядке признание оспариваемых распоряжения и решений нарушающими его право на уважение личной и семейной жизни.

Считает, что решение ГУ МВД России по Иркутской области о депортации ФИО4 от 14.09.2022 вынесено в соответствии с требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, обоснованно и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, полагает, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Зиминский» в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен, согласно представленному ходатайству просит рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО6 административный иск поддержала, суду пояснила, что с 2013 года она состоит в зарегистрированном браке с ФИО4, фактически проживали с 2009 года. От брака имеют совместную дочь С.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Её дочь является инвалидом, и она сама ранее являлась инвалидом III группы до 30.12.2022, после чего переосвидетельствование она не проходила, дочь нуждается в постоянной посторонней и медицинской помощи. Она, ФИО6, не работает, живет на пособие дочери по инвалидности. Муж не обеспечивает, так как в Азербайджане нет работы. Они с дочерью не могут переехать к ФИО4 в Азербайджан, так как он проживает в маленьком поселке, где не имеется квалифицированной медицинской помощи для дочери, своего жилья в Азербайджане он не имеет, проживает с братом и его семьей в стесненных условиях. В Российской Федерации проживал на основании вида на жительство, в настоящее время все документы просрочены. В местах лишения свободы ФИО4 провел 4 года, по отбытии наказания был депортирован в Азербайджан. Также на её иждивении находится старший сын от первого брака, который обучается на очной форме обучения, не работает. Она с детьми проживает в квартире по <адрес>, принадлежащей ее матери. Своего жилья она не имеет. В настоящее время у нее тяжелое материальное положение, дочь нуждается в реабилитации.

Допрошенный в судебном заседании свидетель О.Т. оглы, показал, что он является председателем общественной организации «Азербайджанская национальная община «Достлуг» г. Братска». ФИО4 приехал в г. Братск приблизительно в 2007 году, оказывал материальную и моральную помощь диаспоре, участвовал в мероприятиях. У него имеется семья и ребенок в г. Братске. Он хороший семьянин. В настоящее время он проживает в Азербайджане в семье брата, где трое детей. Он, О.Т.о., приезжал к ФИО4, беседовал. В настоящее время ФИО4 не работает, поскольку работы там нет, хочет вернуться к семье, раскаивается в содеянном. Он, О.Т.о., как председатель общины, обещал ФИО4, в случае возвращения к семье, его трудоустроить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 4 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьями 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решений, действия (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, является их несоответствие нормативным правовым актам и нарушение законных прав, свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, их действий (бездействия) нормативным правовым актам – на административного ответчика.

На основании ч. 1 ст. 291 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Азербайджан.

Приговором Иркутского областного суда от 15.11.2021, вступившим в силу 04.07.2022, ФИО4 признан виновным в совершение преступлений, предусмотренных пунктом «а» части 3 статьи 111, частью 1 статьи 222 УК РФ, ему назначено наказание в виде 4 лет 4 месяцев лишения свободы с ограничением свободы на срок 1 год и отбыванием наказания в виде лишения свободы в исправительной колонии строго режима.

Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 04.07.2022, приговор Иркутского областного суда от 15.11.2021 изменен, исключено дополнительное наказание, назначенное ФИО4 в виде ограничения свободы, ФИО4 смягчено наказание по п.«а» ч.3 ст.111 УК РФ до 4 лет, лишения свободы, окончательное наказание назначено в виде лишения свободы на срок 4 года 2 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

24.08.2022 ГУФСИН России по Иркутской области в соответствии с частью 3 статьи 25.10, подпунктом 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение № *** о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Азербайджан ФИО4, сроком на десять лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 УК РФ.

С указанным решением ФИО4 ознакомлен 26.08.2022, о чем свидетельствует его подпись в уведомлении иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решения о неразрешении въезда.

05.09.2022 ФСИН России в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято распоряжение ***-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Азербайджан ФИО4, сроком на десять лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 УК РФ.

С указанным распоряжением ФИО4 ознакомлен 13.09.2022, о чем свидетельствует его подпись в расписке об ознакомлении с распоряжением ФСИН России.

14.09.2022 ГУ МВД России по Иркутской области на основании принятого ФСИН России распоряжения и принятого ГУФСИН России по Иркутской области решения, руководствуясь пунктами 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о депортации гражданина Республики Азербайджан ФИО4 за пределы Российской Федерации, а также решение о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение.

С данным решением ФИО4 ознакомлен 19.09.2022, о чем свидетельствует его подпись в подписке о предупреждении о депортации.

Согласно справки об освобождении серии ЗЧ *** ФИО4 освободился 19.09.2022 по отбытии срока наказания.

Решением Ангарского городского суда от 22.09.2022 ФИО4 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России Иркутской области для исполнения решения о его депортации из Российской Федерации на срок три месяца по 19.12.2022.

23.11.2022 ФИО4 был депортирован.

Оспаривая решение ГУФСИН России по Иркутской области от 24.08.2022 *** о неразрешении въезда в Российскую Федерацию; распоряжения ФСИН России от 05.09.2022 ***-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы; решения начальника отделения по вопросам миграции отдела полиции МО МВД России «Зиминский» от 14.09.2022 о депортации ФИО5, административный истец ссылается на то, что он состоит в браке с гражданкой РФ ФИО6, у них есть совместный ребенок С.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., они с ребенком намерены проживать совместно в городе Братске, вести общее хозяйство воспитывать и растить дочь. Супруга и ребенок имеют гражданство РФ, проживают в г. Братске, оба являются инвалидами и требуют ухода. Считает, что ФСИН России при вынесении решения не учло положения статьи 8 Право на уважение частной и семейной жизни Международной Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод», принудительно разделив семью, фактически лишив права на уважение личной и семейной жизни.

Помимо изложенного, административный истец просит учесть, что он добросовестно отбыл свое наказание, обязуется строго исполнять законодательство Российской Федерации, владеет русским языком, обладает достаточной степенью интеграции в социальную среду Российской Федерации, в период отбытия наказания характеризовался положительно, до привлечения к уголовной ответственности имел благодарности и положительные характеристики по месту проживания и работы.

Так, из материалов судом установлено, что согласно повторному свидетельству о заключении брака от 12.09.2017, ФИО4 и И. заключили брак 10.10.2013, после регистрации брака жене присвоена фамилия – ФИО7.

От брака ФИО4, и ФИО6 имеют дочь С.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Справкой МСЭ-2020 *** от 29.03.2022 подтверждается, что С.М. является ребенком-инвалидом.

ФИО6 проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>, вместе с сыном М.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочерью С.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., матерью Л.К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., племенником В.У.

Согласно справке МСЭ-2020 *** от 01.07.2022, ФИО6 была установлена инвалидность 3 группы по общему заболеванию на срок по 30.12.2022. В судебном заседании ФИО6 подтвердила, что в дальнейшем переосвидетельствование она не проходила.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 27 Закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2021 года N 1390 утверждены Правила принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее по тексту - Правила) и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее по тексту - Перечень).

В соответствии с пунктом 2 названных Правил решение о нежелательности пребывания, а также решение о приостановлении, возобновлении его действия или отмене такого решения принимаются федеральными органами исполнительной власти, включенными в Перечень, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - уполномоченные органы).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что уполномоченным органом решение о нежелательности пребывания принимается в срок не более одного месяца со дня непосредственного выявления и фиксации предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения, либо со дня получения материалов, указанных в пункте 4 настоящих Правил.

В силу пункта 4 Правил территориальные органы (подразделения) уполномоченных органов при выявлении предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, представляют в соответствующий уполномоченный орган материалы, подтверждающие указанные обстоятельства.

В Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, включены ФСИН России, МВД России.

Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, утвержден Приказом ФСИН России от 14.08.2020 № 556.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ФИО4 являясь иностранным гражданином, совершил на территории РФ особо тяжкое преступление против жизни и здоровья, имеет непогашенную судимость, что создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ, в связи с чем, въезд на территорию РФ ему не разрешен в силу статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Наличие у ФИО4 родственных связей на территории Российской Федерации не влечет в безусловном порядке признание оспариваемых актов, нарушающими его права на уважение личной и семейной жизни, не может служить поводом для признания решений и распоряжения нарушающими его право на уважение личной и семейной жизни, так как оно принято с учетом степени общественной опасности преступного деяния, совершенного административным истцом, относящегося к категории особо тяжких преступлений против жизни и здоровья, а также исходя из приоритета интересов населения Российской Федерации, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость, семейных и (или) родственных связей в Российской Федерации.

При этом доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца и препятствовали проживанию ФИО4 в стране гражданской принадлежности, материалы административного дела не содержат и в суд представлены не были.

При таких обстоятельствах, решение ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) ФИО4 в Российской Федерации со всей очевидностью является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяния административного истца.

Отказывая в удовлетворении требований, суд учитывает, что принимая оспариваемые акты, государственные органы руководствовались нормами, как национального законодательства, так и международного права, и с учетом интересов населения Российской Федерации оснований для признания их незаконным и отмене, у суда не имеется.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 19 марта 2003 года N 3-П "По делу о проверке конституционности положений Уголовного кодекса Российской Федерации, регламентирующих правовые последствия судимости лица, неоднократности и рецидива преступлений, а также пунктов 1 - 8 Постановления Государственной Думы от 26 мая 2000 года "Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" в связи с запросом Останкинского межмуниципального (районного) суда города Москвы и жалобами ряда граждан", непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Как указано выше, ФИО4, пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершил на территории Российской Федерации преступление против жизни и здоровья, отнесенное к категории особо тяжких преступлений, что послужило поводом для принятия административными ответчиками оспариваемых решений. Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения в отношении него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

Совершение умышленного преступления характеризуется повышенной степенью общественной опасности, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что решение ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) ФИО4 в Российской Федерации со всей очевидностью является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний административного истца, а наличие у ФИО4 устойчивых семейных связей в г. Братске Иркутской области не влечет в безусловном порядке признание решения о нежелательности его пребывания в Российской Федерации нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности деяний заявителя.

Доводы административного истца о его раскаяние в содеянном, положительные характеристики, поручение председателя Общественной организации «Азербайджанская национальная община «Достлуг» г. Братска О.Т.о., также не могут служить основанием к признанию незаконными и отмене оспариваемых решений, поскольку само по себе исправление поведения не погашает судимость и не освобождают административного истца от ответственности за совершение особо тяжкого преступления, которое признается таковым и на территории иных государств.

Рассматривая доводы представителя административных ответчиков о пропуске ФИО4 срока на обращение в суд, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 93 КАС РФ процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года установленного процессуального срока. Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. В случае, если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который не имеет соответствующего числа, процессуальный срок истекает в последний день этого месяца (ч. 1).

В случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день (ч.2).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5 статьи 219 КАС РФ).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ (часть 7 статьи 219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд являются основаниями для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

В то же время, в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, разъяснено, что отказ в удовлетворении административного искового заявления исключительно по мотиву пропуска срока обращения в суд, без принятия судами мер, направленных на выяснение обстоятельств, объективно препятствовавших обращению в суд в установленный законом срок, без установления иных обстоятельств, предусмотренных частью 9 статьи 226 КАС РФ, а также без исследования фактических обстоятельств административного дела является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства.

Из приведенных законоположений следует обязанность суда при решении вопроса о соблюдении срока обращения в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и установлении его несоблюдения выяснять причины его пропуска.

Судом установлено, что с решением ГУФСИН России по Иркутской области № *** от 24.08.2022 ФИО4 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию был ознакомлен - 26.08.2022; с распоряжением ФСИН России ***-рн от 05.09.2022 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО4 был ознакомлен - 13.09.2022; с решением ГУ МВД России по Иркутской области от 14.09.2022 о депортации и помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, ФИО4 был ознакомлен - 19.09.2022.

При таких обстоятельствах, исходя из того, срок на обращение в суд об оспаривании решения ГУФСИН России по Иркутской области № *** от 24.08.2022 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию у ФИО4 истек 28.11.2022, срок на обжалование распоряжения ФСИН России ***-рн от 05.09.2022 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации истек 14.12.2022, срок на обжалование решения ГУ МВД России по Иркутской области от 14.09.2022 о депортации истек 20.12.2022. При этом настоящий административный иск направлен в адрес суда почтовым отправлением - 14.02.2023 согласно почтовому штемпелю на конверте, в связи с чем, суд приходит к выводу о пропуске ФИО4 срока обращения в суд с административным иском об оспаривании указанных решений, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Доказательств уважительности причин пропуска срока обращения в суд стороной административного истца представлено не было и судом не установлено.

Кроме того, решение о депортации является производным и принимается при наличии решений о неразрешении въезда, о нежелательности пребывания (проживания) срок на обжалование которых истцом пропущен.

Доводы административного истца о том, что в период отбытия наказания ФИО4 вручались документы, однако возможности их прочитать не было, особенности исполнения и порядок обжалования ему не разъяснялись, опровергаются письменными материалами дела, являются голословными и объективными доказательствами не подтверждены.

В этой связи суд приходит к выводу об отказе ФИО4 в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме и по основанию пропуска срока на обращение с настоящими требованиями в суд.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к ГУ МВД России по Иркутской области, МО МВД России «Зиминский», ГУФСИН России по Иркутской области, ФСИН России о признании незаконным и отмене решения «О неразрешении въезда в Российскую Федерацию», вынесенного ГУФСИН России по Иркутской области 24.08.2022 № *** в отношении гражданина Азербайджана ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с которым ему запрещен въезд в Российскую Федерацию до момента погашения судимости на 10 лет; признании незаконным и отмене распоряжения ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы от 05.09.2022 ***-рн, которым признано нежелательным пребывание (проживание) ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ; признании незаконным и отмене решения начальника отделения по вопросам миграции отдела полиции МО МВД России «Зиминский» от 14.09.2022 о депортации ФИО4, утвержденного ГУ МВД России по Иркутской области в отношении ФИО4 на основании Распоряжения ФСИН России, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Г. Жидкова

Мотивированное решение суда составлено 01 июня 2023 года

Судья С.Г. Жидкова