Решение по делу № 2-3241/2022 от 14.10.2022 - о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, и взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2022 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Балабан С.Г.,

при секретаре Шабалиной А.Н.,

с участием:

заместителя прокурора Падунского района г. Братска Самойлова Д.Н.,

представителя ответчика – Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской по Иркутской области ФИО2,

действующей на основании доверенности № НК-09/4120 от 01 июня 2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3241/2022 (УИД 38RS0003-01-2022-003495-47) по исковому заявлению прокурора Падунского района г. Братска Иркутской области, действующего в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, и взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Падунского района г. Братска Иркутской области обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к ответчику Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (далее по тексту – ГУ-ОПФ РФ по Иркутской области), в котором просит признать решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области № 048-22-001-7225-3881 от 29.06.2022 в части отказа ФИО1 в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Иркутск – Шумак -Иркутск; взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту следования Иркутск – Шумак - Иркутск в сумме 21 000 руб.

В обоснование исковых требований указал, что ФИО1 постоянно проживает в г. Братске, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера и в соответствии с удостоверением ***, заявитель является пенсионером и получателем пенсии по старости.

Как пенсионер, являющийся получателем страховой пенсии по старости и проживающий в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на основании статьи 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года № 4520-1 (с последующими дополнениями и изменениями) ФИО1, имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года.

Реализуя предоставленное Законом право, ФИО1, организовав свой отдых самостоятельно, в мае 2022 г. выехала из г. Братска на отдых в Шумак, следуя железнодорожным транспортом по маршруту Падунские Пороги - Иркутск, воздушным транспортом по маршруту Иркутск - Шумак.

23.06.2022 ФИО1, обратилась в клиентскую службу на правах отдела в г.Братске и Братском районе Отделения Пенсионного фонда РФ с заявлением о компенсации фактически произведенных ею расходов, представив авансовый отчет и проездные документы, обеспечивающие проезд к месту отдыха и обратно.

Не оспаривая права ФИО1 на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно, ответчик принял решение № 048-22-001-7225-3881 от 29.06.2022 о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 6 521,90 руб., отказав при этом в компенсации расходов по маршруту Иркутск – Шумак - Иркутск в размере 21 000 руб. по причине проезда не предусмотренным транспортом.

Считает, что состоявшееся решение ответчика не основано на требованиях статьи 34 вышеуказанного Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1, гарантирующего компенсацию расходов на оплату проезда данной категории граждан в пределах Российской Федерации.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просит дело рассмотреть в ее отсутствие.

В судебном заседании заместитель прокурора Падунского района г. Братска Иркутской области Самойлов Д.Н. исковые требования по доводам иска поддержал, суду дал пояснения, аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель ответчика ГУ-ОПФ РФ по Иркутской области ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, указала на то, что проезд был осуществлен пенсионером в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Шумакская долина по маршруту Падунские Пороги (Братск) - Иркутск - Шумак - Иркутск - Падунские Пороги (Братск). Отделением Пенсионного фонда был оплачен проезд по маршруту Падунские Пороги (Братск) - Иркутск - Падунские Пороги (Братск), в оплате проезда по маршруту Иркутск - Шумак - Иркутск было отказано.

ФИО1 представлен для компенсации посадочный талон по маршруту Иркутск - Шумак, что свидетельствует о том, что проезд к месту отдыха и обратно осуществлялся вертолетом. Проездных документов к месту отдыха и обратно пенсионером не представлено.

При подаче заявления о выплате компенсации в Отделение Пенсионного фонда ФИО1 по маршруту Иркутск - Шумак - Иркутск был представлен только посадочный талон, маршрут/квитанции, которые являются бланком строгой отчетности, представлены не были.

ФИО1 была представлена справка о стоимости проезда по маршрутам Иркутск - Шумак - Иркутск, выданная ООО «Шумак Турс» из которой следует, что с указанной организацией был заключен договор о реализации туристического продукта, в соответствии с которым перевозка пассажира, осуществлялась вертолетами компаний ОАО «ЮТэйр-Вертолетные услуги» и ОАО «Авиакомпания Ангара».

Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на основании справки, выданной туроператорами, а также транспортным средством, которое отсутствует в перечне транспортных средств (вертолёт), установленных пунктом 10 Правил, законодательством не предусмотрена.

На основании вышеизложенного, исковые требования о признании незаконным решения и о взыскании с Отделения Пенсионного фонда РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно не подлежат удовлетворению.

Выслушав заместителя прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 14.02.2002, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

Таким образом, суд находит, что обращаясь в суд с иском в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов пенсионера ФИО1, прокурор Падунского района г. Братска Иркутской области действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 (в ред. от 08.12.2016) были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, утвержденных настоящим Постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно или возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 9 Правил, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

В силу п. 6 Правил, компенсация производится 1 раз в 2 года.

Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде. В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.

Суд считает, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Суд, исходя из представленных сторонами и не оспоренных доказательств, имеющихся в материалах дела, установил, что согласно записям в трудовой книжке, копии пенсионного удостоверения *** от 04.04.2001, ФИО1 является неработающим пенсионером и получателем трудовой пенсии по старости.

Согласно штампу в паспорте серии *** выданным ОМ № 3 г. Братска Иркутской области 25.12.2002 на имя ФИО1, она зарегистрирована по адресу: <...> д. ***, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Данные обстоятельства не оспариваются ответчиком и подтверждаются письменными материалами гражданского дела.

Как следует из материалов дела, в период с 29.04.2022 по 10.05.2022 ФИО1 выезжала на отдых в Республику Бурятия, Шумакская долина по маршруту Падунские Пороги (Братск) - Иркутск - Шумак - Иркутск - Падунские Пороги (Братск).

По возвращению из места отдыха, истец 23.06.2022 обратилась в клиентскую службу на правах отдела в г. Братске и Братском районе Отделения Пенсионного фонда РФ с заявлением о компенсации фактически произведенных ею расходов, представив авансовый отчет и проездные документы, обеспечивающие проезд к месту отдыха и обратно.

Ответчик принял решение № 048-22-001-7225-3881 от 29.06.2022 о предоставлении ФИО1 компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 6521,90 руб., отказав при этом в компенсации расходов по маршруту Иркутск – Шумак - Иркутск в размере 21 000 руб. по причине проезда не предусмотренным транспортом.

В подтверждение факта пребывания на отдыхе истцом представлены проездные документы, подтверждающие проезд к месту проведения отдыха и обратно.

Судом установлено, что ФИО1 выезжала на отдых в Шумак, организованный ООО «Шумак Турс», что подтверждается договором о реализации туристического продукта № 1110-1/2021 от 11.10.2021, заключенным между туроператором ООО «Шумак Турс» и ФИО1

Согласно условиям указанного договора стоимость туристского продукта включает: проживание вид размещения, доставка по маршруту Иркутск-Горная туристическая база «Шумак» - Иркутск, провоз багажа, питание, экскурсионная программа, общей цене туристского продукта, составляющей 122 750 руб.

Согласно приложению № 1 к указанному договору стоимость путевок на гонную туристическую базу «Шумак» на 2021 г. включает, в том числе стоимость перелета на вертолете по маршруту Иркутск – Шумак - Иркутск.

Оплата по договору произведена ФИО1 наличными денежными средствами в размере 122 750, что подтверждается квитанциями к приходным кассовым ордерам № 37 от 08.04.2022, № 19 от 17.03.2022, от 12.10.2021.

Также в материалы дела представлена туристская путевка № 077066.

Из сообщения ООО «Шумак Турс» следует, что 01.05.2022 ФИО1 произвела перелет по маршруту Иркутск - Шумак (Восточный Саян, Республика Бурятия) чартерным рейсом авиакомпании «ЮТэйр-Вертолетные услуги», и 08.05.2022 по маршруту Шумак - Иркутск чартерным рейсом авиакомпании «Ангара». Перелет оплачивался в составе туристического продукта. Стоимость перелета на одного человека по маршруту Иркутск – Шумак - Иркутск составляет 21 000 руб.

В материалы дела представлен договор № 267/21АР от 01.09.2021 на авиационное обслуживание в пределах Российской Федерации, заключенного между ООО «Шумак Турс» и АО «ЮТэйр-Вертолетные услуги». Авиакомпания выполняет полеты по маршруту аэропорт Иркутск-посадочная площадка Шумак – аэропорт Иркутск. В соответствии с условиями указанного договора, стоимость авиационного обслуживания по маршруту аэропорт Иркутск-посадочная площадка Шумак – аэропорт Иркутск не зависит от количества пассажиров или количества заявленной к перевозке коммерческой загрузки, но не более предельно допустимой, определяемой командиром ВС перед вылетом.

Из справки, выданной ООО «Шумак Турс» следует, что согласно договора о реализации туристического продукта №1110-1/2021 от 11.10.2021, заключенного между ФИО1, реализовал туристу комплекс услуг по доставке и размещению на туристической базе «Шумак», расположенной в высокогорье Восточного Саяна. Комплекс услуг включал в себя перелет на вертолете Иркутск - туристическая база «Шумак» - Иркутск, провоз багажа, проживание, питание и экскурсионную программу согласно условиям договора (п. 1.2- 1.3 Договора). В соответствии с положениями п. 8.7 и 8.8 договора перевозка на туристическую базу «Шумак» осуществлялась вертолетами компаний ОАО «ЮТэйр-Вертолетные услуги» и ОАО «Авиакомпания Ангара» по договорам на авиационное обслуживание, заключенным между указанными компаниями напрямую с «Шумак Турс». В соответствии с Приложением 1 к договору стоимость перелета на вертолете по маршруту Иркутск - Шумак - Иркутск составила 21 000 руб. Иных видов транспорта (железнодорожный, автомобильный и иной) по маршруту Иркутск - Шумак - Иркутск не существует.

Кроме того, факт нахождения ФИО1 по месту отдыха и размер понесенных ею расходов подтверждается справками перевозчика, посадочным талоном.

Из анализа указанных документов, суд приходит к выводу, что представленные в материалы дела документы подтверждают факт приобретения и осуществления ФИО1 перелета по маршруту Иркутск – Шумак - Иркутск за счет собственных денежных средств, в связи с чем, из представленных письменных доказательств судом установлено, что ФИО1 был осуществлен перелет по маршруту Иркутск –Шумак - Иркутск и фактически понесены расходы по приобретению проездного документа по указанному маршруту в сумме 21 000 руб.

Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Как следует из пункта 10 указанных Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Право на получение такой компенсации возникает у пенсионера только в случае проезда к месту отдыха и обратно теми видами транспорта, которые указаны в пункте 10 Правил N 176. Истец ФИО1 использовала в целях поездки к месту отдыха и обратно перелет на вертолете авиакомпании «ЮТэйр-Вертолетные услуги» по маршруту Иркутск - Шумак – Иркутск, который был включен в стоимость туристического продукта. Стоимость перелета на одного человека по маршруту Иркутск – Шумак - Иркутск составляет 21 000 руб. При этом иных видов транспорта (железнодорожный, автомобильный и иной) по маршруту Иркутск - Шумак - Иркутск не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Иркутск – Шумак - Иркутск по территории Российской Федерации в полном объеме, которая должна быть произведена за счет средств Пенсионного фонда РФ.

Таки образом, указанная компенсация должна быть произведена за счет средств Пенсионного фонда РФ. Следовательно, решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Иркутской области № 048-22-001-7225-3881 от 29.06.2022 в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Иркутск - Шумак - Иркутск следует признать незаконными.

Сведениями, указанными в договоре о реализации туристического продукта, посадочном талоне, справке авиакомпании, подтверждается, что истцом был осуществлен перелет и понесены расходы по оплате стоимости проезда по маршруту Иркутск - Шумак - Иркутск в размере 21 000 руб. Размер данных расходов ответчиком не опровергался и не оспаривался.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, исходя из вышеназванных правовых норм и выводов суда, суд приходит к убеждению, что в пользу ФИО1 с ответчика подлежит взысканию сумма понесенных истцом расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Иркутск - Шумак - Иркутск в размере 21 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Падунского района г. Братска Иркутской области в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> № 048-22-001-7225-3881 от 29 июня 2022 года в части отказа ФИО1 в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Иркутск – Шумак – Иркутск.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию стоимости проезда по маршруту Иркутск – Шумак – Иркутск в размере 21 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.Г. Балабан