Дело №

УИД №RS0№-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.________ 23 декабря 2025 года

Черепановский районный суд ________ в составе:

председательствующего судьи Огневой В.М.,

при секретаре Пашковской З.В.,

с участием представителя истца – А.О.С.,

ответчика Я.Г.Ю.,

третьего лица Я.И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Маслянинского муниципального округа ________ к Я.Г.Ю. о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья, предоставленной в рамках Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Маслянинского муниципального округа ________ обратилась в суд с иском к Я.Г.Ю. о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья, предоставленной в рамках Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», в связи с несоблюдением условий участия, указывая, что в соответствии с заключенным между администрацией ________ и Министерством сельского хозяйства ________ соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от (дата) №, дополнительное соглашение № от (дата), дополнительное соглашение № от (дата) из бюджета ________ в 2020 году бюджету Маслянинского муниципального района предоставлен иной межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение на обеспечение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях ________, в рамках государственной программы, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных субъекту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации по кодам классификации расходов бюджетов. В рамках исполнения вышеуказанного соглашения и реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях Государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 696) (далее - мероприятия по улучшению жилищных условий) (дата) Я.Г.Ю., выдано Свидетельство № от (дата) о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, о чем имеется запись в реестре выданных свидетельств. На основании вышеуказанного свидетельства Я.Г.Ю. администрацией ________ предоставлена социальная выплата путем перечисления на открытый в Публичном акционерном обществе "Банк Левобережный" на его имя социальный счет в размере 1959000 рублей (из них: 796 166,98 рублей из федерального бюджета, 1162 833,02 рублей из областного бюджета), что подтверждается платежными поручениями от (дата) №, от (дата) №. (дата) ответчик заключил договор строительного подряда с ООО "Регион Строй-Монтаж" на строительство жилого дома. Земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: ________, м.р-н Маслянинский, Мамоновский сельсовет, ________ кадастровым номером ............ был предоставлен в аренду на основании договора аренды земельного участка № от (дата). Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости (дата) за Я.Г.Ю. и членами его семьи зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом, находящийся по адресу: ________, м.р-н Маслянинский, с.п Мамоновский сельсовет, ________. Я.Г.Ю. при вступлении в участие в Мероприятия по улучшению жилищных условий являлся индивидуальным предпринимателем с (дата) имел численный состав семьи пять человек, с (дата) зарегистрирован по месту жительства: ________, м.р-н Маслянинский, с.п Мамоновский сельсовет, ________. (дата) Я.Г.Ю. прекращена деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с внесением записи в ЕГРЮЛ.В соответствии с п.6 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях (далее - Положение) (приложение к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях (приложение N3 к государственной программе Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 696) (далее - Программа): Условием использования гражданином социальной выплаты является осуществление гражданином не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты. В случае несоблюдения гражданином установленного настоящим пунктом условия исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (далее - орган исполнительной власти), вправе требовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты возврата средств в размере предоставленной социальной выплаты. В случае расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) ранее срока, установленного настоящим пунктом, право гражданина на использование социальной выплаты сохраняется, если гражданин в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе, социальной сфере, в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность в отношении сельскохозяйственных животных (основное место работы), или в организациях лесного хозяйства в сельской местности. При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении гражданином обязательства, предусмотренного настоящим пунктом. (дата) Я.Г.Ю. получена социальная выплата на строительство жилья, соответственно, условием использования социальной выплаты является осуществление Я.Г.Ю. не менее 5 лет с (дата) трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено жилье за счет средств социальной выплаты. На основании предоставленных Я.Г.Ю. справок он зарегистрирован в качестве безработного с (дата) (справка № от (дата)), а также с (дата) (справка от (дата) №). Контрольно-счетной палатой ________ осенью 2024 г. выявлено, что Я.Г.Ю. нарушен п.6 Положения, он прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с внесением записи в ЕГРЮЛ (дата) и не принял меры для трудоустройства в организации сельскохозяйственного профиля. Администрацией Маслянинского муниципального округа было направлено в адрес Я.Г.Ю. письмо от (дата) № о необходимости предоставить заверенную копию трудовой книжки в управление сельского хозяйства администрации Маслянинского муниципального округа, либо возврата полученных ответчиком денежных средств (социальная выплата на строительство (приобретение) жилья) из федерального и областного бюджетов в размере 1 959 000 рублей, перечисленных на его счет администрацией ________ в соответствии с Соглашением. Письмо до настоящего времени оставлено ответчиком без ответа, денежные средства не были возвращены. Подпунктом 4.3.9.4 раздела 4 Соглашения предусмотрена обязанность администрации при установлении факта несоблюдения получателем социальной выплаты срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность, нарушения условий предоставления социальной выплаты и (или) представления гражданами недостоверных сведений для получения социальной выплаты осуществлять взыскание средств социальной выплаты в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Решением Совета депутатов Маслянинского муниципального округа ________ № от (дата) принято ликвидировать администрацию ________. Администрация Маслянинского муниципального округа ________ в соответствии с решением сессии Совета депутатов Маслянинского муниципального округа ________ от (дата) № «О правопреемстве органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Маслянинский муниципальный округ ________» и законом ________ от (дата) №-ОЗ является правопреемником администрации ________. Финансовое обеспечение муниципальных нужд с (дата) осуществляется за счет средств бюджета Маслянинского муниципального округа. Просит взыскать с ответчика Я.Г.Ю. сумму в размере 1 959 000 рублей, полученную им в качестве участника Государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", в том числе средств федерального бюджета в из них: 796 166,98 рублей из федерального бюджета, 1162 833,02 рублей из областного бюджета).

Представитель истца – администрации Маслянинского муниципального округа А.О.С. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, в обоснование ссылалась на доводы, изложенные в иске.

Ответчик Я.Г.Ю., третье лицо Я.И.В. в судебном заседании с иском не согласились. Я.Г.Ю. пояснил, что с условиями контракта об обязательном трудоустройстве его никто не знакомил. Прекратил статус ИП в 2023 г., поскольку деятельность была не рентабельна, кроме того, работа с животными давала нагрузку на стопу, проблемы с которой у него с 2015 г., в течение 6 месяцев встал на учет в Центре занятости населения, где стоял на учете в период с (дата), с (дата) по (дата), проходил обучение, затем от Центра занятости населения получил социальную выплату на приобретение трактора, при помощи которого работает в ________, оказывает услуги населению (чистка снега, вспашка земли), о доходах отчитывается ежемесячно. По специальности охотовед, от Центра занятости населения ему предлагали работу, не связанную с его специальностью.

Представитель третьего лица - Министерства сельского хозяйства ________ в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом извещен. В отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что исковые требования администрации подлежат удовлетворению в полном объеме в связи со следующим. Предметом соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от (дата) № (далее-соглашение), заключенного между министерством и муниципалитетом, являлось предоставление из областного бюджета ________ в 2020-2022 годах бюджету Маслянинского муниципального района иного межбюджетного трансферта на осуществление в 2020 году мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях ________ в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации по кодам классификации расходов бюджетов. Правоотношения в рамках данного соглашения регламентируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, ________ от (дата) № «Об областном бюджете ________ на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», Постановлением Правительства РФ от (дата) № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление №), постановлением ________ от (дата) №-п «О государственной программе ________ «Комплексное развитие сельских территорий в ________» (далее Постановление №-п). В соответствии с постановлением главы Малотомского сельсовета ________ от (дата) № Я.Г.Ю. поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. (дата) Я.Г.Ю. в администрацию ________ подано заявление о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан в рамках государственной программы ________ «Комплексное развитие сельских территорий ________». В рамках исполнения соглашения Я.Г.Ю. выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения (жилого дома) на сельских территориях от (дата) в размере 1 959 000 руб. В соответствии с договором подряда от (дата) на строительство индивидуального жилого дома (далее - договор), заключенном Я.Г.Ю. с подрядчиком ООО «Регион Строй-Монтаж», подрядчик обязался в соответствии с проектом выполнить строительство индивидуального жилого дома по адресу: ________, кадастровый № (далее - работа), а Я.Г.Ю., как заказчик, принять и оплатить работу в соответствии с п.2.1 договора. В соответствии с п.2.1. договора подряда на строительство индивидуального жилого дома стоимость работ составляет 1 959 000 руб. Исполняющим обязанности главы ________ выданы разрешения на перечисление денежных средств со счета получателя социальной выплаты на суммы 979000 руб. и 980000 руб. Согласно сведениям ЕГРН жилой дом по адресу: ________, м.р-н Маслянинский, с.п Мамоновский сельсовет, ________ зарегистрирован на праве общей долевой собственности за Я.Г.Ю., Я.А.Г., Л.К.Ю., Л.К.Ю., Я.И.В. на праве общей долевой собственности. При подаче в администрацию заявления о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан в рамках государственной программы ________ «Комплексное развитие сельских территорий ________» от (дата) ответчик был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 2017 года (............). Однако, согласно данным ЕГРН, деятельность ИП Я.Г.Ю. прекращена (дата).На основании представленных ответчиком в администрацию справок Я.Г.Ю. является безработным (справки от (дата) №, от (дата)). В соответствии с п.6 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях (Приложение к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, утвержденным Постановлением № (далее - Положение о предоставлении социальных выплат) условием использования гражданином социальной выплаты является осуществление гражданином не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты. В случае расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) ранее срока, установленного настоящим пунктом, право гражданина на использование социальной выплаты сохраняется, если гражданин в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе, социальной сфере, в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность в отношении сельскохозяйственных животных (основное место работы), или в организациях лесного хозяйства в сельской местности. Таким образом, со дня получения социальной выплаты от (дата) ответчик должен был осуществлять трудовую или предпринимательскую деятельность в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты до (дата). После прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя от (дата) Я.Г.Ю. в срок, не превышающий 6 месяцев, не заключил трудовой договор с другим работодателем и не организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе, в связи с чем право на использование социальной выплаты за ним не сохраняется. В соответствии с абзацем вторым п.6 Положения о предоставлении социальных выплат в случае несоблюдения гражданином установленного настоящим пунктом условия исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (далее - орган исполнительной власти), вправе требовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты возврата средств в размере предоставленной социальной выплаты. В соответствии с п.5 Правил предоставления и методики распределения иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета ________ на развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений (Приложение № к государственной программе ________ «Комплексное развитие сельских территорий в ________», утвержденной Постановлением №-и), условиями предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям ________ для реализации мероприятий, указанных в п.2 Правил, является, в том числе, наличие списка граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат и имеющих собственные и (или) заемные средства в размере не менее 30% расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 15 Приложения №.В соответствии с п.5 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях (Приложение № к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений, утвержденным Постановлением № (далее - Положение о предоставлении социальных выплат), право на получение социальной выплаты имеет гражданин, постоянно проживающий на сельских территориях (подтверждается регистрацией в установленном порядке но месту жительства) и при этом, имеющий собственные и (или) заемные средства в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 15 Положения, а также средства, необходимые для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 20 Положения. Доля собственных и (или) заемных средств (в процентах) в расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В качестве собственных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) № «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» (далее - Постановление Правительства №).В качестве заемных средств не могут быть использованы средства жилищных (ипотечных) кредитов (займов), по которым в рамках государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» предоставляется субсидия из федерального бюджета российским кредитным организациями акционерному обществу «ДОМ.РФ» на возмещение недополученных доходов кредитных организаций, акционерного общества «ДОМ.РФ» (сельская ипотека).В соответствии с п.7 Правил предоставления и методики распределения иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета ________ на развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений (Приложение № к государственной программе ________ «Комплексное развитие сельских территорий в ________», утвержденного Постановлением №-п), финансовое обеспечение части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной социальной выплатой, осуществляется за счет собственных (заемных) средств граждан.Однако из представленных в министерство документов не усматривается (в исковом заявлении не отражено) выполнение получателем субсидии Я.Г.Ю. условия о софинансировании строительства жилья собственными средствами. Таким образом, на основе представленных материалов установлено, что ответчиком нарушены условия использования субсидии: осуществление гражданином не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено жилье за счет средств социальной выплаты, а также условие о софинансировании собственными средствами мероприятия по строительству жилья. В заявлении ответчика от (дата) о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан в рамках государственной программы ________ «Комплексное развитие сельских территорий ________» имеется отметка о том, что с условиями участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан в рамках государственной программы ________ «Комплексное развитие сельских территорий ________ Я.Г.Ю. ознакомлен и обязался их выполнять.В соответствии с п.4.3.9.4. соглашения при установлении факта несоблюдения получателем социальной выплаты срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность, нарушения условий предоставления социальной выплаты и (или) представления гражданами недостоверных сведений для получения социальной выплаты муниципалитет обязуется осуществлять взыскание средств социальной выплаты в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается. Администрацией Я.Г.Ю. направлено требование от (дата) о необходимости возврата полученных средств субсидии в связи с нарушением условий предоставления социальной выплаты, с которыми он был ознакомлен и обязался их выполнять. Требование по возврату средств субсидии ответчиком исполнено не было, что явилось основанием для направления искового заявления в суд.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, определяющей смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваемой правосудием, гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статьи 2 и 18; статья 46, часть 1). Право на судебную защиту, признаваемое и гарантируемое в соответствии с Конституцией Российской Федерации и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, не подлежит ограничению (статья 17, часть 1; статья 56, часть 3 Конституции Российской Федерации). Это предполагает наличие возможности реализовать его в полном объеме и добиться эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям равенства и справедливости. Будучи универсальным правовым средством защиты прав и свобод человека и гражданина, право на судебную защиту выполняет обеспечительно-восстановительную функцию в отношении всех других конституционных прав и свобод. Гарантии судебной защиты должны носить всеобъемлющий характер, с тем чтобы конституционные права и свободы были не иллюзорными, а реально действующими.

Такие гарантии, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от (дата) N 9-П, распространяются и на сферу гражданско-правовых отношений, и на отношения государства и личности в публично-правовой сфере. Следовательно, права и законные интересы граждан подлежат судебной защите с учетом существа спорных правоотношений независимо от основания их возникновения и источников их правового регулирования, причем - по смыслу Конституции Российской Федерации - не только в том случае, когда за защитой своих прав в суд обращается сам гражданин, но и когда судебное разбирательство инициировано публичным субъектом правоотношений, в которых он участвует.

В силу пунктов "ж", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от (дата) N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (ч. 2 ст. 1 данного закона).

К основным целям государственной аграрной политики среди прочих отнесено обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (п. 2 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от (дата) N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства").

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса РФ).

Постановлением Правительства РФ от (дата) N 696 утверждена государственная программа РФ "Комплексное развитие сельских территорий", пунктом 3 которой рекомендовано органам исполнительной власти субъектов РФ разработать и утвердить государственные программы субъектов РФ, направленные на достижение целей государственной программы РФ "Комплексное развитие сельских территорий".

Основные цели госпрограммы - сохранение доли сельского населения в общей численности населения России на уровне не менее 25,3%, достижение соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств до 80%, повышение доли общей площади благоустроенных жилых помещений в сельских населенных пунктах до 50%.

Приоритетами Программы являются создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения, создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях, развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях. Участие в ней субъектов РФ носит заявительный характер. Кроме того, в основу Программы заложен проектный принцип ее реализации, что позволяет комплексно развивать сельские территории и сельские агломерации, целенаправленно повышая их экономический и социальный потенциал.

Во исполнение постановления Правительства РФ от (дата) N 696 в ________ утверждена Постановлением ________ от (дата) №-п государственная программа ________ "Комплексное развитие сельских территорий в ________".

Целью названной программы является создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности ________.

Из приведенных положений нормативных актов следует, что формой обеспечения жилым помещением граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих и работающих в сельской местности в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы, является предоставление им за счет бюджетных средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья. Условиями предоставления этой выплаты является вложение полученной социальной выплаты в строительство дома, которое должно осуществляться в установленные нормативным актом соответствующего субъекта РФ сроки с последующей регистрацией права собственности на всех членов семьи; работа гражданина в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в течение 5 лет с момента предоставления такой выплаты. В случае досрочного расторжения трудового договора право гражданина на социальную выплату сохраняется, если гражданин в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. При несоблюдении названных условий уполномоченный орган вправе в судебном порядке истребовать социальную выплату у получившего ее гражданина.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от (дата) N 2-П "По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в связи с жалобой гражданки МВ.А.", принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяет недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей.

При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции РФ государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд РФ неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход, тем более, не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.

Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае, не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельства дела и оценки действий получателя выплаты.

Таким образом, исходя из целей и задач государственной аграрной политики, направленных на повышение уровня жизни сельского населения, граждан, проживающих и работающих в сельской местности и не имеющих достаточных собственных средств для приобретения жилья, путем предоставления им социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности, а также правовой позиции Конституционного Суда РФ о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, само по себе досрочное расторжение трудового договора по инициативе получателя социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности - не может служить безусловным и достаточным основанием для истребования у него этой выплаты.

При разрешении судом спора по требованию уполномоченного органа о взыскании с гражданина денежных средств в размере предоставленной социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности подлежат учету как обстоятельства и причины, послужившие основанием к досрочному прекращению трудовых отношений лицом, которому такая социальная выплата предоставлена, так и иные обстоятельства, имеющие значение для дела: приобретение гражданином за счет средств социальной выплаты жилого помещения в сельской местности, проживание получателя социальной выплаты и членов его семьи в этом жилом помещении в сельской местности, и иные обстоятельства.

В соответствии с заключенным между администрацией ________ и Министерством сельского хозяйства ________ соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от (дата) №, дополнительным соглашением № от (дата), дополнительным соглашением № от (дата) из бюджета ________ в 2020 году бюджету Маслянинского муниципального района предоставлен иной межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение на обеспечение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях ________, в рамках государственной программы, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных субъекту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации по кодам классификации расходов бюджетов.

В рамках исполнения вышеуказанного соглашения и реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях Государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 696) (дата) Я.Г.Ю. выдано Свидетельство № от (дата) о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, о чем имеется запись в реестре выданных свидетельств.

На основании вышеуказанного свидетельства Я.Г.Ю. администрацией ________ предоставлена социальная выплата путем перечисления на открытый в ПАО "Банк Левобережный" на его имя социальный счет, в размере 1 959 000,00 рублей (из них: 796 166,98 рублей из федерального бюджета, 1162 833,02 рублей из областного бюджета), что подтверждается платежными поручениями от (дата) №, от (дата) №.

(дата) ответчик заключил договор строительного подряда с ООО "Регион Строй-Монтаж" на строительство жилого дома. Земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: ________, м.р-н Маслянинский, с.п Мамоновский сельсовет, ________, с кадастровым номером ............ был предоставлен в аренду на основании договора аренды земельного участка № от (дата). Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости (дата) за Я.Г.Ю. и членами его семьи зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом, находящийся по адресу: ________, м.р-н Маслянинский, с.п Мамоновский сельсовет, ________.

Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости (дата) за Я.Г.Ю. и членами его семьи зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом, находящийся по адресу: ________, м.р-н Маслянинский, с.п Мамоновский сельсовет, ________.

Я.Г.Ю. при вступлении в участие в Мероприятия по улучшению жилищных условий являлся индивидуальным предпринимателем с (дата) имел численный состав семьи пять человек, с (дата) зарегистрирован по месту жительства: ________, м.р-н Маслянинский, с.пМамоновский сельсовет, ________.

(дата) Я.Г.Ю. прекращена деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с внесением записи в ЕГРЮЛ.

Согласно справке Мамоновского территориального подразделения администрации Маслянинского муниципального округа ________ от (дата) по адресу: ________ зарегистрированы и проживают: Я.И.В., (дата) г.р., Я.Г.Ю., (дата) г.р., Л.К.Ю., (дата) г.р., Л.К.Ю., (дата) г.р., Я.А.Г., (дата) г.р., Я.И.Г., (дата) г.р.

В соответствии с п.6 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях (далее - Положение) (приложение к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях (приложение N 3 к государственной программе Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 696) (далее - Программа): Условием использования гражданином социальной выплаты является осуществление гражданином не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты.

В случае несоблюдения гражданином установленного настоящим пунктом условия исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (далее - орган исполнительной власти), вправе требовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты возврата средств в размере предоставленной социальной выплаты.

В случае расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) ранее срока, установленного настоящим пунктом, право гражданина на использование социальной выплаты сохраняется, если гражданин в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе, социальной сфере, в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность в отношении сельскохозяйственных животных (основное место работы), или в организациях лесного хозяйства в сельской местности.

При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении гражданином обязательства, предусмотренного настоящим пунктом.

Дата получения Я.Г.Ю. социальной выплаты на строительство жилья –(дата), соответственно условием использования социальной выплаты является осуществление Я.Г.Ю. не менее 5 лет с (дата) трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено жилье за счет средств социальной выплаты.

На основании предоставленных справок Я.Г.Ю. зарегистрирован в качестве безработного с (дата) (справка № от (дата)), а также с (дата) (справка от 23.10.2024г. №).

Контрольно-счетной палатой ________ осенью 2024 года выявлено, что Я.Г.Ю. нарушен п.6 Положения, он прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с внесением записи в ЕГРЮЛ (дата) и не принял меры для трудоустройства в организации сельскохозяйственного профиля.

Администрацией Маслянинского муниципального округа было направлено в адрес Я.Г.Ю. письмо от (дата) № о необходимости предоставить заверенную копию трудовой книжки в управление сельского хозяйства администрации Маслянинского муниципального округа, либо возврата полученных ответчиком денежных средств (социальная выплата на строительство (приобретение) жилья) из федерального и областного бюджетов в размере 1 959 000 рублей, перечисленных на его счет администрацией ________ в соответствии с Соглашением.

Оценивая обстоятельства, повлекшие нарушение Я.Г.Ю. условия использования гражданином социальной выплаты в виде осуществления не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании при получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности письменное соглашение между Администрацией ________ и Я.Г.Ю. в форме единого документа не заключалось.

Из заявления Я.Г.Ю. от (дата) о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан в рамках государственной программы ________ "Комплексное развитие сельских территорий в ________" Я.Г.Ю. дана расписка о том, что с условиями участия в мероприятиях в рамках указанной государственной программы он ознакомлен и обязуется исполнять.

Из пояснений ответчика Я.Г.Ю., третьего лица - его супруги Я.И.В. в судебном заседании следует, что им были озвучены условия о необходимости строительства либо приобретения жилья на территории сельской местности, сроках оформления жилья в собственность, о необходимости обеспечения трудовой деятельности Я.Г.Ю. никто не информировал.

Из письма ________ от (дата) № следует, что в соответствии с п.42 Типового положения получатель социальной выплаты обязан работать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты. Я.Г.Ю. необходимо представить заверенную копию трудовой книжки до (дата).

Истцом Я.Г.Ю. в обоснование показаний о наличии части собственных денежных средств для строительства жилого дома по адресу: ________ представлены: государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, справка о размере материнского (семейного) капитала Я.И.В. 440866,78 руб., выписка о движении средств материнского (семейного) капитала, акт освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) от (дата); выписка по счету Я.Г.Ю. на сумму 430 000 руб.

Согласно справке ГКУ НСО «Центр занятости населения Маслянинского муниципального округа» от (дата) Я.Г.Ю., (дата) г.р., состоял на регистрационном учете: в целях поиска подходящей работы с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), в качестве безработного с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата).

Согласно справке МБОУ ДО «Спортивная школа Маслянинского муниципального округа ________» от (дата) Я.Г.Ю. работал в МБОУ ДО СШ в должности оператора БОКД с (дата) по (дата) (приказ №л от (дата)).

В соответствии с договором №.246978/2 от (дата), заключенным с ГКУ НСО «Центр занятости населения Маслянинского муниципального округа», Я.Г.Ю. направлен в Образовательную организацию ФГБОУ ВО «Новосибирский государственный аграрный университет» для получения квалификации «Водитель погрузчика».

Согласно социальному контракту от (дата), заключенному между ГКУ НСО «Центр занятости населения Маслянинского муниципального округа» и Я.Г.Ю., программе социальной адаптации Я.Г.Ю. (дата) предоставлена государственная социальная помощь для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности с целью повышения доходов в виде пособия по социальному контракту в размере 350000 руб. для приобретения трактора колесного МТЗ-50, 2000 года выпуска (договор купли-продажи от (дата)).

В соответствии с социальным контрактом от (дата) Я.Г.Ю. встал на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (дата), предоставляет отчеты о выполнении программы социальной адаптации по утвержденному графику (до 10 числа каждого месяца с марта 2025 г. по январь 2026 г.), согласно которым Я.Г.Ю. предоставляет услуги населению в виде чистки снега, вспашки, культивирования, боронения, доставки земли, дров, грунта.

Таким образом, несмотря на то, что Я.Г.Ю. не отработал 5 лет с момента получения субсидии на строительство жилья, поскольку прекратил деятельность ИП, суд не может согласиться с доводами истца о необходимости взыскании с ответчика предоставленной суммы субсидии.

Так несмотря на прекращение деятельности индивидуального предпринимателя Я.Г.Ю. встал на учет в Центре занятости населения в поисках работы, проходил обучение, получил пособия по социальному контракту в размере 350000 руб., зарегистрировался в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, продолжает проживать в ________ - на сельской территории, в которой было построено жилое помещение за счет средств социальной выплаты, и работать, предоставляя услуги населению сельской местности.

Также несмотря на то, что Я.Г.Ю. был ознакомлен с условиями федеральной целевой программы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в рамках федеральной целевой программы «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной Постановлением Правительства РФ от (дата) №, заявление о включении его в состав участников данной программы от (дата) не содержит отдельно условий о сроке работы не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты. Отдельное соглашение либо договор о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья, как работнику сельской местности, содержащий условия, при нарушении которых ответчик обязан возвратить социальную выплату, с Я.Г.Ю. также не заключалось.

Вышеназванная программа, в рамках которой Я.Г.Ю. был включен в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий, направлена на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, где он проживает по настоящее время и продолжает трудиться.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к убеждению, что требования истца о взыскании денежных средств социальной выплаты являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Маслянинского муниципального округа ________ к Я.Г.Ю. о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья, предоставленной в рамках Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Черепановский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.М.Огнева

Решение в окончательной форме изготовлено (дата).

Копия верна: судья В.М.Огнева