Решение по делу № 2-1531/2023 от 18.10.2023 - о признании решения незаконным, обязании устранить нарушение, принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Дело № 2-1531/2023

УИД 78RS0012-01-2023-001316-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Санкт-Петербург 18 октября 2023 года

Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Златьевой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Сошко А.М.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга о признании решения незаконным, обязании устранить нарушение, принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

установил:

Истец ФИО4 обратился в суд с иском к администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга о признании решения администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, оформленных уведомлением №16-15-52/2а-01 от 5 апреля 2022 года незаконным и необоснованным, обязании администрацию устранить допущенное нарушение, принять истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что он зарегистрирован и проживает в двухкомнатной квартире общей площадью 66, 9 кв.м., расположенной по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

Истцу принадлежит 1/5 доли в указанной квартире.

Остальными собственниками в указанной квартире является его мать, которой принадлежит 2/5 доли его сестры ФИО5 и ФИО6, которым принадлежит по 1/5 доли в указанной квартире.

Истец с матерью и сестрами не являются членами одной семьи.

Фактически истец вместе с матерью проживают в комнате, площадью 20 кв.м., другую комнату площадью 24 кв.м. занимает ФИО5 вместе со своим супругом и их дочерью Шум А.Р., в указанной квартире.

ФИО6, являющаяся собственником 1/5 доли в указанной квартире, фактически в ней не проживает, так как проживает в квартире супруга.

Истец, является инвалидом второй группы и отнесен к категории лиц, страдающим заболеванием, входящим в перечень тяжелых заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В связи с чем, обратился в администрацию Адмиралтейского района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Уведомлением №16-15-52/2а от 5 апреля 2022 года администрацией Адмиралтейского района Санкт-Петербурга истцу было отказано в постановке на учет, в виду отсутствия проживания в квартире разных семей, со ссылкой, что данные требования распространяются на коммунальные квартиры.

Считая отказ в постановке администрации незаконным, истец обратился в суд с названными исковыми требованиями.

Истец, будучи уведомленным о слушании дела, в суд не прибыл, направил своего представителя.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска по доводам в нем изложенным и письменных объяснениях.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска по доводам письменных возражений, указывая, что истец при подаче заявления собственноручно указал о своей семье, в составе матери и сестер, предоставив их справки о доходах. Учитывая, что обеспеченность каждого члена семьи истца составляет 13,2 кв.м., оснований для постановки на учет не имеется. Полагает установленным и документально подтверждённым факт проживания истца вместе с другими зарегистрированными лицами в квартире, как членами одной семьи.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования по доводам представителя истца.

Третьи лица ФИО5, ФИО6, будучи уведомленными о слушании дела, в суд не прибыли, направили письменные объяснения о согласии с исковыми требованиями истца и их удовлетворении по доводам иска.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом того, истец и третьи лица, участвующие в деле в заседание суда не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы представителя истца и третьего лица оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора передачи квартиры в собственность граждан №42256 от 6 марта 2006 года Администрацией Адмиралтейского района Санкт-Петербурга семье, состоящей из ФИО3, ФИО7, ФИО8, ФИО5 и ФИО4 передана квартира, расположена по адресу: <адрес>, каждому по 1/5 доли.

В соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону от 4 декабря 2020 года, оно выдано ФИО3 на 1/5 доли в праве общей долевой собственности в указанной квартире, после смерти супруга ФИО7

Спорная квартира является двухкомнатной, общей площадью 66 кв.м, состоящая из двух комнат, 20,3 кв.м. и 24 кв.м.

В соответствии со справкой о регистрации в указанной квартире зарегистрирован истец как сын собственника ФИО3 с даты рождения 8 ноября 1982 года, также ее дочери ФИО6 (ранее ФИО8) и ФИО5, также с рождения, а также Шум А.Р., внучка ФИО3

ФИО4, является инвалидом второй группы и страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых заболеваний с 2006 года, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

28 февраля 2022 года ФИО4 обратился с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Сопроводительным письмом к обращению №47855531 истец представил паспорта всех членов семьи и сведения о доходах его и членов его семьи за 12 месяцев, о чем указал собственноручно.

Уведомлением №16-15-52/2а от 5 апреля 2022 года администрацией Адмиралтейского района Санкт-Петербурга истцу было отказано в постановке на учет, в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с жилищной обеспеченностью.

С отказом в постановке на учет истец не согласен, указывая, что с матерью и своими сестрами не составляет единую семью.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге», жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также иным категориям граждан, признанным по установленным законами Санкт-Петербурга основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1); являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2); проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (пункт 3); являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности (пункт 4).

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, по смыслу пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях необходимо наличие одновременно трех условий: в составе семьи имеется больной, страдающий хроническим заболеванием, предусмотренным Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями.

Необходимым условием для постановки гражданина на учет в порядке улучшения жилищных условий является также признание его малоимущим.

Являясь исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей.

То есть законодатель не связывает возможность признания граждан нуждающимися в жилом помещении по указанному основанию с проживанием их исключительно в квартире, которой присвоен статус коммунальной. Обстоятельством, имеющим правовое значение, является наличие или отсутствие семейных отношений между проживающими в одном жилом помещении гражданами на момент обращения одного из них с заявлением о постановке на учет.

Как следует из материалов дела, с 8 ноября 1992 года ФИО4 зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес>, его сестры зарегистрированы в квартире с рождения. Мать ФИО3 с 19 октября 1982 года.

Истец был вселен и зарегистрирован в указанное жилое помещение в качестве сына нанимателя, при этом, сведений о снятии с регистрационного учета в какой-либо период в материалы дела не представлено.

ФИО9 в связи с регистраций брака 15 декабря 2012 года присвоена фамилия ФИО6. ФИО6, зарегистрирована по месту пребывания у супруга по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. По ее доводам, а также представителя истца и третьих лиц в спорной квартире фактически не проживает.

Сестры и истец в справке о регистрации указаны в качестве членов семьи собственника. В ходе рассмотрения дела судом установлено, что содержание и оплата жилищно-коммунальных услуг спорной квартиры осуществляется истцом и третьими лицами совестно, у них единый лицевой счет. Данных о том, что истец и третьи лица являются совладельцами спорной квартиры в документах, справке формы 9 не указано, доказательств тому, что истец и третьи лица каждый из них проживают отдельной семье не представлено.

Кроме того, суд обращает внимание, что между сторонами достигнуто устное соглашение о порядке пользования жилым помещением, согласно которому в пользование ФИО5, являющейся собственником 1/5 доли, предоставлена в пользование комната 24 кв.м., не соответствующая ее доли, а истец вместе с матерью проживает в комнате площадью 20,3 кв.м. Также судом учитывается, что истец страдает тяжелым заболеванием с 2006 года, и ранее до подачи настоящего иска в суд данное обстоятельство на протяжении нескольких лет не препятствовало фактическому проживанию с ним матери и сестер как единой семьи.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в Определении от 20 ноября 2014 года N 2598-О, что положения части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющие граждан, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения, направлены на соблюдение баланса их интересов (Определения от 22 марта 2012 года № 506-О-О, от 24 января 2013 года № 70-О и др.).

Кроме того, оспариваемая норма, рассматриваемая в системной связи с иными законоположениями, регламентирующими жилищные гарантии, призвана также обеспечить реализацию принципа бесплатного предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам, что соответствует требованиям, закрепленным в статье 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Разъясняя судам вопросы применения части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации в пункте 11 Постановления Пленума от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указал на то, что фактически членами одной семьи могут быть признаны родственники без ограничения дальности степени родства.

При этом в отношении родственников близкого родства - супруг, а также дети и родители собственника, Верховный Суд Российской Федерации указывал на то, что достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

В отношении родственников дальних степеней родства требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям.

Таким образом, в смысле жилищного законодательства, отнесение лиц к числу членов одной семьи поставлено в зависимость от установления существенного обстоятельства - их совместного проживания в жилом помещении.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации», учитывая положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (статья 67 ГПК РФ).

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Положения части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, относят к членам семьи нанимателя жилого помещения проживающих совместно с ним его супруга, а также детей и родителей данного нанимателя.

В настоящем случае все проживающие в жилом помещении лица с собственником жилого помещения ФИО3 составляют единую семью, вселены на основании родства как члены одной семьи.

При таком положении, нельзя говорить о фактическом проживании в жилом помещении нескольких семей.

При установленных обстоятельствах, отказ администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в принятии ФИО4 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является обоснованным, отвечающим нормам действующего законодательства. При этом суд обращает внимание, что при подаче заявления истец собственноручно указал о членах своей семьи, приобщив копии их паспортов и справки о доходах.

Поскольку оснований для принятия ФИО4 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, не имеется, то ответчиком обоснованно указано в оспариваемом решении о превышении учетной нормы на каждого зарегистрированного в жилом помещении.

Таким образом, исковые требования ФИО4 удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга о признании решения незаконным, обязании устранить нарушение, принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Санкт-Петербурга

Судья: В.Ю. Златьева

Решение изготовлено в окончательной форме 27 октября 2023 года